寧夏推進工業(yè)供給側結構性改革的對策建議

朱麗燕

（寧夏回族自治區(qū)黨校經濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

隨著中國經濟進入新常態(tài)，寧夏工業(yè)經濟增長也由中高速增長轉為中低速增長，產能過剩、庫存過多，企業(yè)的要素成本居高不下，難以提供有效和高質量的供給，這些問題歸納起來實質上是結構性問題，加快推進工業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

一、寧夏工業(yè)供給側結構性改革的初步實踐

自2016年以來，寧夏深入貫徹落實中央關于供給側結構性改革的決策部署，聚焦“三聚一降一補”重點任務，針對問題，瞄準短板，持續(xù)發(fā)力，供給側結構性改革取得階段性成果。

（一）做好“減”法，催生供給結構調整動力

寧夏堅持嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量相結合，按照引導退出一批、整合改造升級一批、少量保留一批的原則，對60萬噸以下煤礦進行分類處置。確需新建的煤礦，一律實行減量轉換。去產能方面，對煤炭、鐵合金、水泥、鋼鐵等過剩產能，重拳施措。截至2017年底，共關閉15處煤礦，退出產能617萬噸。淘汰鐵合金、電石等落后產能140萬噸。去庫存方面，全區(qū)原煤庫存減少800多萬噸，鋼材減少4.5萬噸，化解商品房庫存180萬平方米。去杠桿方面，規(guī)上工業(yè)資產負債率同比下降1.3個百分點。降成本方面，規(guī)上工業(yè)每萬元主營業(yè)務收入中成本同比減少328元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現利潤達到2010年以來同期最高水平。

（二）深化“放管服”，由外而內減負擔降成本

寧夏在優(yōu)化融資環(huán)境、豐富金融業(yè)態(tài)、打造融資平臺、進行資本運作方面大膽探索實踐，綜合施策降成本，幫助企業(yè)甩掉包袱加速前行。在降低用能成本方面，自治區(qū)制定了“降成本30條”“工業(yè)新10條”等優(yōu)惠政策。銀川市在全國率先啟動“五證合一”登記制度，政務民生“八朵云”陸續(xù)上線，“放管服”改革走在全國前列。

（三）強力補短板，促進企業(yè)“強筋壯骨”

聚焦基礎建設、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、人力資源等薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣補短板，為工業(yè)經濟發(fā)展續(xù)航蓄力。優(yōu)化基礎設施，釆取實施園區(qū)低成本改造、打造公共服務平臺等措施，推動產業(yè)集聚和集約循環(huán)發(fā)展。裝備制造領域向高端化、智能化方向發(fā)展，智能加工中心、大型鑄鋼件、高端精密軸承等技術水平處于國內領先。鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技改和技術創(chuàng)新，鼓勵鋼鐵企業(yè)開展制造業(yè)和互聯網融合發(fā)展項目。

二、寧夏工業(yè)供給側結構性改革中存在的主要問題

（一）思想認識不到位，不同程度存在“去”“保”兩難或“一刀切”的問題

個別地方將“去產能”簡單化，存在“打左燈往右轉”情況，擔心“下手”過重造成增長乏力而不敢放手施策者有之，不加甄別套文件抓概念“一刀切”者亦有之，在一定程度上造成該“去”不“去”、應“保”未“保”，沒有針對不同企業(yè)、不同情況加以區(qū)別對待。

（二）企業(yè)稅費負擔較重，生產成本依然過高

雖然近年來中央、自治區(qū)出臺了很多含金量高、針對性強的政策舉措，幫助企業(yè)減負，但有的在實際操作中難以兌現，有的因地方財政落實配套能力不足導致延緩滯后，有的還存在相互抵消或“打架”的問題，市場上出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

（三）企業(yè)融資難、用工難問題表現突出

大多數企業(yè)融資問題是依然是“老大難”，商業(yè)銀行大量信貸資源投向政府背景項目和購房貸款等信用風險較低領域，對以制造業(yè)為代表的實體經濟支持力度明顯減弱，企業(yè)很難直接獲得銀行貸款。部分獲得銀行貸款的企業(yè)，隨時面臨銀行抽貸的風險。有的企業(yè)反映，通過政府擔保機構提供擔保貸款，融資成本比銀行利率稍高，企業(yè)尚可接受，但無法通過這一途徑獲得貸款，進行民間融資的，成本高達30%-40%。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，經營管理存在制約“瓶頸”

近年來，雖然企業(yè)研發(fā)費用總體呈現逐年增加態(tài)勢，但依然沒有完全成為R&D投資主體。有的企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足，為實現發(fā)展壯大，主要通過外延擴大再生產，沒有采用新技術和開發(fā)新產品創(chuàng)新方式；有的企業(yè)對低成本、低價格等競爭策略過度依賴，產品附加值不高，在市場競爭中處于劣勢。

