國企改革：不惑之年回顧與未來改革展望

胡遲

2018年，我國的改革開放進入第四十個年份。四十年是歷史長河中的短暫一瞬，但對我國國有企業來說，卻歷經了風云激蕩的歷史性變革，走過了一段極不平凡的改革路程。應該說，國有企業改革拉開了新時期改革開放偉大事業的大幕。作為經濟體制改革的中心環節，國有企業改革一直深刻地影響、推動了許多重要領域的變革。整個經濟體制改革的歷史在很大程度上就是國有企業改革在探索中不斷演進的過程。我國宏觀經濟之所以取得舉世矚目的成就，也主要是因國有企業改革的成效而帶動提升了整個經濟運行績效所致。

在改革開放四十周年之際，回首長達四十年國有企業改革的經驗與啟示，對于我們站在新的歷史高度，全面深化國有企業改革，攻堅完成黨的十九大提出的國有企業改革發展目標，促進我國經濟在新常態下實現轉型升級的可持續發展，有著極其重要的理論和現實意義。

四十年國有企業改革的不平凡歷程

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會正式啟動了新時期改革開放的征程。如果說任何一項偉大的社會歷史變革都會有一個標志性起點的話，那么發端于20世紀70年代末的改革開放就是以國有企業改革作為起步的重要標志性事件。

四十年來，國有企業改革一直是貫穿我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程的主線，也是中國經濟體制改革的縮影。回顧四十年國有企業改革的不平凡歷程，依據不同時期經濟體制改革的理論、政策和實踐主題，我國國有企業的改革發展大體上可以劃分為四個階段。

第一階段：從1978年到1992年的“放權讓利”時期。這一時期，擴大國有企業經營自主權成為改革最為迫切的問題。1979年7月，國務院發布了《關于擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》等5個文件，標志著以放權讓利為重點的企業改革在全國范圍內正式開始。從1987年開始，承包經營責任制成為國有企業的主要經營形式。一大批企業通過實行承包制，滾動發展、迅速壯大。到上世紀90年代初，轉換企業經營機制、把國營大中型企業推向市場，成為我國企業改革發展的一個重要轉折。

第二階段：從1992年到2002年的“產權改革”時期。1993年，黨的十四屆三中全會提出了在國有企業建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度改革目標。國家對國有企業采取了“抓大放小”的方針。一方面在百家企業進行建立現代企業制度試點，大力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團。另一方面，對于面廣量大的國有中小企業，采取了改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等多種形式放開搞活，并積極扶持中小企業特別是科技型企業，使它們向“專、精、特、新”的方向發展。1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，要求改制公司普遍實現股權多元化和建立有效的法人治理結構，公司化改制在國有企業全面展開。

第三階段：從2003年到2012年的“國資監管”時期。2003年，國務院國有資產監督管理委員會成立，結束了國有企業管理中的“九龍治水”格局，頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，建立起管資產與管人、管事相統一的國有資產出資人制度。各級國資委分別代表國家對經營性國有資產履行出資人職責，基本形成了國有資產監督管理體制，解決了國有資產所有者缺位的重大問題。國有企業加快推進股份制改革，圍繞做強做大主業，積極開展整合重組，改制分離輔業，國有企業發展呈現新的活力。這之后的國有企業被稱為“新國企”。

第四階段：從2013年至今的“全面深化”改革時期。黨的十八大之后，國有企業改革在經濟新常態下進入“全面深化”階段。從頂層設計看，2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期全面深化改革的綱領性文件。2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發布，《指導意見》集以往時期國有企業改革經驗之大成，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措，成為新時期全面深化國有企業改革、從整體上搞好國有企業的系統設計方案。這之后又陸續出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系。這些文件在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，對于推動基層的改革實踐發揮了很好的引領、促進和指導作用。國資委分別于2014年7月、2016年1月在中央企業啟動了“四項改革試點”和“十項改革試點”。中央企業和各地國有企業堅持問題導向，結合各個地方、各個行業和各個企業的實際，制定了很多實施的方案和操作的細則，相繼展開推進改革。國有改革的深度和廣度遠超以往時期，改革的系統性、整體性、協同性不斷增強。首次明確國有企業的分類與功能界定；公司制改制取得突破性進展；重組整合有序推進；混合所有制改革積極穩妥實施；國有資產管理體制進一步完善；現代企業制度不斷健全；解決歷史遺留問題取得重大成效。

