雙積分政策下乘用車油耗水平與積分分布情況

蘇卉 葛鵬

（中國汽車技術研究中心）

近年來，我國汽車行業進入了高速發展階段，汽車保有量的逐年攀升是造成我國對進口原油需求增長的主要原因之一。同時，我國的CO2排放量居于世界前列，隨著經濟的發展，能源需求量的不斷增加，產生的溫室氣體將會越來越多，而汽車尾氣也是環境污染和溫室氣體排放的重要來源。在能源與環境的雙重壓力下，國家政府部門出臺了一系列的管理政策，旨在加強汽車行業燃料消耗量的管理，提高汽車節能水平。

1 研究背景

自2011年開始，工業和信息化部會同有關部門相繼發布了《乘用車燃料消耗量限值》《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》等，對年度企業平均燃料消耗量達標水平作了明確要求。2013年3月，工業和信息化部、發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，我國正式實施CAFC核算及公示管理[1]。

2017年9月，工信部、財政部、商務部、海關總署和質檢總局聯合發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分辦法”）。企業平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉后續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓；負積分抵償歸零的方式包括使用本企業結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業產生或者購買的新能源汽車正積分。新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結轉（2019年度的正積分可以等額結轉1年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零[2]。雙積分辦法建立了平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分并行管理機制，兼顧了傳統能源汽車節能水平提升與新能源汽車創新發展，有效促進了我國汽車產業節能減排和轉型升級。尤其在財稅補貼優惠逐步退出、油耗管理后續政策有待接續的情況下，雙積分辦法的出臺將進一步促進2020年乘用車油耗、新能源汽車發展目標的達成[3]。

2 乘用車平均燃料消耗量發展趨勢

2.1 行業平均燃料消耗量變化趨勢

我國汽車行業平均燃料消耗量實際值持續下降，計入新能源乘用車核算，2017年已降至6.05 L/100 km，相比2013年降低17.3%，年均降幅達到4.7%，如圖1所示。同時受車輛大型化趨勢影響，行業平均整備質量不斷增長，2017年已達到1 438 kg，較2013年增長6.1%，尤其是自主企業增速較快，2015年開始反超合資企業且差距不斷擴大，導致行業平均燃料消耗量目標值不斷攀升。在第三階段油耗標準下，2015年行業平均燃料消耗量目標值達7.57 L/100 km；在第四階段油耗標準下，2017年行業平均燃料消耗量目標值為5.26 L/100 km，高于國家目標0.26 L/100 km。

圖1 2013—2017年汽車行業平均燃料消耗量發展趨勢

若不考慮新能源車核算優惠，僅考核傳統能源車，2017年行業平均油耗為6.77 L/100 km，高于行業達標值（6.73 L/100 km），油耗下降緩慢，年均降幅不足2%。按照油耗年均下降2%測算，2025年傳統汽車油耗將高達5.8 L/100 km，與4 L/100 km的國家目標差異較大，大約需要超過1 000萬輛的新能源汽車才可能達到4 L/100 km的油耗目標，新能源車需求量遠高于國家目標。因此，僅依靠新能源乘用車提升達標質量并不能達到國家要求，節能與新能源技術的綜合應用才是未來油耗合規的有效途徑。

2.2 企業平均燃料消耗量達標情況

2017年，參與核算的乘用車企業有130家，共有74家企業達標，其中國產有62家，進口有12家；56家企業不達標，其中國產有39家，進口有17家。國產、進口企業的達標率分別為61.4%和41.4%。62家達標國產企業產量占國產企業總產量的75.52%，12家達標進口企業進口量占進口企業總進口量的63.28%。總體來看，行業達標企業產量（含進口量）占比為75.01%，行業整體達標情況良好但較2016年下滑明顯。

