淺談遼寧省政府采購流程管理問題

肖英華

（沈陽師范大學管理學院，遼寧 沈陽110034）

政府采購是指政府為了開展日常政務或為公眾提供便捷的服務，在有效的監督下，通過法定的方式、方法和程序，以公開招標等形式向供應商購買貨物、工程和勞務的活動。在2010年7月，遼寧省政府采購平臺正式運行，多年的使用中，交易量，商品種類，評標專家在數量上也有了顯著的增長，這標志著遼寧省在政府采購方面進入了電子化時代。而流程管理是通過規范，優化內部環節達到降低成本、提高服務質量、提高工作效率的目的。眾所周知，政府采購流程包括項目立項、項目委托、審核項目、制作標書、公示、開標、評審等步驟，我們將針對流程中的評審環節和整個流程的監督體系中存在的問題進行分析并給出對應的具體對策。

一、管理流程中專家評審環節的問題和對策

（一）專家評審環節研究的意義

我國政府采購專家評審環節是政府采購流程中的重要程序，由隨機抽取相關的技術、經濟專家進行項目評審的過程，目的是實現政府采購的公平、公正、公開的宗旨。由于第三方定標是一個必不可少的環節，評審專家的評判對投標商能否競標成功起著舉足輕重的作用，專家們的評審尺度的手高、手低直接影響著采購方和競標方的切身利益，而專家評審環節又具有安全性、保密性的要求，所以我們可以清晰地認識到專家評審環節在政府采購流程中的重要性是不容忽視的。

（二）專家評審環節面臨的挑戰

由于遼寧的地區經濟差異和各個城市的政府采購平臺的發展情況不同，導致人才資源庫充實程度不同，專家的專業素質更是高低不齊。發達的城市諸如大連、沈陽，由于擁有豐富的資源可以調動，專家評審環節在一定程度上保證了公正、公平。但是，針對其他新興城市而言，市人才資源庫中的專家數量以及專家的專業性不足的狀況已經十分凸顯了。我們知道的，在項目評審中，能夠抽到十分吻合的專家是很難的一件事，因為我們無法保證他們在每個技術層面都是一名“精專家”，即使是行業專家也非項目專家。現實中是存在一些魚目混雜、濫竽充數不具備專業性的要求，業務能力低下，政府采購的政策法規掌握較少，項目知識匱乏的專家的，他們的評審結果很難具有說服性，使得公共利益無法得到保障，從而使得人民對于政府采購流程管理問題產生質疑。

（三）提升評審專家能力的途徑

針對以上情況我們可以采取以下措施，首先，由政府主導各市之間的專家學者多進行技術、專業等方面的交流會，達到提升彼此之間業務素質目的，同時我們也能夠及時發現一些潛在的問題；其次，我們可以充分利用大數據技術，將專家的選取不再局限于市一級，在省人才資源庫乃至國家資源庫選取專家都將成為可能。現在的專家評審環節還處在現場評審的環節，這種方式或許將會被通過電話評審甚至網上評審取代。在市一級政府采購評審的過程中，投標商或許會和專家熟識，或多或少對評審造成一些影響。在采取電話評審中，監督機制完善的條件下，專家可以通過變聲軟件進行品評，避免了專家與投標商，專家與專家之間的處事觀點不同而引發的尷尬。通過網上邀請知名專家進行評審，不但評審結果能得到公眾的認可，而且讓一同參與的專家獲取同大家探討學習的機會，為我們培養地方專家隊伍奠定了堅實的基礎；最后，在政府的相關部門的支持與監督下，評審環節中專家可以通過大數據技術了解到網上投標項目當前市場的行情以及其他省市地方擁有類似購買項目的情況以供參考。在擁有詳實而充分的數據支持下，評審專家們也能更加準確而客觀地給出合理的評審結果。