國有企業改革的成就、經驗

習近平總書記創新性提出了推進國有企業改革的“三個有利于”判斷標準，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”應該說，國有企業改革是改革之初黨中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟。回首四十年前啟動國有企業改革的初衷，當時更多的考慮是旨在通過搞活國有企業來提振國民經濟。國有企業改革在四十年之久“干中學”的過程中日臻完善成熟。時至今日，應當分層次、多視角地全面評估、認識前四十年國有企業改革的成就與經驗。

1.實力與效益水平極大提升

國有企業改革解放了生產力，極大地推動了國有企業的發展，國有企業規模實力不斷增強，經濟效益大為改善。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。國有企業的集團化管控能力不斷提升，企業運行質量和效率、發展活力和動力不斷提升。2017年，全國的國有企業營業收入達到了50萬億元，利潤達到了2.9萬億元，比上一年分別增長了14.7%和23.5%。其中，中央企業的營業收入是26.4萬億元，實現利潤達到了1.42萬億元，分別比上一年增長了13.3%和15.2%。這都是這五年來最好的一年。國資委監管的中央企業的資產從2003年的6.9萬億元增長到目前的75萬億元，涌現出一大批具有很強市場競爭力國有企業，入圍《財富》世界500強的中國大陸115戶企業中，國有企業占82家，國資委監管的央企占48戶。其中國家電網、中國石化、中國石油分別排在第二、第三、第四位。

2.體制機制大為改善

國有企業經濟效益的提升是以體制機制的改善為基礎的。《指導意見》總結指出，改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升。四十年來，伴隨著經濟體制的轉型，傳統計劃經濟體制下單一的國有國營的企業模式已經被徹底打破，我國國有企業基本上從行政機構附屬物轉變為獨立的法人實體和市場競爭主體，企業的產權制度、法人治理結構、內部管理體制和經營機制都更加成熟和接近市場經濟的需要，建立起了面向社會主義市場經濟體制的體制和機制。公司制逐步成為企業的主要組織形式。企業內部管理體制、經營機制與勞動、人事、分配制度都發生了重大而深刻的變化。從外部效應看，由于國有企業改革相應地影響和帶動了計劃、財政、稅收、金融、外貿、價格、政府、勞動人事、收入分配、社會保障、法制建設等許多方面的系統改革，國有企業改革對經濟體制改革和國民經濟發展起到了有力的促進作用，反過來，這些領域的改革同時也為國有企業改革發展創造了良好的條件。

3.國有經濟布局和結構調整取得重大進展

我國《憲法》規定國有經濟要在國民經濟中發揮主導作用，但這點的體現在國有企業改革前后時期有所不同。自上個世紀九十年代國有企業改革“抓大放小”、“三年攻堅”以來，國有企業和國有資本已逐步從中小企業層面和一般生產加工行業退出，全國已有5010戶國有大中型企業和資源枯竭的礦山有序退出了市場，使國有企業的戰線大大收縮、國有資本的布局結構較之于以前得以優化。目前，我國中小型國有企業改制已經基本完畢，國有經濟和國有資本逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，而從一般競爭性行業中逐步退出。國有企業量多面廣和過于分散的狀況得到明顯改善。據統計，截止到2012年，在39個工業行業中，有18個行業國企總產值占比已低于10%。十八大以來，我國國有經濟的結構調整力度高于以往時期，國有經濟的布局更加優化，國有企業在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域仍占支配地位，具有較強國際競爭力的大企業成為國家實力的重要象征。有關統計顯示，國有資本向能源、原材料、交通、重大裝備制造和冶金等基礎行業集中，占國有資本總量約70%，國資委監管中央企業70%的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械等關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。中央企業進入世界500強的戶數從2003年的6家增加至2017年的48家。一批企業如五礦、中化、中糧、國機、國藥、通用等實現了轉型升級，提升了企業發展的質量和水平。

