“一帶一盟”對接合作：現(xiàn)狀與前景

郭連成

(東北財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院/區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心，遼寧 大連 116025)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(后文簡稱“一帶一盟”)，一個是深化合作和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大構(gòu)想，一個是利用前蘇聯(lián)遺留下來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系打造的“多極世界中的一極”[27]。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄羅斯主導(dǎo)，旨在建立橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，實現(xiàn)了俄羅斯長期致力于建立多極世界中重要一極的夙愿。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已形成了明確的中期發(fā)展路線圖，預(yù)計到2025年能夠推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)入全方位的運行狀態(tài)。截至2018年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立已滿3年，而且自2018年1月1日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法典》正式生效，表明歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化進(jìn)程進(jìn)一步深化。

一、“一帶一盟”的共性與差異性

(一)“一帶一盟”的共性或相似性

“一帶一盟”對接合作，首先需要兩者具備共同的合作基礎(chǔ)和合作條件，進(jìn)而通過求同存異，達(dá)到合作的目標(biāo)。“一帶一盟”的共性或相似性主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是合作的意愿相同。中國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議者和俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)者，兩國具有實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的共同意愿。《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》(下文簡稱《聯(lián)合聲明》)的簽署，就是這種合作意愿的充分體現(xiàn)。二是合作的推進(jìn)方式相同。無論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都以雙邊和多邊并存的方式推進(jìn)區(qū)域內(nèi)參與國或組織內(nèi)成員國間的合作。推進(jìn)合作的領(lǐng)域既包括貿(mào)易和投資，也包括物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域的互聯(lián)互通以及基礎(chǔ)設(shè)施的共同開發(fā)，還包括通過絲路基金、亞投行、上合組織銀聯(lián)體和歐亞發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的合作。三是合作的利益交叉點相同。中國和俄羅斯同處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，而且在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中各自都發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。以中俄為主導(dǎo)的“一帶一盟”在歐亞地區(qū)合作的利益交叉點更多地集中在中亞地區(qū)，尤其是作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強的大國哈薩克斯坦。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，哈薩克斯坦處于“一帶一盟”兩個方案交叉點的中心，同時是中亞和俄羅斯之間地理上的橋梁，是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的積極參與者。而且，哈薩克斯坦被中國看做是在實現(xiàn)中國對中亞地區(qū)戰(zhàn)略過程中連接中亞國家與中國的環(huán)節(jié)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議使可以商品、服務(wù)和資本流順暢地經(jīng)過中亞。可見，哈薩克斯坦對保證中亞國家、俄羅斯和中國經(jīng)濟(jì)利益的地區(qū)平衡發(fā)揮關(guān)鍵性作用[28]。四是合作的平臺相同。《聯(lián)合聲明》強調(diào)，“一帶一盟”應(yīng)在上海合作組織平臺上開展合作。中俄兩國總理會晤也將上海合作組織定位為“一帶一盟”對接最有效的平臺。由于上海合作組織與“一帶一盟”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，利用好這一重要平臺，將有助于“一帶一盟”對接的順利推進(jìn)。

“一帶一盟”上述共性或相似性猶如一條紐帶，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟連接起來，使兩者的對接成為可能，也使“一帶一盟”合作能夠得到俄羅斯和中亞國家的普遍認(rèn)可與響應(yīng)。

(二)“一帶一盟”的差異性

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的差異性主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是兩者的戰(zhàn)略定位不同。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聚焦地區(qū)，目標(biāo)是實現(xiàn)特定區(qū)域的一體化；而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則放眼全球，著眼于更廣范圍的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟屬于跨越和連接歐亞的特定區(qū)域的一體化組織，是俄羅斯主導(dǎo)整合后蘇聯(lián)空間的產(chǎn)物。與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相比，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是具有全球視野、涵蓋范圍更廣的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議。二是兩者各自的合作機制和合作模式不同。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并非一體化組織，而是作為一種戰(zhàn)略倡議，本著共商共建共享原則，實行一種以靈活、開放、包容和不排他為特性的創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重于協(xié)調(diào)機制和規(guī)則機制建設(shè)，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是區(qū)域一體化組織，具有制度性特征，實行的是一種超國家合作機制。即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有相對封閉、相對排他的特性，其內(nèi)部具有明確的制度安排，并側(cè)重于法律機制和組織機制建設(shè)。這種差異性使得“一帶一盟”的制度性合作難度較大。三是兩者的范圍和體量不同。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議不僅較之歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有更加悠久的歷史積淀，而且其涵蓋的人口超過了30億，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總?cè)丝诓蛔?億。從經(jīng)濟(jì)總量看，中國的GDP早已超過10萬億美元，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國GDP僅超過2萬億美元。中國經(jīng)濟(jì)總量之大和經(jīng)濟(jì)實力的日益增強，客觀上也給包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國帶來了不小的壓力。“一帶一盟”這一明顯差異性容易使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對與中國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的深度合作產(chǎn)生疑慮和擔(dān)心。四是兩者的資金實力相差懸殊。中國成立的絲路基金出資400億美元，由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的法定資本為1 000億美元，而以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞發(fā)展銀行總注冊資本僅為70億美元[29]。

