新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)的路徑

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基石。但目前，部分基層黨組織出現(xiàn)了弱化、虛化以及邊緣化的問(wèn)題，不僅制約了其工作的正常開(kāi)展，也影響了基層黨組織組織力的提升。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)基層黨組織制度建設(shè)的合理路徑，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的新局面。

關(guān) 鍵 詞：新時(shí)代；組織力；基層黨組織

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）11-0089-05

收稿日期：2018-10-20

作者簡(jiǎn)介：張娜（1978—），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春水務(wù)集團(tuán)朝陽(yáng)供水分公司支部副書(shū)記，工會(huì)主席，研究方向?yàn)榛鶎狱h建。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、企業(yè)、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳 黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]這一重要論述，不僅為黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新提出了新的更高要求，也為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。因此，在新的歷史條件下，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的組織力，必須把制度建設(shè)貫穿其中，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，[2]確保黨建責(zé)任的落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全社會(huì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這種特殊性質(zhì)決定了基層黨組織不同于一般組織，要立足新的歷史方位，著眼新使命和新任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

⒈加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作都要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。因此，要深刻領(lǐng)會(huì)和把握新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的組織路線總的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

⒉加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層、難點(diǎn)性工作也在基層，這是破解基層社會(huì)治理困境的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，基層黨組織是社會(huì)矛盾的化解者。基層黨組織通過(guò)研究新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)和新規(guī)律，積極探尋處理和解決各種社會(huì)矛盾的途徑和方法；另一方面，基層黨組織是社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。基層黨組織基于社會(huì)發(fā)展的的需要，切實(shí)解決社會(huì)治安中存在的問(wèn)題。因此，要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)基層自治、法治、德治，才能不斷提高城鄉(xiāng)治理體系規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

⒊加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的組織體系是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構(gòu)成。在這個(gè)體系中，基層組織是整個(gè)黨的組織體系的重要基石。從我們黨的發(fā)展歷史來(lái)看，黨中央歷來(lái)重視基層黨組織建設(shè)工作。目前，我們黨從1921年7月成立時(shí)僅有50多名黨員的政黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8900多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨。這其中的主要原因在于我們黨始終高度重視黨的基層組織建設(shè)，將黨的基層組織作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時(shí)將黨的意志、黨的聲音、黨的要求傳達(dá)到基層，使我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”

二、新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史方位，不斷開(kāi)創(chuàng)基層黨組織建設(shè)的新局面。但是，按照全面從嚴(yán)治黨的要求審視基層黨組織建設(shè)，基層黨組織在新時(shí)代的黨建工作中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。所以，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”，[3]因此，作為黨的基層組織，要深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想，堅(jiān)定踐行新時(shí)代黨的組織路線，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力，把黨的基層組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

⒈弱化問(wèn)題。所謂基層黨組織弱化，主要是指基層黨組織的內(nèi)在功能和作用發(fā)揮存在問(wèn)題，陣地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不理想。主要表現(xiàn)為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，基層黨組織局部喪失了政治功能，部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬，等等。然而，基層黨組織功能弱化問(wèn)題的產(chǎn)生是和其自身建設(shè)的虛化有直接關(guān)系的，所以，不能僅單一解決基層黨組織弱化問(wèn)題，而忽視基層黨組織虛化和基層黨組織邊緣化問(wèn)題，需要在理論層面和實(shí)踐層面共同解決。

⒉虛化問(wèn)題。所謂基層黨組織虛化，主要是指基層黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題，基層黨組織實(shí)體化運(yùn)作發(fā)生障礙，[4]難以起到凝聚力量的作用。主要表現(xiàn)為部分基層黨組織存在對(duì)黨員教育不經(jīng)常的問(wèn)題，選人用人不夠規(guī)范，黨組織生活有“重形式、輕內(nèi)容”的傾向，不按相關(guān)要求定時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，等等。然而，基層黨組織功能弱化和自身建設(shè)的虛化，既有基層黨組織內(nèi)部的原因，也與其所在基層單位被邊緣化有關(guān)，[5]是綜合因素共同影響的結(jié)果。