4.企業所有制結構更加合理

經過四十年的改革發展，我國經濟的所有制結構發生巨大變化，經濟版圖已經由改革開放之初的國有經濟“一統天下”發展成為目前國有、民營、外資共處的“三分天下、各有其一”格局。國家統計局的最新統計顯示，截至2017年底，規模以上工業企業數量的比重，私營企業、外商及港澳臺商投資企業與國有企業在規模以上工業企業數量的比重分別為57.7%、12.9%、29.4%。因此，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度既是我國《憲法》的規定，也是目前中國經濟的現實寫照。因此，從改革開放以來總的發展軌跡看是“國退民進”，而不是“國進民退”。這種多元化市場主體平等競爭、相互促進的局面既促進了市場經濟制度的完善，又有效地提升資源的配置效率，極大提升了國民經濟的活力，共同推動我國經濟的快速發展與經濟結構調整。從歷史經驗看，這種多種經濟成分共存的狀況更加適合社會主義初級階段，生產關系適應生產力發展的客觀要求。

國有企業改革的反思和啟示

在充分肯定四十年國有企業改革非凡成就的同時，現在更應該清醒地反思前期改革的教訓與不足。

1.國有資產流失值得反思

我國漸進式國有企業改革是由政府部門主導，由國企經營管理者制訂方案、實施、操作的。由于我國的國有資產涉及面廣、比重高，在國有企業“內部人控制”的背景下，更因為國有企業改革沒有先例可循導致的改革過程中的制度建設滯后、監管缺失，因此，縱觀長達四十年的國有企業改革歷程，其間造成的國有資產流失不容忽視。前些年爆發的“郎顧之爭”便是這類現象的集中反映。一些國企經營者利用手中掌握的權力和信息，借國企改革、產權流動之機，鉆體制、制度的空子、采取搞場外交易、逃避市場發現價格、在產權交易中與中介機構聯手、低值評估、蓄意制造投資“失誤”等各類手法大肆侵吞國有資產。“化一元錢買下十元錢的國有資產”被形象地概括成全國企業改制的平均情況。有研究總結了國有資產流失的七種渠道：第一，中外合資企業和股份制改組中，國有資產價值被刻意低估。第二，股份制企業將企業經營所得，都分給員工，國有資產被量化給了個人。第三，個別地區以明晰產權為名，把國有資產無償或者低價賣給個人，搞負債持股。第四，有的企業逃避債務將企業債務剝離出去，企業困境沒有得到根本性改變。第五，一些企事業單位的部分國有資產不入賬，形成大量的賬外資產。第六，全民企業辦集體企業，無償劃轉和無償占有國有資產，把國家所有制變成集體所有制，把集體資產變成個體額度分掉。第七，在不規范的產權交易中廉價出售國有資產。雖然國資委和財政部后來出臺了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等政策，對企業國有產權向管理層轉讓提出了規范性要求，對管理層出資受讓企業國有產權的條件、范圍等進行了界定。后期國有企業改制已經大為規范，但前期的國資流失已經無法挽回，而且政策的執行并不整齊。有關評估認為，四十年國有企業改革過程中的國有資產流失規模很可能接近萬億元的量級。特別是在縣以下的國有企業改革中，國有資產流失現象相對更為嚴重，給公有財產和職工利益造成了巨大的損害，也無疑是改革開放以來我國國民分配差距拉大的重要原因之一，這也可看作國家和國民為國有企業改革付出的巨大成本。

2.國有企業改革的目標尚未實現

國有企業改革是一個世界性的普遍問題。依據過去幾十年中國及其它國家國有企業改革的實踐，鑒于國有企業的雙重屬性，國有企業改革的目標也是多重的。首先，政府放松管制，將原本屬于企業的權力歸位于企業，使國有企業成為獨立的市場主體；其次，向國有企業及高管等利益相關者釋放以股權為主的控制權，以解決激勵機制問題，激發國有企業的經營活力與創造力；再者，鑒于企業資產的國有屬性，作為出資人代表的國有監管機構的監督管理也是不可或缺的，但這絕不是回到以前計劃經濟體制下的管理方式，而是基于出資人和被出資人的關系，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管的權力清單和責任清單基礎上的以管資本為主的“放而不亂、管而不死”的有效監管。國有企業改革的目標是尋求同時達到這些目標的均衡點。以此綜合目標來評判過去四十年的國有企業改革改革，可以看出，經過長期的探索，對國有企業改革的認識不斷加深，正在推進的國有企業改革的方向與著力點也越來越接近于實現國有企業改革的預期目標，但改革仍處于“進行時”狀態，需要進一步解決的體制、機制、結構與歷史問題仍然很多。

