電子公共采購系統中的信息傳遞問題分析

文/張睿琦 范琳璐 孫鋮

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電子公共采購系統中的信息傳遞問題分析

文/張睿琦 范琳璐 孫鋮

國際關系學院

隨著電子商務的興起，電子采購越來越多的出現在了政府采購領域的應用之中，電子公共采購系統的建設已經成為了全球關注的焦點，而我國《電子招標投標系統技術規范》和《電子招標投標辦法》的發布，也表明了我國對于電子采購法律地位的承認以及大力發展的決心。但相對于西方國家對于政府采購以及相關電子采購系統的構建與應用，我國的電子公共采購系統仍然稍顯稚嫩，尚且處于起步階段，部分采購方式并不完善，實際操作中也暴露出了很多問題。

從信息傳遞的角度對比傳統采購與電子采購，擴大電子采購的既有優勢并解決其存在的問題，是本文討論的重點。

電子公共采購系統是將電子化手段引入公共采購領域，以信息化的技術優勢和扁平化的管理模式來支持現有的招標采購業務，通過建立電子采購平臺、規范網絡交易環境，來提升采購效率，降低采購成本。

從信息傳遞的角度來看，電子采購的優勢是提升溝通效率、保證交流即時性、增強透明度及降低信息傳遞成本，而面臨的問題則在于信息安全性得不到有效保障、信息準確性存在確認障礙兩方面。

與傳統模式下的政府采購相比，采用電子公共采購系統后，采購工作中的溝通效率得到了顯著提升，在采購速度與采購質量兩方面都得到了不同程度的優化。

政府部門的整個采購工作流程在電子系統中實現了自動化，整合了采購部門、財政部門、業務部門的信息資源，實現了信息的快速交互。同時將一些程序化的流程如信息的采集、傳送、分析完全電子化，優化溝通流程，加快信息處理，減少了人為的溝通延誤，有助于提高政府的采購速度。另一方面，由于電子信息傳遞本身具有的優越性，即信息發布的即時性、信息傳播的高效性和傳播范圍的廣泛性也擴大了公共采購的采購范圍。在傳統的采購模式下，信息發布的不及時與溝通渠道的不暢通使得采購競爭往往局限于發布招標信息所在地的本地供應商之中，而電子信息的發布使得更多的供應商能夠及時獲知采購需求并參與到采購競爭當中，增強了政府采購的有效競爭，擴大了政府的選擇空間，提升了政府采購質量。

信息的公開透明也是電子采購的一大優勢，政府采購遵循“公開、公平、公正”的三公原則，一直以實現“陽光采購”為目標，但在傳統采購模式下，信息公開無法完全落實，信息不對稱的問題難以解決，供應商獲知信息，民眾實行監督都存在一定的障礙，而在電子化采購中，采購信息的發布、采購步驟的完成等都在網絡上有詳細記錄，隨進行而公開，便于民眾對于采購過程的監督與核查，有效減少了采購過程的暗箱操作，避免了因采購過程的隱秘而可能帶來的貪污腐敗問題，對樹立政府廉潔形象有極大的積極意義。

除了上述優勢以外，電子采購還實現了信息傳遞成本的降低，這是降低政府采購成本的一個重要部分。電子標書的出現革新了傳統評標過程存在的復雜拖沓問題，減少了人力成本中組織管理部分的投入，在提升評標效率的同時降低了人力成本。而辦公業務的無紙化也使得政府部門的文檔與書面文件相應的減少，降低了政府辦公耗材的消耗，降低采購成本。

建立并使用統一的電子采購平臺能夠擴大上述的信息傳遞優勢，實現進一步的發展。目前我國電子采購平臺的興建良莠不齊，雖然存在優點，但不同電子平臺之間的隔離無形之中削弱了信息電子化后的交流優勢，為溝通交流增加了障礙，下一步的發展趨勢應是擴大電子采購平臺規模，擴大平臺范圍，減少交流阻礙，增強和擴大既有優勢。

當然，電子采購也存在信息傳遞方面的問題，信息安全性與準確性難以保證就是目前最亟待解決的部分。網上交流不同于傳統模式下的面對面交流，在身份認證、數據傳輸和存儲加密等方面都存在著安全問題，甚至，對于網絡另一端交流對象身份的確定，也成了新的問題。

由于我國目前網上招標投標系統主要是采用用戶名注冊與自定密碼的方法登錄電子平臺進行相關操作，而用戶名和密碼存在泄露的隱患，極大地影響了電子公共采購系統在操作過程中的安全性。其一，投標方的用戶名由中介方的系統管理員設定，而系統管理員的權限過高，使得用戶提交的相關信息安全性難以得到保障，如果信息被非法修改，相關證據的搜集和提交就非常困難，投標方的利益難以保證。其二，用戶自身密碼安全性較低。由于使用者的安全意識淡薄，密碼泄露問題時有發生。其三，在我國很多電子公共采購系統平臺中，敏感數據（投標文件及報價建議等）仍然是明文傳送，存儲在服務器的數據也沒有進行加密處理。

針對這些問題，電子公共采購系統也研發和投入使用了不同的針對性技術，例如以數字簽名技術實現用戶的身份認證，數字時間戳技術來確定文件的收發時間，以CA認證和數據加密等技術對數據庫服務器中的數據文件進行加密處理，以保護文件的保密性等等。

隨著網絡時代的全面到來，電子采購的地位勢必會變得越來越重，“互聯網+”也將實現快速發展。隨著需求的擴大，與之相適應的技術條件也會日漸提升，電子平臺的建立擴大、廣泛使用并拓展規模是一個發展方向，克服網絡便利所帶來的不安全因素則是另一個重要方面。網上信息的安全性與網上溝通的準確性將直接影響到企業、社會乃至整個國家在采購過程中的利益。因此，網上招標投標系統必須將安全提高到與業務相同的高度來對待。

擴大既有的信息傳遞優勢提升溝通效率，降低溝通成本，同時解決存在的信息傳遞的安全性問題將是下一步的發展方向。