應(yīng)當(dāng)指出，差異性并不必然會成為“一帶一盟”對接合作的障礙，在很多情況下，差異性也可能為兩者提供合作的空間和潛力。

二、“一帶一盟”對接合作現(xiàn)狀與前景

“一帶一盟”對接合作既強化了中俄兩國間的經(jīng)濟(jì)合作，又能夠有效防止由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟部分功能交叉，以及在資源、吸引力和影響力等方面產(chǎn)生的不必要競爭。

(一)“一帶一盟”道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一盟”具有高度戰(zhàn)略契合點的合作領(lǐng)域，正因為如此也成為目前“一帶一盟”對接合作中最有成效的領(lǐng)域。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟交通合作確定的目標(biāo)是重點發(fā)展5大國際運輸走廊，其中，鐵路運輸走廊4條、公路運輸走廊1條，即穿過俄羅斯、橫跨歐亞的“歐洲西部—中國西部”公路(后文簡稱“雙西公路”)。雙西公路項目建設(shè)由中國和哈薩克斯坦同時啟動，該公路東起江蘇連云港，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，最終到達(dá)俄羅斯圣彼得堡后與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8 445千米。其中，在中國境內(nèi)長3 425千米，2017年11月18日國道218線霍爾果斯口岸段公路項目建成通車，標(biāo)志著雙西公路國內(nèi)段全線貫通，使新疆東聯(lián)西出的通道運輸能力明顯增強。雙西公路在哈薩克斯坦境內(nèi)長2 787千米，能將通往中國的時間從15天縮減至50小時，并打開了經(jīng)由烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦到南亞國家的出口。雙西公路在俄羅斯境內(nèi)經(jīng)奧倫堡、喀山、莫斯科抵達(dá)圣彼得堡，總長2 233千米。預(yù)計該線路對俄羅斯的總經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)9 220億盧布，或占GDP增長的1.30%[30]。未來雙西公路可大大推動俄境內(nèi)公路沿線包括莫斯科州、弗拉基米爾州、楚瓦什共和國、摩爾多瓦共和國、烏里揚諾夫斯克州、薩馬拉州和韃靼斯坦共和國等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)標(biāo)志性工程之一的橫跨歐亞的雙西公路，對加快中國向西開放,推進(jìn)歐亞大陸橋建設(shè)，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將發(fā)揮無可估量的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于保證投資流向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目對進(jìn)一步實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對接合作至關(guān)重要。

(二)“一帶一盟”貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作

擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；促進(jìn)相互投資便利化和產(chǎn)能合作，實施大型投資合作項目，是《聯(lián)合聲明》中確定的重要對接合作方向。兩年多來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在這些領(lǐng)域的對接合作取得了一定的進(jìn)展：一是在貿(mào)易領(lǐng)域，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國形成了穩(wěn)固的貿(mào)易合作關(guān)系，2017年中俄貿(mào)易額達(dá)到873億美元、中哈貿(mào)易額也達(dá)到了105億美元。二是在投資合作領(lǐng)域，“一帶一盟”投資合作項目增多，一些大型項目的合作進(jìn)展順利。從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國中，俄羅斯對基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，中亞國家也由于資金短缺導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，亟須資金和技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，而且各國境內(nèi)基本上沒有高速公路。而“一帶一盟”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接合作，除了建設(shè)總長度8 445千米的雙西公路項目外，正在籌劃并啟動建設(shè)時速達(dá)400千米的莫斯科—喀山高鐵。

從能源領(lǐng)域投資合作看，“一帶一盟”對接合作離不開能源投資合作。中國是俄羅斯“亞馬爾液化氣”這一重大項目的大股東之一，并購買了俄羅斯最頂尖的化學(xué)控股公司之一——西伯利亞—烏拉爾石油化學(xué)和天然氣公司10%的股份。普京對中國的投資表示歡迎，他提出，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大彼此合作，不只是增加中國核電站的數(shù)量，還要拓寬在該領(lǐng)域的科技協(xié)作；要繼續(xù)在能源領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)模非常龐大的項目，其中包括核能[31]。中國與哈薩克斯坦的投資合作也有較大進(jìn)展。目前，中國在哈薩克斯坦投資的能源大項目有中哈石油管道項目、阿克糾賓原油項目、北部扎奇油田項目等12項。隨著中國—中亞天然氣管道A、B、C線陸續(xù)投入使用，再加上正在建設(shè)中的D線，形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國與中國緊密相連，會進(jìn)一步加深中國與中亞國家的能源合作。