1）與建立現代企業制度的要求還有不小差距

一是國有企業治理結構還不完善。國有大型企業母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，不留存續資產的整體上市等制度性難題有待進一步探索解決。國有企業的規范董事會建設還處于不斷探索完善的過程中，董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。二是企業經營機制與市場經濟要求還有很大差距。國有企業經營者管理制度還不能適應現代企業制度的要求，企業經營者的行政化管理色彩還依然存在，尤其是缺乏市場化的退出通道。一些國有企業內部三項制度改革還需要進一步深化，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。

2）國有資產管理體制有待進一步完善

一是政企不分、政資不分問題仍然存在。應由企業自主決策的一些重大事項仍由政府負責審批，一些地方政府對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢，各類型的重復檢查日益增多。經營性國有資產尚沒有實現集中統一監管，仍有大量國有資產分散在多個政府部門管理，導致政出多門，監管規則不一致，資源配置分散，經營效率低下。二是國有資產管理體制和制度需要進一步完善。出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊。由于體制搖擺，有些已經交由特設機構履行出資人職責的國有資產，復歸政府部門實施行政化管理。國有自然資源類、金融類、文化類和非經營性國有資產的監管體制和制度還需要進一步探索建立。三是國資監管效率和水平亟待提高。國資監管的及時性、有效性、針對性還不夠強，國有企業收入分配管理、資本經營預算、境外資產監管等方面的制度體系需要進一步完善。

3）國有經濟布局結構仍需調整

從現狀看，國有經濟的結構調整仍未到位，布局結構還不盡合理。國有企業目前還有較多仍分布在傳統產業，戰略性新興產業與現代服務業所占比重比較低。一些行業產業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。這個問題在地方國有企業中體現的更為突出。統計顯示，到2016年底，從產業結構上看，國有企業不僅完全主導了傳統自然壟斷行業、基礎設施、城市公用事業，而且遍及農業、工業、服務業的各個具體行業。從主營業務看，70%多的國有企業屬于競爭性行業（商業類），真正分布于基礎性行業（公益類）的國有企業不足30%。就工業而言，國有企業遍及工業類全部行業。國有企業產業結構顯然過于寬泛。從規模分布看。國有企業還遍布大中小微各種規模。根據2013年的統計資料，全部國有企業數量中，大型企業占5.8%，中型企業占18.1%，小微企業占76%。這種狀況顯然有悖國有資本“抓大放小”原則，與《指導意見》提出的“優化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。”仍有明顯距離。再從所有制經濟的全局看，國有經濟布局結構的調整不僅關乎國有企業自身的發展，還關系到其它所有制企業未來的成長。長期以來一直不絕于耳的“國進民退”論調雖然不足為憑，但也應當成為國有經濟進一步調整優化布局結構時需要考慮的因素。

未來全面深化國有企業改革的對策與路徑

習近平總書記在廣東考察時強調，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，國有企業改革我們必須以更大的政治勇氣和智能，不失時機深化重要領域改革”。

未來深化國有企業改革則必須在總結四十年改革經驗和教訓的基礎上，以《指導意見》為行動指南，不斷完善頂層設計，明確操作路徑，增強改革的主動性、前瞻性和協調性，力求盡早在前期改革的難點問題上實現全面突破。

《指導意見》提出國有企業改革的主要目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。實際上，上述內容不只是為2020年設定的預期目標，也更是為今后更長時期所指出的國營企業改革的方向與目標。對照《指導意見》提出的主要目標，未來應當把以下三個方面作為全面深化國有企業改革的著力點：

1.以分類改革為前提全面深化國有企業改革

分類改革是四十年國有企業改革探索最重要的成果。國有企業改革，究其實質，就是要解決公有制、國有經濟與市場經濟能否結合，如何結合的問題。因為國有企業不同于一般企業，有其自身的屬性定位。國有企業不加分類地與市場融合會使國有企業陷入兩難的尷尬境界——不賺錢則無法完成國有資產保值增值、壯大國有經濟的目標，賺了錢又被指責損害了市場公平和效率。通過分類改革，不同類型的國有企業則根據自身的功能定位，既可以與市場經濟有機結合，又確保了國有企業自身的屬性與功能。

