探析當前農村財務管理存在問題及解決對策

文/謝娟，三峽大學經濟與管理學院

財務管理工作一直是農村發展的重要內容，是關系到農民切身利益的核心問題，涉及到農村工作的各個領域。農藝師田慧曾指出“一些地方財務管理制度不落實，公開不規范、監督機制不健全等問題還是比較突出。”各級政府部門長期致力于不斷完善農村財務管理的法律規章制度，但部分農村地區財務管理仍然比較混亂，在實際操作中存在如“民主理財、財務公開制度不到位” 等一些較為突出的問題。

1　農村財務管理中存在的問題

財務規章制度不健全。農村財務管理是村級組織的重要方面，該規章制度關系村民的切身利益，它是農村集體組織財務管理活動的重要保障。經調查發現，目前大部分農村地區，沒有建立健全相關的財務管理制度。

財務隊伍組織不穩定。基層條件艱苦缺乏專業的財會人員，理論素質較差，導致財務賬目混亂；新舊財會人員交接崗位時，財務手續移交不及時；部分村采取“鄉賬鎮管”模式，職稱的評定與工作效率不成比例造成人員的外流。

財務審計質量不合格。財會審計人員業務不熟練，不懂審計程序；財務審計人員工作不負責，守法意識淡薄；審計人員把關不嚴，濫發的獎金實物和各種額外開支卻名目張膽通過了審計；財務審批權限不明確；財會審計人員不認真閱讀國家相關的法律法規，使得一些不符合規定的開支入了賬。

財務監督力量的缺失。財務監督是農村財務管理的又一關鍵環節，對財務監督的好壞直接關系著村級財務管理的質量。然而村級財務監督在農村存在著諸多問題：農民參與村集體組織的意識淡薄，民主法治觀念欠缺；知情人士不愿舉報，自動放棄監督的權利；部分村的財務公開搞形式，沒有指定的財務公開欄，而且有的村把財務公開榜貼在村委辦公室；村民自主監督體系還沒有發展起來，而鄉鎮領導很少對村級財務進行定期審計。

民主理財小組的作用難以發揮。村級民主理財小組在村級財務管理中發揮著重要作用，但目前在廣大農村地區卻難以真正發揮作用。村級財務管理缺乏配套的制度，沒有有效的約束體系，村級干部權力強化，民主理財小組難以發揮實際作用；村級民主理財小組對賬務的處理只停留在表層，不能準確對賬務的合法性、真偽性進行鑒別，不能及時發現問題；村民理財小組在成立時直接由村干部任命，喪失了獨立性；財務公開形式主義，財務公開不到位；理財小組人員不按章辦事，不認真審核票據，辦事馬虎，工作態度不端正，對違規單據仍簽字報銷，缺乏法律意識；村集體不正常舉辦理財活動，不在指定地點辦公，有的村會計甚至拿著報賬單到成員家里簽字。

2　規范農村財務管理的對策建議

健全財務管理制度。當前形勢下，要解決村級財務管理混亂的狀況，最迫切的要求是建立完善的財務收支結算、集體資產管理、收入管理、籌資籌勞、民主理財、財務公開、會計檔案管理、固定資產管理、財會人員職責明細等一些列制度措施。政府部門要從各村的實際出發，落實到現金、票據等具體細節，促進各村財務管理規范化，使村級財務在各個方面有章可循。當村集體發生經濟業務時，必須堅持要有業務經手人簽字，經村委會主任和會計的審批、理財小組的審核、鄉鎮財務服務中心審核后才能報銷的制度。嚴格財務公開制度，公開的具體內容要準確及時，公開欄要簡潔明了，便于群眾了解，在進行財務對接時，務必要做到賬賬落實。

穩定財務隊伍組織。會計工作是財務管理的基礎工作，要改變農村財會人員不穩定的現狀，必須要培養高素質的財會人員。鄉鎮部門要廣泛開展農村財會人員思想品德教育、職業道德教育和法紀教育，使他們的責任感增強，認真履行會計職責，增強他們的守法意識。同時還要不斷提高他們的業務素質，鄉鎮部門可以有針對性地加強對農村財會人員的培訓與指導，提高他們的操作技能，加大考核力度，嚴格要求村級財會人員持證上崗。另外，對財會人員要獎懲分明，對有成績的人員要予以表彰和給以實物獎勵，對違法亂紀的人員要撤銷其崗位并施以處罰，以促進財會人員整體素質的提高。政府部門應高度重視“三農”問題，加大對農民的惠及力度，加強村級財會人員的福利待遇，以吸引更多的具備專業技能的年輕人走向鄉村，服務農民。

落實財務審計質量。鄉鎮政府應建立健全村級財務審計體系，不定期對村級財務進行審計監督，使違法亂紀現象無處容身。每年對各村逐一審計。各級部門要加強對審計人員的專業培訓，提高他們的專業素質和職業道德教育。村級財會審計人員要自覺學習專業技能，增強守法意識，認真進行審計工作，努力減少集體資產的流失。嚴格把關，對賬簽收，不懼壓力，秉公辦理審計業務。

加強財務監督力量。各級鄉鎮部門要采取有效措施，做好對村級財務的監督工作。例如，成立村級財務監督小組，不定期對村級財務進行突擊檢查，結合具體的財務工作，對一些突出問題進行專項審計，及時向村民公布結果。村級財務管理模式采取“委托代理制”、“村賬鄉管制”，這樣就“多了一雙眼睛，多了一份保障”。村級財會人員應及時公開財務賬目，設置便捷的財務公開欄，以便于群眾的理解和監督。

切實提高民主理財小組的作用。各村領導干部要嚴格按照規定，根據各村的規模選舉民主理財小組，實行回避制度，村干部及其近親不得參加。對群眾普遍關心的財務問題，要定期公開和臨時公開。財務公開欄內容要符合實際情況，公開要做到及時完整，切實提高民主理財小組的作用。對財務信息的真實性，必須要有數據資料的支撐，要經村民理財小組審核討論后實施公開。村級財務管理人員要定期舉辦理財活動，民主理財小組成員，要定期向村民收集意見和建議，對暴露的問題要及時更正，不允許對村民進行打擊報復。要嚴肅民主理財活動，民主理財小組要在指定地點簽收單據、報表，并加蓋民主理財小組專用章。

【參考文獻】

[1]田慧.當前農村財務管理存在的問題及對策[J] .現代農業科技.2010.

[2]吳家樂.我國農村財務管理存在的問題及對策[J] .鄉村科技2017

[3]李云奇.農村財務管理的問題與對策[J].新農業.2012.