從高科技領(lǐng)域投資合作看，目前中俄兩國在航天計劃和航空領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)寬體飛機和重型直升機方面取得了突出進(jìn)展。近幾年中俄在和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究、空間對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航、深空探測和載人航天等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作正在深化，實施了一批重大合作項目。對這些高科技項目的投資能夠促進(jìn)中俄兩國深度合作和“一帶一盟”對接合作。

(三)“一帶一盟”金融領(lǐng)域的合作

《聯(lián)合聲明》提出，要促進(jìn)擴(kuò)大貿(mào)易、直接投資和貸款領(lǐng)域的本幣結(jié)算，實現(xiàn)貨幣互換，深化在出口信貸、保險、項目和貿(mào)易融資、銀行卡領(lǐng)域的合作。通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織銀聯(lián)體等金融機構(gòu)加強金融合作。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的金融合作具有良好的基礎(chǔ)，目前，中國已分別與白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署了貨幣互換協(xié)議，這不僅有利于雙邊金融合作，而且有利于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。同時，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在貿(mào)易、相互直接投資、信貸領(lǐng)域?qū)嵭斜編沤Y(jié)算也在逐步推行并擴(kuò)大。亞投行、絲路基金、上合組織銀聯(lián)體和歐亞開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的金融合作對重塑國際金融體系、促進(jìn)歐亞區(qū)域投融資便利化，尤其是對促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮著十分重要的作用。

三、推動“一帶一盟”對接的措施

今后切實推動“一帶一盟”有效對接合作，需采取以下措施：

第一，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一盟”對接合作的優(yōu)先領(lǐng)域，牽住對接合作的“牛鼻子”。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國將實現(xiàn)歐亞地區(qū)交通運輸一體化視為擺脫發(fā)展困境和實現(xiàn)歐亞大陸共同繁榮的基本出路。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運輸和能源等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅制約了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會阻滯“一帶一盟”的對接合作。而建設(shè)中國至歐洲運輸走廊，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的地位重要。“一帶一路”規(guī)劃的6條國際經(jīng)濟(jì)走廊中，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞這3條均經(jīng)過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所在區(qū)域。因此，需充分利用“一帶一路”的融資平臺率先推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的具體合作項目，改善歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而實現(xiàn)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國也即“一帶一盟”的交通互聯(lián)互通。

第二，將建立自由貿(mào)易區(qū)作為“一帶一盟”對接合作的終極目標(biāo)并及早把自由貿(mào)易協(xié)定談判提上日程。建立自貿(mào)區(qū)不僅列入了《聯(lián)合聲明》，而且得到了中俄兩國高層的一致認(rèn)可。目前，在中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間建立自貿(mào)區(qū)的條件雖未完全成熟，但可以實行“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：第一步是在條件具備的國家率先建立自貿(mào)區(qū)，比如中俄自貿(mào)區(qū)、中國白俄羅斯自貿(mào)區(qū)和中哈自貿(mào)區(qū)等；或是中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可先共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。第二步是條件成熟時建立中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)。這雖是一個長期目標(biāo)，但卻是經(jīng)過雙方努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)。

第三，將投融資合作作為“一帶一盟”對接合作的驅(qū)動力。資金匱乏是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是“一帶一盟”對接合作的制約因素之一。著眼于未來的發(fā)展和合作的深化，在“一帶一盟”對接合作中應(yīng)充分利用金融機構(gòu)和多邊融資平臺，為“一帶一盟”對接合作提供融資渠道和資金支持。其中，充分發(fā)揮絲路基金的作用，為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)等與互聯(lián)互通有關(guān)的合作項目提供投融資支持，是重中之重。

第四，將哈薩克斯坦作為推動“一帶一盟”對接合作在中亞的中堅力量。這主要基于三點考慮：一是哈薩克斯坦從一開始就對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略持歡迎和支持態(tài)度，而且很快便與中國簽署了涉及25個大項目的非能源產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議。二是哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)總量最大的國家，也是中國在中亞地區(qū)最大的投資對象國和合作伙伴。三是哈薩克斯坦地理位置極為重要，是“一帶一盟”在中亞地區(qū)的交叉點。

最后需指出，中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家間互利合作的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不包含政治合作內(nèi)容，這與作為區(qū)域性國際組織的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是有實質(zhì)性區(qū)別的。雖如此，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接合作具有廣闊的發(fā)展前景，這一點毫無疑問”[32]。今后中國應(yīng)重點加強與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國的溝通與互動，充分利用上合組織、亞信會議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、G20峰會等已有的多邊機制合作平臺，尤其要充分發(fā)揮上合組織作為“一帶一盟”對接合作最便利最有效平臺的作用，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共享“一帶一盟”對接合作的成果。