政府如何在區域經濟發展中發揮作用

文/周勇鍵

政府如何在區域經濟發展中發揮作用

文/周勇鍵

河南大學經濟學院

研究區域經濟發展中地方政府合作，通過這一研究可以充實行政管理中府際關系的相關理論研究，為今后的研究打下基礎。而從現實情況來講，有利于實現地方政府間秩序的和諧發展，促進區域經濟平穩前進，所以說無論從現實意義還是理論角度分析，研究區域經濟發展中地方政府合作都有著必要性。先分析國內大致共有的情況，得出國內關于區域經濟發展中地方政府合作存在問題和癥結進而提出相應的解決辦法。

區域經濟；地方政府

1 區域經濟的概念

區域經濟是指一定區域空間內所有經濟活動的總和，它通過一定的行政區劃或經濟區域作為依托，存在著行政區之間橫向的聯合和融匯，把有限的資源通過合理配置作為基本內容，以各種資源要素和地域、產業間的經濟、市場間供求關系為鏈接從而構成一個整體。地方政府合作的概念是相對于競爭而言，為了目標群體實現某種共同的目的，而利用一些相互配合和關聯的一系列行動，合作可以是單一的個體間的行為，也可以是群體的行為，乃至是區域和區域的行為。

2 構建科學合理的區域合作協調機構

地方政府良好的合作關系的實現，不僅僅需要有良好的合作意識，完善的合作的組織載體更為重要，正如諾斯所說：制度變遷的關鍵所在是有效的組織載體。因而，建立合理高效的地方政府間合作組織是地方政府間合作運行的關鍵。

2.1 建立跨省市的利益協調管理機構

由于地方政府對追尋自身利益的想法存在較普遍，就我國目前形勢而言，地域間差別較大，要想切實規范的地方政府合作就需要成立一個跨區域利益的協商機構。覆蓋有公共事務、基礎設施建設、地區協調治理等。

2.2 建立地方政府高層領導對話模式

建立協調機構是從中央的角度來審視問題，那么地方政府可以從地方領導對話模式的靈活中促進合作進程。通過建立高層領導對話制度，可以促進地方政府領導間的信任，消除彼此隔閡，在溝通的過程中可以進行彼此信息的交換，防止了由于彼此信息不暢而私下進行博弈的囚徒困境，另外在溝通的過程中可以對即將到任的領導進行深入探討來明確對合作長期態度和合作工作的后期安排。

3 構建地方政府合作的良好環境

由于我國目前處于經濟高速發展時期，情況復雜多變，良好的環境形成意味著政策的穩定和措施的完善，地方政府合作如果想順利的開展下去，有一個前提就是必須在一個良好的環境中進行。

3.1 中央政府對合作的支持

由于平級政府之間往往有著相對平等的權力，不存在相互制約的關系，所以平級政府間的合作往往會產生一定的問題。中央政府應該建立在科學合理認識的基礎上給予地方政府作一定的政策指引，進而解決平級政府間合作困難的問題。

3.2 轉變區域地方政府職能

我國地方政府長期的官僚制，形成指揮領導型的政府而不是服務型的政府，領導官員往往關注的是上級利益和政績工程而對下級利益比較忽視，進而造成了政績是給上級看，百姓和區域實際利益放在了腦后，這就形成了許多短期急功近利的工程項目，這些項目往往都是忽視了地方政府合作而建設起來的，地方政府應該是以地區百姓實際利益為準繩的服務型政府而不應該是傳統的行政性很強的地方政府，這就需要地方政府職能的轉變。

3.3 形成完善的法律制度保障

法律是社會發展進步的標志更是社會穩定的象征。法律有著約束力和穩定性，在對約束和保護地方政府合作的環境中必不可少。地方政府間的合作離不開規范的法律制度，中央政府可以根據實際情況出臺一部比較完善的地方政府關系法，從法律的角度和立場認可和保護地方政府合作的關系。

3.4 構建合理的財政和稅收制度

地方政府在向上級匯報政績的時候，稅收往往成為了政績的一個關鍵因素，財政稅收的是否合理往往會影響地方政府合作的進行。某些區域保護主義，往往并不是考慮本地區弱小企業的扶持和生存發展，其實更關心的是否能夠上稅。現代公共財稅體制應該盡快成立，來保障合作的進行。

4 促進地方官員在政府合作中的積極作用

4.1 培養地方政府官員的合作意識

由于受到了長期的計劃經濟體制和官僚制以及行政區劃的影響，各自為政的行政割據體在地方政府中影響較大。某些地區的經濟發展不夠充分，地區內企業競爭力較弱，地方政府官員保護了弱小企業的發展以維持當地稅收。地方政府官員在決策中起著主體地位，所以對合作的走向影響較大。市場區域內的競爭與合作的觀念在地方政府官員意識中較為淡薄，轉而采用地方保護主義來扶植本地企業，區域經濟發展中地方政府合作進程受到了阻礙和影響。

4.2 構建地方政府合作的文化融合機制

我國區域的不同所導致的文化也會產生一定的差異。如果地方政府合作可以從文化的角度來進行融合，那么地方政府合作達到了一個較高的發展程度。同樣，如果地方政府從文化共榮的角度出發來促進地方政府合作也會產生相較于單純合作不同的效果。文化是一個社會文明的標志更是一種歷史的積累。通常來講一定的區域內會有一定的文化。

5 總結

我國經歷了較長時間的計劃經濟體制，經過了對市場經濟的探索逐漸的認識了合作的重要性，這是值得肯定的，各地區的合作雖然仍然有很多問題，但是也有著很大的進步，隨著經濟的發展和社會的進步，地方政府合作會在逐步的探索中摸清規律，建立起完善的合作機制，這是今后值得研究的趨勢。

[1]李忠學.西部大開發中地方政府的協調與合作.中國行政管理，2000

[2]張緊跟.淺論協調地方政府間橫向關系.云南行政學院學報，2003

[3]張珊.同級地方政府間關系的博弈分析.山東理工大學學報，2005

[4]劉君德.中國行政區劃的理論與實踐.上海:華東師范大學出版社，2010

周勇鍵（1996-）男，漢族，廣東廣州人，河南大學經濟學院，2015級本科生，研究方向：經濟學。