《指導意見》基于不同類型的國有企業應該承擔國有經濟的不同的功能定位，明確將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性企業三類。未來要堅持以分類改革為前提，從企業層面與監管層面“雙管齊下”，全面深化國有企業改革，完善國有資產管理體制。

從企業層面看，首先，從混合所有制經濟看，不同類型的國有企業混改模式是不同的。其中商業類國有企業實行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；而公益類國有企業則一般采取國有獨資形式，但在有些領域也允許非國有企業參與。

其次，從國有經濟戰略性調整看，在經濟新常態下，國有企業營業收入和利潤增長率不斷下降，這正是強化國有經濟戰略性退出一般性產業的契機。既然國有企業分為公益類和商業類兩大類，國有企業應該專注于公益類，商業類中的大部分國有企業，除了特殊功能類、戰略類、新興產業類等行業領域保持國有資本外，其它大部分行業的國有資本都應該按照重要性原則有秩序地收縮乃至退出，進一步推進國有經濟的結構調整與布局優化。

從監管層面看，國資委新近表示，未來要深入推進分類監管，按照分類改革、分類發展、分類考核的要求，強化目標導向，突出監管重點。

1）提供公共產品類的國有企業一般采用國有國營模式，國資委或者專職的監管部門對公益類企業既要履行“管企業”與“管資產”職能，通過對公共類企業的微觀化監管，保證必要的公共產品供給，控制質量，滿足社會需要，同時兼顧“管資本”，主要是控成本，保護國有資產，盡可能提高公共產品的供給效率。

2）處于自然壟斷行業的國有企業一般采用國有國控模式，監管部門通常對壟斷性國有企業兼顧“管資產”與“管資本”職能，以“管資本”為主，即國資委通過“管資產”來實現超越利潤目標的社會目標，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，同時，通過“管資本”實現國有資本的保值與增值。

3）處于競爭性領域的國有企業由于其處于純私人物品領域，監管部門只履行“管資本”的職能，即只追求利潤最大化。處于競爭性領域國有企業，應完全由市場機制協調，徹底排除行政性壟斷，政府創造平等競爭的市場環境，國有企業以利潤最大化為目標與民營企業平等競爭，優勝劣汰。

2.加強和改進黨對國有企業的領導

《指導意見》提出，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。從理論和實踐上看，源于西方企業實踐的現代企業制度本身仍然不盡完善，時常會失靈失效現象，曾經發生在美國的安然與世通事件就是明顯的例證。因此，把現代企業制度引入中國運用指導國有企業改革時不能以“拿來主義”完全照抄照搬。與一般企業不同，以國有企業為主體的國有經濟具有雙重的職能，即政治和經濟職能，正是這兩種雙重屬性決定了國有企業做強做優做大必須堅持黨的領導。一方面，國有企業承擔了政治職能，正如十八屆三中全會《決定》指出的那樣，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，有利于保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，為國有企業做強做優做大提供堅強的政治保證。另一方面，國有企業承擔了經濟職能，通過黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，有利于發揮黨組織的監督職能，維護股東的權利，保證國有資產保值增值，實現企業經營效益最大化。

未來深化國有企業改革要立足于我國的實際與國有企業的本質屬性，全面加強黨的領導黨的建設，積極探索把加強黨的領導和完善公司治理統一起來的有效途徑和方式。堅定不移堅持黨對國有企業的領導，落實管黨治黨責任，把全面從嚴治黨向縱深推進，把黨的領導、黨的建設轉化為國有企業的獨特優勢，為國有企業改革發展提供堅強政治保障。

三、堅持正確的改革方法論

“工欲善其事，必先利其器”。國有企業改革是前無古人的嶄新事業，尤其是在改革進入攻堅期和深水區的今天，各種矛盾錯綜復雜，必須堅持正確的改革方法論，才能有效地推進國有企業改革縱深發展。