2017年，產量排名前5位的乘用車企業分別為上汽大眾、一汽大眾、上汽通用五菱、東風日產、上汽通用，其中一汽大眾的達標情況最好，實際值優于達標值4.83百分點，東風日產未實現達標，實際值較達標值高出1.86百分點。圖2示出2013—2017年重點企業平均燃料消耗量變化情況（2013—2015年企業核算不計新能源，2016年開始計入新能源）。其中，上汽大眾、一汽大眾、上汽通用五菱和上汽通用的平均燃料消耗量實際值均呈現不斷下降的趨勢，下降幅度分別為9.83%，12.13%，12.13%，18.40%；而東風日產在 2013—2015年的平均燃料消耗量實際值由6.71 L/100 km上升至6.86 L/100 km，雖然在2017年下降至6.58 L/100 km，但整體下降速度較慢，企業未來可以通過發展節能與新能源乘用車來提升企業達標質量。

圖2 2013—2017年重點企業平均燃料消耗量變化情況

2.3 單車燃料消耗量發展趨勢

圖3示出2013年與2017年單車燃料消耗量情況。從圖3可以看出，與2013年相比，2017年不同整備質量下的傳統車型的單車燃料消耗量呈現下降趨勢，達到第四階段標準的車型總計328款，產量（含進口量）為75.59萬輛，其中傳統能源乘用車車型為32款，產量（含進口量）為17.39萬輛，常規混合動力乘用車車型占比為98.31%；2017年新能源乘用車車型已達到296款，產量（含進口量）總計58.20萬輛。

圖3 2013年與2017年單車燃料消耗量比較

2.4 典型節油技術應用趨勢

2013—2017年，增壓進氣、缸內直噴、先進變速器和怠速啟停4項技術搭載率逐年升高，如圖4所示。2017年行業增壓進氣搭載率達到45.11%，相較于2013年搭載率升高了2倍以上，增壓進氣技術的普遍應用有效提高了發動機的動力性能；缸內直噴技術由于其燃油高度霧化、精準控制噴油比例等特點，逐漸得到市場青睞，2017年其搭載率升高至39.39%；我國乘用車主要搭載MT，AT，DCT，CVT 4種變速器，先進變速器通常指6速及以上MT、7速及以上AT、CVT和DCT，先進變速器的廣泛應用對乘用車的燃油經濟性和整車性能提升具有積極影響，2017年行業先進變速器搭載率接近50%；怠速啟停技術通過裝配具有怠速啟停功能的加強電機來實現，使用怠速啟停技術在綜合工況下的節油效果約為5%，而在擁堵路段的節油效果最高可達到10%，2017年怠速啟停搭載率同比增長約15百分點，達到38.17%。

圖4 2013—2017年乘用車節能技術搭載趨勢

3 平均燃料消耗量和新能源汽車積分情況

3.1 企業平均燃料消耗量積分核算情況

2016—2017年行業平均燃料消耗量正積分（以下簡稱“油耗正積分”）為2 413.00萬分，平均燃料消耗量負積分（以下簡稱“油耗負積分”）為311.89萬分。國產企業油耗正積分為2 336.02萬分，占行業油耗正積分總量的96.81%；進口企業油耗正積分為76.98萬分，占比僅為3.19%。國產企業油耗負積分為273.49萬分，占行業油耗負積分總量的87.69%；進口企業油耗負積分為38.40萬分，占比為12.31%。

圖5示出2016—2017年按集團劃分企業平均燃料消耗量積分的情況。從圖5中可以看出，2016—2017年，一汽集團、長安集團、上汽集團、東風集團、廣汽集團和北汽集團的油耗正積分分別為232.67，143.11，359.62，93.65，102.01，259.67 萬分。長安集團、東風集團和廣汽集團的“油耗負積分/正積分”比值均在30%以上，其中長安集團高達48.04%，2016—2017年長安福特共產生油耗負積分36.22萬分，占長安集團油耗負積分總量的52.68%。

