高校預算管理中存在的問題與對策研究

孫 蕾

（蘇州大學財務處，江蘇 蘇州 215006)

在信息技術和科學技術不斷發展的新世紀，高校發展面臨新的局面，有著前所未有的機遇跟挑戰。隨著國家對高校教育重視程度的加強，教育體制改革的加深，高校規模在不斷的擴大，資金來源也日趨多元化，高校特別是地方高校想要取得長遠發展必須要用好用活來自各方面的教育資金。這對高校緊跟信息化的浪潮、反思自我資金運行狀況、促進高校健康發展具有重要意義。

一、我國高校預算管理體制管理的主要做法

高校預算體制是處理高校及其下屬各學院、部門財務關系制度的總稱，是其預算編制、執行、決算以及實施監督的依據。在我國，高校當下所實行的預算體制是統一領導、集中管理，即是把整個學校作為預算管理的對象，二級單位在校級預算的統一領導下，實行集中管理。

（一）管理模式

在機構設置上，近一半高等院校沒有設置預算委員會或財經委員會來組織相關的預算編制工作，仍處于由學校的財務科兼辦階段，在某種意義上說明了對預算工作的缺乏重視，也導致了所編制的預算在一定程度上缺乏廣泛性和科學性；預算編制方法上，“增量預算法”仍是大多數學校所選擇的預算編制方法，該方法是以上一期的成本費用為基礎，結合預算期的發展計劃和有關影響成本因素的未來變動情況，來進行本期預算的編制，相對傳統、落后，而管理水平更高的“零基預算法”并未得到廣泛的使用；編制方式上，多數高校采用部分切塊歸口編制和財務直接匯總平衡編制，少數選用切塊歸口編制。

（二）管理內容

財務預算、業務預算、籌資預算以及資金預算是全面預算的主要內容。業務預算主要是學校教學科研等學校基本支出所進行的預算，包括學費預算、行政費用預算、薪酬預算、科研經費預算等；資本預算是高校在預算期內進行資本化支出的預算，有在建工程預算和固定資產購置預算構成；籌資預算是高校在預算期內對往期的借款進行還本付息，需要新借入的長短期借款的預算；財務預算則是上述各類預算的綜合體現，通過現金流量預算，最終行成現金流量表、預計損益表、預計資產負債表等。目前大多數院校僅僅對收支進行預算，少數還能對現金進行預算，能夠對收支、現金及資產負債等做到全面預算的基本沒有。

（三）預算控制

在預算管理中，財務處對向二級部門按照師生比例、院系規模下撥包干經費，即經費總額控制，各院校也基本建立了預算管理控制制度，并通過采取有關措施，保障預算工作的正常實施，一般包括：財務支出“一支筆”制度，會計核算軟件加入相關預算控制功能，可查詢預算使用情況以及剩余預算，對支出進行限額管理。但是從預算執行的角度來看，高校沒有完善的預算監控體系，預算執行沒有受到嚴格的控制，學校為了學院的日常運行，不得不根據學院現狀調整其預算，對其進行相關資金支援。

二、我國高校算管理體制管理存在的問題

（一）高校預算管理缺乏將預算和高校長遠發展相結合的思想

預算管理是高校有效運作的重要工具，也是保障高校發展的重要前提。高校預算要跟學校發展目標相結合，將資源優化配置，促進學校產學研的健康運轉。因此，預算管理應該是高校長遠發展戰略和短期發展目標的有機統一。財務預算既要滿足高校短期的發展目標，又要與學校長期的規劃相結合。但是目前我國多數高校預算的編制只是根據國家政策及規章制度，只看重的是當前的利益，而不是學校的長遠發展，經驗性的編制預算，根據預算來進行預算的編制。

（二）高校預算管理體制沒有將財權下放給二級部門，各院系缺乏主動性

高校預算體現了一個高校的規模和綜合實力，其編制的好壞直接影響到該校事業發展計劃和本年的年度收支狀況，高校資源是否優化配置，預算管理是一個很好地體現。預算管理體制是高校資源有效配置的過程，其核心是高校財權的劃分。財權配置與事權配置是相輔相成的。但是我國高校沒有做到這一點，我國高校現在是將教學以及科研等事權下放到各個部門院系，但是資金分配的權利卻集中在學校，使得各個學院有一種通吃大鍋飯的惰性思維，這不利于發揮學院的主動性和創造性，不利于學校資源的有效配置。