一是堅持頂層設計與基層探索相結合，“摸著石頭過河”曾是我國改革開放的經驗之舉，國有企業改革也是起于基層探索，而后再總結推廣。當前，國有企業改革要站在更高的起點，把頂層設計與基層探索相結合，克服盲目性，增加針對性，首先搞好國有企業改革頂層設計，不斷完善“1+N”文件體系，確定好改革的重點、路徑、次序、方法，努力提升企業發展和運行效率，增強國有經濟整體功能。但頂層設計離不開基層實踐的支持，否則頂層設計就成為“無源之水”與“無本之木”。因此，在發揮頂層設計對基層實踐的引領、指導作用下，要鼓勵基層從實際出發進行大膽探索，因地制宜，聚焦具體問題，盡可能多取得第一手材料，及時總結經驗，把基層改革中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，為頂層設計提供實踐依據。

二是堅持重點突破與協調推進相結合，新時期的國有企業改革，其范圍、深度和難度絲毫不亞于四十年前，改革已經覆蓋到各個領域和環節，改革從技術和操作層面更加觸及制度和靈魂層面。一方面，要根據改革的要求與時機，善于抓住主要目的與矛盾的主要方面，找準改革的切入點，取得重點突破，就如同四十年前的國有企業改革從放權讓利入手一樣。當前一些領域的改革仍然需要先行先試，重點突破。另一方面，隨著改革的深化，改革綜合性、系統性和全面性要求越來越高。改革不再如前期那樣可以單兵突進，而是需要系統集成，協同推進。例如，混合所有制黨的的推進，就與國有企業改革的其它諸多方面彼此關聯、相互牽制。法律法規的完善與配套，市場體系的健全與完備，市場機制的有效與規范，都是混合所有制改革不可缺少的必要條件。習近平總書記提出：“必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重探索全面深化改革的系統性、整體性和協同性。”隨著國有企業改革步入深水期，在推進過程中要更加注重改革的系統性、整體性和協同性，要全面系統推進國有企業改革，統籌好改革的整體情況，協同推進各項改革任務，做好政策統籌、方案統籌、資源統籌、進度統籌。

三是堅持試點先行與建立容錯機制相結合，要總結國有企業改革的歷史經驗，繼續堅持試點先行的方法。試點先行不是“無的放矢”，盲目試點。在新形勢下推進國有企業改革的過程中，首先，要加強改革的前瞻性與可行性研究，試點先行一定是“有的放矢”，特別是重大改革舉措必須堅持試點先行，取得經驗后再逐步推開。目前要集中力量抓好改革試點，打一場改革促發展的“示范仗”，圍繞正在開展的“十項改革試點”，重點攻克國有企業改革中的重點難點問題。通過試點，打造出真正的市場主體，讓企業真正“活”起來，真正出業績、出效益，讓經營者和普通員工共享改革發展紅利，為全社會樹立改革標桿，增強改革的信心和決心。其次，要堅持容錯機制。健全的容錯機制是全面深化改革的有力保障，能夠有效調動先行先試者的積極性。我國國有企業改革很多方面沒有成熟的經驗參考，需要我們在實踐中大膽的創新和探索。要明確將因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，要將國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，要將推動改革的無意過失與為謀私利的故意行為區分開來。要給予企業經營管理者充分授權，鼓勵企業經營者大膽決策、理性決策，營造支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的機制和環境。

2018年《政府工作報告》提出，國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。改革開放以來，國有企業改革一直是我國經濟高速增長的重要引導支撐力量。2017年10月，世界銀行發布了《東亞與太平洋地區經濟半年報》，上調了中國經濟2018年的增長預期。其中很重要的一個依據便是中國持續而深入的國企改革。該年報認為，過去五年中國以前所未有的決心和力度推進國企改革，并作出一系列重大決策部署。盡管中國的國企改革依然在路上，但過去五年來的實踐已經充分表明，國企改革正在沿著正確的軌道前進，并將為中國經濟轉型升級貢獻強大力量。回顧過去四十年國有企業改革的卓越歷程，我們有理由相信，在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展的新階段，國有企業必定會通過深化體制機制改革，激發創新發展活力，實現改革的終極目標，走在高質量發展前列，繼續在國民經濟中發揮主導作用。

（作者：國務院國資委研究中心研究員）