圖5 2016—2017年按集團劃分企業平均燃料消耗量積分

表1示出典型企業平均燃料消耗量積分。從表1可以看出，2016—2017年油耗正積分排名前10位的國產企業占國產企業油耗正積分總量的60.82%，排名前3位的浙江吉利、比亞迪有限和上汽乘用車3家企業油耗正積分總計584.80萬分，占油耗正積分排名前10位的國產企業油耗正積分總量的41.16%，其中比亞迪有限和浙江吉利在第三階段結轉積分情況較好，分別獲得45.16萬分和31.82萬分，上汽乘用車在第三階段無結轉積分。2016—2017年長安福特和長城汽車2家企業分別產生油耗負積分36.22萬分和39.44萬分，為負積分總量最多的2家企業。

表1 典型企業平均燃料消耗量積分情況 分

3.2 企業新能源汽車積分情況

2016—2017年，行業新能源汽車正積分（以下簡稱“NEV正積分”）總計278.27萬分，其中2017年積分占比64.44%；國產、進口企業NEV正積分總計分別為261.58萬分和16.69萬分，相比于2016年，2017年國產企業NEV正積分同比增幅為81.60%，進口企業同比增幅為75.41%。2016—2017年，行業新能源汽車可交易正積分（以下簡稱“NEV可交易正積分”）總計273.74萬分，其中國產企業為257.48萬分、進口企業為16.26萬分。近年來，新能源乘用車整車技術水平提高顯著，“NEV可交易正積分/NEV正積分”比值由2016年的95.76%提升至2017年的99.82%，2017年國產企業的此比值更是接近100%。

圖6示出按集團劃分的新能源汽車正積分與可交易正積分情況。從圖6可以看出，2016—2017年，北汽集團、長安集團、上汽集團、東風集團、廣汽集團和一汽集團的NEV可交易正積分總計分別為44.46，24.69，22.52，10.20，1.56，0.32 萬分；2017 年除一汽集團外，其它五大集團NEV可交易正積分同比增長均在1倍以上。2017年，北汽集團、長安集團、上汽集團、東風集團和一汽集團旗下新能源乘用車均可獲得1.0倍或1.2倍積分。

圖6 2016—2017年按集團劃分新能源汽車正積分與可交易正積分情況（萬分）

2016—2017年NEV正積分排名前5位的企業分別為比亞迪有限、浙江吉利、北汽新能源、比亞迪工業和北汽股份，5家企業占行業油耗正積分總量的45.73%。表2示出5家企業的新能源汽車積分情況。其中比亞迪有限新能源和浙江吉利在2017年的NEV正積分較2016年分別增長58.15%和54.52%；而比亞迪工業和北汽股份分別下降51.63%和41.09%；北汽新能源僅生產新能源乘用車，2016年開始投產，產生NEV正積分1.1萬分，2017年其NEV正積分快速增長至21.93萬分。

表2 典型企業新能源汽車積分情況

4 結論

在一系列政策法規要求的影響下，我國乘用車平均燃料消耗量水平不斷下降，節能減排取得了一定成績，雙積分辦法的出臺也將進一步促進2020年乘用車油耗、新能源汽車發展目標的達成[4]：

1）2013—2017年，行業乘用車平均燃料消耗量實際值不斷下降，達標質量進一步提升。2017年計入新能源乘用車前后，行業乘用車平均燃料消耗量實際值分別為6.77 L/100 km和6.05 L/100 km，新能源乘用車核算優惠使油耗實際值下降10.64%。

2）2016—2017年，乘用車行業共產生油耗正積分2 413.00萬分，油耗負積分311.89萬分，新能源汽車正積分278.27萬分。從供需層面來看，市場上新能源汽車可交易正積分充裕，積分交易市場將是買方市場。

3）隨著油耗達標要求的加嚴，企業單靠發展節能技術或新能源汽車均難以達到國家目標要求，為實現汽車產業的可持續發展，節能與新能源汽車的發展應統籌兼顧。