（三）預算管理的資金存在一定的隱蔽性，小金庫現象嚴重存在

在預算管理中，高校的收入有一部分屬于經營收入和其他收入。學校財政撥款收入和教育事業收入都應該在學校預算管理中體現，但院系和部門的培訓收入等收入并卻被各個學院私自吞沒，沒有在學校預算管理體系中體現。高校院系現在與社會接觸不斷增加，院系承辦的會議、培訓不斷增多，這使得各個學院收入渠道越來越多。但是這些收入并沒有得到學校有力的監控，“小金庫”的資金在各個學院中被私自利用，形成各個學院的不明資金，造成了資源的嚴重浪費，滋生了腐敗，對學校發展帶了來非常不利的影響。

（四）預算編制方法存在缺陷，應以往經驗來進行預算的編制，沒有科學的依據

目前我國高校的預算是用預算編預算，也就是“增量預算法”。增量預算法以以前年度的預算為基礎，運用經驗來進行第二年的預算判斷。運用增量預算法必須具備三個基礎：一是高校的日常開支是高校正常運作的前提；二是在上年的預算編制中，不存在不合理的經濟業務；三是高校發展需要的資金投入、預算的增加是合理的。這種預算編制操作起來簡便，但是這種方法往往沒有顧及到各個學院的具體情況，每個學學院的情況不同，學院的績效也不一樣，因此這種預算方法不能將資源利用率用到最高。高校增量預算法依據的歷年預算也不一定是正確無誤的，每年的學校發展狀況都在不停的變化，這必然會導致高校預算的不準確性。高校的這種經驗判斷法，也使得預算編制陷于被動，各院系部門長期形成了懶惰的思維，院系部門資金花完就坐等學校進行再次分配，資金分配通吃大鍋飯，不利于調動各部門增收節支的積極性，這種編制方法存在很大局限性。

三、我國目前高校預算管理存在的的問題的優化對策

（一）建立健全預算管理制度，從思想上予以重視

財務處要聯合學校相關職能部門出臺政策文件，將預算管理科學化、嚴肅化，增強執行預算的透明性，預算管理工作要做好，必須要有強有力的制度措施來做保障，這樣預算工作才能繼續下去。要針對各個院系部門的特點來制定全面的預算管理規章制度，各個學院的每項經濟活動都要按照學校的預算管理制度來進行。對嚴格按預算管理、在增支節收方面有突出表現、執行預算情況良好的部門，學校要給予一定的獎勵，對不嚴格按照預算執行的部門或者資源浪費嚴重的部門要給予批評和處罰。年底對各個學院的考核與評比，可以充分調動各級各部門預算管理的積極性，增強其增收節支的意識，使得預算逐漸透明化。

（二）預算編制依據要科學化、規范化

高校應該按照目前部門預算改革的要求，將學校支出預算分為兩部分，院系部門包干經費、本科、研究生教學業務管理費、教學實驗費、實習經費是定額經費的組成部分，定額經費的下撥標準，是根據各個院系部門的師生人數以及學院的不同專業來進行核定，在定額經費充足的基礎上，各個學院有自己的發展規劃，學校在此基礎上，會對各個學院下撥一些專項經費用于學院的發展，比如人事處的人才引進經費等。安排專項經費支出時，應該由多個部門聯合核定標準，確保專款專用, 在專項設置前要考察專項設置的合理性，強化專項預算的可行性論證, 不能任意來決定專項的設置，減少決策失誤造成的損失。各收支項目必須有合理的編制依據，收入必須按照國家相關政策法規執行，培訓班收入要及時準確入賬，不得私設小金庫，支出要有明確的理由及嚴格的審批手續，預算編制要科學化，每一個部門、每一個項目的經費下撥都要有量化的依據，將預算編制量化。

（三）加強對預算執行的監督和控制，切實保證預算的約束力和嚴肅性

預算的重點在預算的執行上，嚴格按照預算來執行才能體現預算的價值。首先必須確保預算要落實到各二級部門，各院系部門必須在預算范圍內開展相關經濟業務，不得有超額現象；二是財務處要對各二級單位實行監控，不得隨便允許二級部門修改預算；三是財務處在年底要對各部門的預算執行情況進行總結評價，重大經費項目由審計處、實驗室與設備處等相關職能部門一起對該項目是否合理是否有效益進行考核。這種對預算的層層把關制度，有利于高校財務按計劃統籌合理地安排資金，提高資金的運作效率，體現預算的嚴肅性和約束力。