二、遼寧省政府采購監督中存在的問題和對策

（一）政府采購內部控制機制不完善

法律方面不完善，《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺但未得到有效落實。2014年12月31日，國務院審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），這在很大程度上彌補了我國政府采購法律的缺失。長期以來政府采購領域只有兩部基礎法《政府采購法》和《招標投標法》。《條例》極大促進了政府采購行為的規范化、法制化。但同時它對該領域內長期存在的問題，諸如供應商的選取缺乏預審制度，或即使有預審制度卻沒有明確應該由誰去預審以及采購人員選取隨意、專業素質低等問題依舊未提出有效的解決方案。尤其在《條例》剛頒布期間，采購人員由于對法律欠缺深刻理解和足夠的認識，仍采用原有的習慣進行政府采購，與采購中心人員產生分歧，造成采購相關文件的反復修改，導致采購時間延誤，采購效率低下。其次，由于缺乏有效的預審機制，加之地方根據自身情況出臺的采購條例，使得一些部門為創造績效，將外來優質供應商拒之門外，高價購買與之關系密切的供應商產品。

（二）政府采購工作機制不完善

對于政府采購工作監督按采購流程可分為：事前、事中和事后監督。就遼寧省目前監督現狀而言，在事后監督方面還有很多的改進空間。事后監督不完善主要體現在政府采購后期合同履約階段的監督十分不足。供應商將資金挪作他用，拖欠工程款項；以低價中標，在后期工程中以預算不足索要經費；服務產品以次充好，在后期產品使用上質量得不到保證，即使尋求售后服務，賣方也會想方設法進行拖延。這些現象都是政府采購中存在的問題。其主要原因是政府單純認為收到貨、付完款，就意味著采購活動的結束，缺乏履約合同后期監督。現實中采購方將問題反饋給采購中心，采購中心只能負責調解買賣雙方的矛盾，沒有切實可行解決問題的手段。造成政府采購投資巨大，結果令人失望，使政府采購收到公眾質疑。

（三）政府采購監管機制不完善

首先，日常監督不到位。采購人員專業素質低下，專業知識匱乏等現象都可以通過日常監督來杜絕，但現實中此類問題還是經常發生，說明政府并沒有發揮好日常監督作用。第二，信用體系不完善。提高對供應商信用水平的監管，能夠有效提高政府采購的工作效率，政府能否嚴格審查投標商的專業資質與誠信水平，決定著政府資金能否有效的利用，杜絕一些供應商在提供劣質服務和產品后，仍然能在其他省市拿下政府部門招標項目的現象。

（四）加強遼寧省政府采購監督的建議

1.約束人員依法行事。在《條例》頒布之后，應有相關專業人員對采購中心以及采購者進行集中培訓，可采取講座，教育視頻傳播等多種手段進行學習，達到提高從業人員的法律素質。相關權力機構、人員在工作過程中應該嚴格遵法守法，自覺接受法律監督。我們應以法律制度方式明確規定政府采購相關部門的權利、責任和義務。規定在其監督范圍內的所有事項一一對應法律責任。

2.進一步完善政府采購監督體系。內部監督方面，首先加強行政監督，財政部門是法律規定的監督機構，要承擔起采購活動中機構和個人的監督，將監督落到實處，避免出現以權謀私、利益共謀、不履行法定監督職責或亂行使監督職權的情況，對于誠信缺失的投標商進行全省聯網統計，取消其投標的資格。其次，強化檢查機關的監督，做到“雙隨機一公開”，不使自身的行為影響到正常的招標活動中。最后，紀檢部門可以積極參與日常監督，隨機檢查，運用“雙隨機”的方法從源頭上杜絕人情執法、選擇性執法。外部監督方面，要改進群眾監督，公民是政府的主人，納稅人的公共利益應得到滿足，更有權力對政府部門進行監督。

十八大提出的民主監督更是明確規定要保證人民的知情權、參與權、監督權，以確保政府人員的權力正確運行。一方面，政府采購應實行全流程電子化，不僅拓展信息渠道，而且能將采購信息更公開，更陽光。使群眾監督落到實處。另一方面，健全民眾監督體系，將高校的師生以及未中標的供應商等具有專業素質的人員納入其中，對整個政府采購流程的全過程依法監督，不僅因為他們對于項目的認識更加了解，使得監督更有力、更有效，而且通過參與政府事務中來，他們更能了解政府采購，從而凝聚民眾的責任心與自豪感。此外，加強輿論監督，新聞媒體能夠對政府采購過程中的違法行為、不規范問題進行披露，十分有效地影響采購人員的行為，對于違法亂紀行為起到震懾作用，預防腐敗的發生。