⒊邊緣化問(wèn)題。所謂基層黨組織邊緣化，主要是指基層黨組織在所在單位的地位出現(xiàn)問(wèn)題，難以體現(xiàn)權(quán)威的作用。主要表現(xiàn)為基層黨組織核心地位得不到保證，遠(yuǎn)離基層單位權(quán)力中心，失去了對(duì)黨員的基本管理，基層黨組織軟弱渙散，基層黨組織活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，等等。然而，基層黨組織弱化和虛化問(wèn)題，在一定程度上還是能夠得到有效緩解和解決，然而一旦被邊緣化，基層黨組織的權(quán)威性、影響力將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)的路徑思考

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。因此，在新的歷史條件下，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想上來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

⒈落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2018年8月28日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，首次明確了各級(jí)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有的主體責(zé)任。《條例》第六十七條規(guī)定：“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”[6]這一規(guī)定既強(qiáng)化了追責(zé)問(wèn)責(zé)的約束作用，也持續(xù)釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。2018年10月30日，中共中央政治局又審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，充分表明黨中央對(duì)加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)的重視。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。因此，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部中。一方面，要制定經(jīng)常性的黨支部書(shū)記工作制度，并把這些制度列入單位年度考核內(nèi)容；另一方面，要落實(shí)黨支部書(shū)記述職評(píng)議制度。采取“對(duì)上述職與對(duì)下述職相結(jié)合、上級(jí)點(diǎn)評(píng)與黨員群眾代表測(cè)評(píng)相結(jié)合”的“雙述雙評(píng)”方式，以“支部班子建設(shè)、黨員教育管理、組織生活落實(shí)、黨建基礎(chǔ)保障、融入中心工作”等為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行述職評(píng)議，每年至少一次，納入黨支部書(shū)記績(jī)效考核，進(jìn)而把主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織、延伸到基層單位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，構(gòu)建橫到邊、縱到底、上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條。

⒉嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。[7]所以，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”因此，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度就要做到以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化黨員的組織觀念。我們知道，黨員的組織觀念是在長(zhǎng)期的黨性鍛煉中磨煉出來(lái)的。所以，作為一名黨員，就要牢固樹(shù)立“思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織”的觀念，嚴(yán)格按照黨章要求參加組織活動(dòng)，爭(zhēng)做新時(shí)代的“信仰者”“傳播者”“守衛(wèi)者”。二是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活和組織生活無(wú)論在任何情況下都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂(lè)化、庸俗化。如果這些問(wèn)題得不到解決，黨組織教育黨員、監(jiān)督黨員、管理黨員的政治功能就會(huì)嚴(yán)重退化，黨的建設(shè)就會(huì)弱化、虛化和邊緣化，全面從嚴(yán)治黨就難以真正落實(shí)。三是充分運(yùn)用“三會(huì)一課”等制度深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線和基本方略的教育。當(dāng)前，部分基層黨組織不同程度地存在有組織無(wú)活動(dòng)、重形式輕實(shí)效等現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因就是“三會(huì)一課”等黨的政治生活制度落實(shí)不力，、重視不夠，如有的內(nèi)容枯燥、形式單一，照搬理論專(zhuān)著、政策文件，導(dǎo)致一些黨員雖讀了原著、學(xué)了原文，卻“悟不了原理”；有的功能過(guò)于異化，把“三會(huì)一課”當(dāng)籮筐，工作安排會(huì)、任務(wù)布置會(huì)等啥都往里裝；更有甚者，“三會(huì)一課”形式化、走過(guò)場(chǎng)，每月集中不為開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，只為拍照上傳完成任務(wù)、應(yīng)付檢查等。“三會(huì)一課”本是基層黨建最基礎(chǔ)最重要的一項(xiàng)制度安排，是基層黨組織政治功能的外化，但目前“三會(huì)一課”流于形式，原因在于：支部軟弱渙散，缺乏組織力凝聚力，組織開(kāi)會(huì)召集不起來(lái)人；支部書(shū)記“本領(lǐng)恐慌”，組織開(kāi)展“三會(huì)一課”形式呆板，吸引力不足，提不起黨員興趣；黨員黨性意識(shí)淡薄，認(rèn)為“三會(huì)一課”是一種負(fù)擔(dān)，不想、不愿參加組織生活。因此，基層黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)必須有針對(duì)性地解決這個(gè)問(wèn)題。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活還要堅(jiān)持不懈開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。[8]開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)要克服三種傾向：第一種是“四怕”。即“批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋”“批評(píng)下級(jí)怕丟選票”“批評(píng)同級(jí)怕傷和氣”“批評(píng)自己怕丟面子”。第二種是好人主義。看到問(wèn)題不說(shuō)話，一團(tuán)和氣說(shuō)好話。把自我批評(píng)變成自我表?yè)P(yáng)、把相互批評(píng)變成相互吹捧。第三種是不直面問(wèn)題。表象問(wèn)題搶先談，敏感問(wèn)題回避談，共性問(wèn)題大家談，深層問(wèn)題無(wú)人談。

