網格化社會治理系統

李奎

摘 要：網格化社會治理系統依托統一的城市管理機制以及大數據的平臺，按管理轄區范圍合理劃分網格管理單元，實行網格責任制，以社會各類人群的管理為重點，結合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進行數字化、動態化、精細化管理的智能化系統。通過對單元網格的巡查，由被動、粗放的管理轉化為主動、精細的管理。政府主管部門能夠主動發現社會隱患，及時處理，提高政府的處理效率，把問題消滅在萌芽狀態，將問題解決在居民投訴之前，提升政府管理能力，最大限度地維護社會安全。網格化社會治理系統完全顛覆傳統的工作方式，通過加強對單元網格的管理和巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式，實現無紙化檔案管理，大幅提高巡查、監管效率，建立一套長效的管理工作模式。網格化社會治理系統實現了現代化的社會管理、信息資源最大程度的共享、為廣大人民群眾提供優質化、便利化的生活環境。

關鍵詞：網格管理單元；大數據；數字化；精細化管理；智能化系統

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A

1 引言

2015年4月，《加強社會治安防控體系建設的意見》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布，意見要求到2020年，實現全國各縣（市、區、旗）的主要區域網格化管理全覆蓋。

習近平總書記關于推進社會治理創新提出三點要求：

（1）堅持以人為本，著力從源頭上預防和化解社會矛盾；

（2）堅持多方參與，努力形成社會治理的強大合力；

（3）堅持依法治理，不斷提高社會治理科學化水平。

黨的十九大報告指出，當前中國社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視社會治理和平安建設工作，高瞻遠矚，做出了一系列部署。提出要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。

當前基層網格化社會治理仍面臨一些問題，具體表現在三個方面：

一是協調、考核機制尚需完善，責任部門不明確，各部門處理問題存在推脫，問題處理效率低下；

二是網格化管理信息統一平臺尚未建立，基礎數據不易采集，基礎數據不統一，一份數據存在多個版本，數據不能各部門共享，跨部門、跨平臺、跨系統、跨層級的數據不能整合，傳統事件處置方式較為粗放，民生訴求得不到及時回應，政府統籌規劃、應急預判、決策指揮缺少強有力的數據支撐；

三是管理人員專業能力欠缺，網格化工作人員對國家政策、責任部門、辦事流程、社區問題等了解把握不夠，無法滿足網格化社會管理的要求，致使對問題和矛盾的預見性、研判性、敏感性明顯缺乏。

2 系統功能

網格化社會治理系統依托統一的城市管理以及大數據的平臺，將城市管理轄區劃分為不同的網格管理單元，每個網格管理單元實行網格責任制，以各類人群為為重點管理對象，連接個人房屋和組織單位，結合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進行精細化服務管理的智能化系統。系統融合大數據、移動互聯網、人工智能等前沿信息技術，將大幅提升社會治理的效率和智能化程度。系統在原有網格化管理模式的基礎上，解決了政府各部門間信息孤島、跨部門聯動難等歷史問題，并注入事件驅動業務的科學決策理念，將大幅提升社會治理效能和精準化管理水平，大力提升政府科學決策的能力。

如圖1所示，系統總體架構建筑在層次模型之上，系統共包含物理層、支撐軟件層、數據層和應用層。物理層是支持系統運行的必要的系統硬件設施，包括服務器設備、存儲設備、備份設備、網絡設備和數據機房相關設備。支撐軟件層是支持系統運行的必要的系統軟件設施，包括操作系統、地理信息系統、數據庫管理系統、應用中間件、工作流等；數據層包含了本系統的數據庫，包括人、房、單位等數據。應用層實現了社會治理的業務應用系統的功能，面向系統管理員、網格員、指揮控制中心、各專業部門、各級領導和綜合部門，以及社會公眾提供相應的服務。安全保障體系是本系統建設、運行的安全保障，為網絡中的各個層次提供信息應用系統需要的安全服務支持。標準規范體系是國家主管部門制定的一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體。

系統的安全保障體系包括用戶身份驗證、用戶權限管理、數據加密、數據安全傳輸、數據安全存儲、網絡安全、服務器監控等方面的安全保障功能。通過標準規范體系保障系統信息的共享和互通，使系統運行有法可依、有章可循。目前，在系統設計上，還需充分考慮國家相關部門和各地主管單位發布的標準規范。

在標準規范體系安全保障體系的框架內建立的整個城市網格化社會治理系統，通過數據庫把該系統用到的數據進行集中統一管理、存儲，實現人、房、組織數據的共享，各種系統用戶通過統一的登錄的入口來進入到各個應用系統，各個應用層系統協作完成整個系統功能。

數據采集系統包括PC端和移動端，主要作用是實現網格員在負責的單元網格內巡查過程中上報城市管理問題給指揮控制中心。該系統主要依托移動設備，也有部分依托PC端，通過事件分類編碼體系和地理編碼體系，按照統一的編碼規范，完成城市管理問題的文本、圖像、音頻和位置信息實時傳遞。

事件分撥系統專門為城市管理指揮中心設計，主要工作是受理來自網格員和社會公眾的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反應事件或所舉報情況進行核實，并對事件發生地點進行地理定位，根據事件發生地和事件處理流程，經登記立案后傳遞給指揮控制中心派遣辦理，分配事件給相關責任部門處理。