（五）補短板動能尚未完全釋放，發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

當前一些行政審批事項程序內容不夠規(guī)范，審批耗時依然較長。個別市自從取消和下放審批項目后，在事中和事后的監(jiān)管不力，審批與監(jiān)管脫節(jié)現象較為明顯,部分行業(yè)還出現了監(jiān)管真空。

三、深化寧夏工業(yè)供給側結構性改革的對策

（一）堅定不移地去產能，優(yōu)化供給結構

一是堅決落實中央去產能的任務，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)間兼并重組，盤活閑置資產。二是堅持去舊與育新并重，在淘汰落后產能的同時，重點發(fā)展現代煤化工、現代紡織、裝備制造、新能源、新材料等新新興產業(yè)，培育新的發(fā)展動能，加快重大項目建設，推進產業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。三是支持加快發(fā)展現代服務業(yè)、大數據應用、電子競技等新經濟、新業(yè)態(tài)。四是加快石嘴山老工業(yè)基地轉型升級，支持吳忠創(chuàng)建“中國制造2025”試點城市，支持固原發(fā)展綠色產業(yè)和扶貧產業(yè)，支持中衛(wèi)加快發(fā)展云計算、全域旅游、特色農業(yè)發(fā)展。五是支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進傳統產業(yè)提檔升級。

（二）因地施策去庫存，消除供給冗余

一是合理引導住房需求結構，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。二是加強房地產市場分類指導調控，根據不同地區(qū)房地產庫存情況，采取不同的調控措施。繼續(xù)加大貨幣化安置力度，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。三是加強主要工業(yè)產品的升級換代，推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌，抓好羊絨、葡萄酒、液態(tài)奶等重點工業(yè)品庫存消化冗余。

（三）扎實有效去杠桿，確保金融安全

一是在政府債務方面，嚴控新增政府舉債，堅持量入為出、合理舉債、適度舉債。落實政府債務分級處置責任，發(fā)揮市縣主動化解債務的積極性。繼續(xù)加大政府債務轉換，減輕重點項目和重點市縣壓力。二是在降低企業(yè)杠桿率方面，要加強源頭處置和治理，運用債轉股、債務重整等多種手段化解企業(yè)債務。三是在防風險方面，加快建立政銀企聯運、風險共擔合作機制，創(chuàng)新融資擔保模式，打好“財政+擔保+基金+保險”組合拳，繼續(xù)擴大直接融資規(guī)模，促進多元化融資。四是加強金融綜合監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，深入開展交易場所清理整頓“回頭看”推動金融機構強化規(guī)范管理。高度關注重點企業(yè)金融風險和個別行業(yè)債務問題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統性金融風險的底線。

（四）狠抓落實降成本，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是加大降成本政策的落實力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。啟動100億元企業(yè)融資支持資金，擴大政策普惠面，降低融資成本，扶持更多成長性中小企業(yè)。加快試點工業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)務，實現同類型企業(yè)、同電壓等級相同電價，進一步降低用電成本。加強煤電協調，穩(wěn)定煤炭價格，擴大電力外送規(guī)模，引導煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)抱團發(fā)展。落實固定資產加速折舊、減免困難企業(yè)稅費等政策，全面清理涉企收費，開展增加企業(yè)和公民負擔證照清理工作，降低制度性交易成本。二是落實促進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見，按照一縣一園區(qū)的要求，整合優(yōu)化園區(qū)建設。用足用好專項資金，加大園區(qū)低成本化、循環(huán)化改造力度，推進電、氣、水、物流、環(huán)保等公用基礎設施改造提升，推行園區(qū)一站式代辦服務，切實降低入園企業(yè)投資運營成本，打造園區(qū)投資發(fā)展洼地。

（五）精準加力補短板，擴大有效供給

一是加快補齊交通基礎設施短板，重點抓好在建的銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)的城際鐵路、銀川國際航空港綜合交通樞紐、京藏調整寧夏段改擴建等項目進度。二是深入實施精準扶貧、精準脫貧，發(fā)展扶貧產業(yè)，加快移民搬遷，落實結對幫扶。三是切實增加居民收入。及時足額兌現各項農業(yè)補貼，積極組織農民有序外出務工，增加農民工資性收入；采取更加積極的就業(yè)政策，指導企業(yè)調整職工工資水平，低保和養(yǎng)老保險標準，提高住房補貼、效能獎標準，新增物業(yè)補貼，逐步增加機關事業(yè)單位干部職工收入，切實增加城鎮(zhèn)居民收入。四是在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、產業(yè)建設等領域再實施一批惠民生、補短板的項目，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強其獲得感和幸福感。

總之，供給側結構性改革是一項長期而艱巨的任務，工業(yè)供給側結構性改革能否順利推進則關乎著整個社會經濟的協調、可持續(xù)發(fā)展。所以，必須緊緊扭住重點環(huán)節(jié)攻堅克難，堅持不懈、久久為功，以新發(fā)展理念統領改革方向，努力提高發(fā)展質量和效益，努力實現“經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕”的目標，確保寧夏與全國同步建成全面小康社會。