⒊構(gòu)建科學(xué)的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建科學(xué)的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，既是黨組織制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。因此，構(gòu)建科學(xué)的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，就要做到以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，體現(xiàn)實(shí)效性。影響落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的突出問(wèn)題是不嚴(yán)不實(shí)，因此，建立黨建工作考評(píng)體系，必須貫徹高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，注重突出重點(diǎn)，把握核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，防止主次不分，力戒簡(jiǎn)單量化；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握上，注重突出嚴(yán)格，把握底線思維，防止遷就照顧，力戒形式主義；在檢查過(guò)程中，注重突出認(rèn)真，把握考核真實(shí)性，防止走馬觀花，力戒好人主義；在結(jié)果運(yùn)用上，注重突出實(shí)效性，把握考核結(jié)果反饋和跟蹤整改，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，防止事半功倍，力戒虎頭蛇尾。二是遵循基本規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)性。黨建工作不同于一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，具有指標(biāo)柔性化、方法滲透式、成果間接性、變化長(zhǎng)期性以及工作內(nèi)容不易量化、工作成效不易直觀、工作標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一、工作主體思想多元化動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)，所以，應(yīng)做到五個(gè)結(jié)合：“黨建成效評(píng)價(jià)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合；自我評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合；綜合評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合；定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合；短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合”，求得過(guò)程與效果相統(tǒng)一，既看“做沒(méi)做到”，更看“做沒(méi)做好”。三是簡(jiǎn)化程序，體現(xiàn)操作性。加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，其中關(guān)鍵的一條就是在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上一定要注重可操作性。在統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，適度增加自選動(dòng)作，避免千篇一律。根據(jù)新時(shí)代基層黨組織制度建設(shè)的新要求，簡(jiǎn)化各項(xiàng)程序，形成簡(jiǎn)約高效的考核評(píng)價(jià)體系。這樣，既能保證考核覆蓋的全面性，又能保證考核重點(diǎn)的針對(duì)性。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

The Path of Building Grass Roots Party Organization

System in the New Era

Zhang Na

Abstract：He Party's grass-roots organizations are the basis of the Party's overall work and combat effcetiveness，and the cornerstone of promoting the extension of the Party's overall strict governance to the grass-roots level.Howerver，at present，some grass-roots Party organizations are weakening，weakening and marginalizing，which not only restricts the normal development of their work，but also affects the improvement of grass-roots Party organizations' organizational strength.Therefore，we must have a clear understanding of the problems and challenges faced by the construction of grass-roots party organization system in the new era.

Key words：the new era；organizational strength；grass-roots party organizations