協同工作系統提供了基于事件流的面向GIS的協同管理、工作處理、督查督辦等方面的應用，以事件串聯起各部門，實現各部門之間協同辦公、信息同步、信息交換，消除各部門業務系統相互獨立、數據不一致，信息共享程度不高、管理分散的問題，實現多部門資源共享、協同工作和協同督辦。

綜合評價系統按照工作過程、責任主體、工作績效、完成時限、處理完成率、規范標準等評價模型，對數據庫中區域、部門和崗位等信息進行綜合分析，生成評價結果，作為部門考核依據，使考核做到科學公平。

構建與維護系統負責系統的后臺數據配置管理和維護工作。實現系統人員、組織機構、角色權限、工作流、事件定義、常用數據定義、標準資料、習慣用語等社會管理相關信息的建立和維護。

監督指揮系統能夠直觀顯示城市社會管理相關地圖信息、網格員位置、網格信息、視頻信息、案卷信息和各種統計信息等全局情況，并可以在地圖上直觀顯示每個村社區、網格員、部件等個體的情況，實現對城市社會管理全局情況的總體把握，為指揮中心和各級領導服務。

基礎數據系統實現對基礎數據資源的管理、維護功能，包括人口數據、房屋數據、單位數據、地理數據等。

在總體設計上，將MIS、GIS技術集成于系統之中，存儲于同一數據庫里，真正實現了MIS、GIS的技術融合，為城市社會治理各級領導和工作人員提供了圖文一體的基于Bowser/Server結構的管理系統。系統可以幫助用戶最快速度查閱立案情況、案件處理狀態、各個專業部門的處理進度和處理意見、網格員核實情況、地理信息數據，在一體化的環境下，完成日常管理。

系統產生巨大的社會效益：

（1）有利于建立權威和準確的社會管理基礎信息資料，為社會管理部門提供有效的信息共享機制和信息更新機制， 各社會管理部門的基礎數據及時更新，保持一致性、準確性和權威性；

（2）有利于提高政府主管部門工作效率，縮短問題處理時間，提高政府部門的宏觀決策能力，人民群眾反映的問題，能快速的流通到相關職能部門， 事件的受理人知道事件的進展，保持事件的跟蹤，對于處理不及時的問題，系統能及時發出預警；

（3）有利于實現了現代化的社會管理，提升城市建設和管理的規范化、精準化、智能化水平，為廣大人民群眾提供優質化、便利化的生活環境。

3 系統工作流程

網格化社會治理系統的工作流程一般包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋和核實結案六個階段。

3.1信息收集階段

系統可以通過三種途徑采集數據：

（1）網格員在規定的若干單元網格內巡視，發現社會管理問題后通過網格通上報位置、圖片、錄音等信息到市網格化指揮控制中心；

（2）市網格化指揮控制中心接收社會公眾通過12345市長熱線、媒體舉報的城市社會管理問題，通知網格員核實，屬實的問題由網格員上報；

（3）社區根據群眾反映的社會管理問題分類，將不能直接處理的問題通過網絡上報市網格化指揮控制中心。

3.2 案卷建立階段

網格化指揮控制中心根據信息收集階段登記的問題，核實后，對需要立案的問題進行任務立案，任務立案后工作流程開始；對不符合立案條件的，說明原因后退回上報人。

3.3任務派遣階段

網格化指揮控制中心負責進行任務派遣和處理，任務派遣按照“屬地原則”與“所主原則”，對于公眾、網格員反映上來的問題，凡屬于市直部門和公共服務企業處置的問題由市指揮中心直接指揮協調處理，屬于區處置的由市網格化指揮控制中心下達到區網格化指揮控制分中心，再由區網格化指揮控制分中心派遣到區級責任單位。

3.4 任務處理階段

市直部門和公共服務企業或區級責任單位，接到網格化指揮控制中心派遣的任務后，按部門職責和任務處理流程，在規定時限內進行處理，處理結果反饋給網格化指揮控制中心。

3.5 處理反饋階段

市直部門和公共服務企業或區級責任單位，接到網格化指揮控制中心派遣的任務后，按部門職責和任務處理流程，在規定時限內進行處理，處理結果反饋給網格化指揮控制中心。

3.6 核實結案階段

專業部門處理完任務后反饋給市網格化指揮控制中心，市網格化指揮控制中心指派網格員到現場核查，如果確實處理完畢則該任務結案；對于沒有處理完成的事件，市網格化指揮控制中心繼續協調專業部門處理。

4 結束語

實行網格化管理是提高社會管理科學化水平的重要途徑，是促進社會治理精細化的重要手段。網格化社會治理系統是運用網格理念和移動互聯網技術，按照轄區范圍，合理劃分不同的網格管理單元，實行網格員責任制，以社會各類人群的管理為重點，結合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進行數字化、動態化、精細化管理的智能化系統。系統具有網格無縫覆蓋，信息充分共享，預防為主，力求精細的特點，做到底數清，情況明，實現了全業務過程的“人、房、組織、事的關聯”。即實現對人口、房屋、組織單位、事件的精細化管理；網格化社會治理系統實現了現代化的社會管理、信息資源最大程度的共享、為廣大人民群眾提供優質化、便利化的生活環境。

參考文獻

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