關于十堰物流園區的調查與思考

文/王榮彪，中共湖北省十堰市委黨校

1　十堰市物流業的現狀與問題

十堰物流園區的提出與建設已有多年，可是，究竟發展現狀如何，對十堰市經濟的促進又如何?為此本團隊對十堰市物流園區進行了深入調查。目前十堰物流業與我國物流業發展較好的地區長三角，珠三角、環渤海等地相比還相差甚遠，而與武漢、宜昌、長沙、鄭州、襄樊相比也是有很大的差距。眾所周知，物流業的發展是以大型批發市場發展為依托，以當地的經濟實力為源泉，而我市的幾大專業市場發展已明顯滯后。“火車站商貿區”、“白浪汽配城”和“漢江工業物流”三大片區，除少數企業有一定的規模外，大多數企業還處在小、散、亂、差、弱的現狀。如白浪汽車汽配市場，火車站建材、鋼材、陶瓷、家具市場，韓國小商品市場，鄂西北小商品市場，水果、花、鳥、魚市場，均以小而全的發展理念在經營，倉儲、辦公、商住明顯不足。調查中反映出的問題主要表現在以下幾個方面：

1.1“小”，即規模小。物流企業分散且規模較小，物流市場里傳統物流企業多，經營規模小，成規模的龍頭企業少，物流存量資源分散，服務效率低。十堰市的白浪汽配城和漢江工業物流區，雖然是城區物流企業和項目的主要聚集區，但在其中的物流企業大多以零售為主，無法再擴大物流市場。同時十堰市其他物流業相對集中的地區，如鄂西北小商品市場、韓國小商品城等，仍然是以小而全的理念經營，倉儲、辦公、商住明顯不足，多、小、散、亂等現象嚴重。

1.2“差”，即基礎差。當前物流企業的基礎較差，城區18000多個商業網點中，絕大多數為小型分散的個體網點，多數為閑置資產改擴建，普遍存在店面狹窄、設施陳舊、倉儲配送功能不足、停車場地缺乏、交通不暢等問題。即使像漢江工業物流園區、十堰汽配城這樣規模較大的園區，也存在功能不全、信息化水平不高等問題。從已有的物流企業來看，大多數企業從采購到銷售主要靠自理，企業自建倉庫、自行配送產品，企業基礎薄弱。市場份額、服務項目和功能少，與市場需求不相適應。能夠做特種物流的企業幾乎沒有，甚至大多數物流企業沒有倉庫，即使有倉庫的企業裝備設施也很落后，只能存放普通貨物，無法進行科學的裝卸、分類及溫度、濕度控制等。由于存在道路運輸業的車型結構不合理、倉儲能力及面積不能滿足市場需求，造成物流企業服務功能不全和服務項目單一等問題。

1.3“弱”，即抗壓能力“弱”。由于企業自身硬件設施不全，且各自為政、相互競爭,缺少科學統一管理和發展共贏的理念，物流信息不暢，大交通物流和電子信息網絡平臺無法建立，先天不足的情況下形成了開發商“一租了之”的“零售市場”。有的甚至為“夫妻店”，以幾臺電話靠獲取物流信息為主營業務。同時企業又缺乏服務意識、長期競爭意識以及品牌意識，而小型企業又無政府支持，幾乎沒有融資企業，多為自立更生型企業，對政府相關政策也一無所知，抗風險能力和融資能力“弱”。

1.4“散”，即物流企業分散。貨源不穩定、網絡不成塊、秩序不規范、服務不到位。企業之間、企業與客戶之間協作不充分，企業與政府溝通不到位等，造成物流服務的綜合經濟效益得不到發揮，部分物流資源嚴重浪費，物流成本難以降低。此外，物流企業仍處于發展初級階段，物流設施和裝備的標準化和信息化水平較低，造成一方面，現有物流資源不能滿足一部分外資企業的物流需求；另一方面，現有物流資源中普遍運輸倉儲能力過剩，利用率不高，導致物流供需之間不能有效銜接和協調。

1.5“亂”，即物流市場混亂。由于沒有相應的行業門檻，進入物流行業簡單，同時也造成了市場的混亂。也沒有相應的協調機構，有糾紛和矛盾也無處協調。涉及物流的有關行業、部門、系統都自成體系，獨立運作、部門分割、行業壟斷、地方封鎖，造成資源極大浪費，無法給客戶提供更為便捷、高效的服務。多數企業和部門物流觀念淡薄，對物流業的認識仍局限于運輸、倉儲、搬運等，沒有認識到物流業的發展、供應鏈管理系統的建立對企業發展乃至對全社會降低流通成本和交易費用、增加利潤、提高企業競爭力的獨特作用，對于大多數生產或流通企業經營主體或經營者來說，對專業物流企業服務質量缺乏信任，有些企業在觀念上存在“重生產、輕物流”的思想，對物流業的“第三方利潤”存在認識誤區，認為物流業務外包后減少企業利潤，這就大大制約物流需求市場的發展。

2　十堰物流園區急需頂層設計

2.1急需加快園區建設

物流園區是物流產業的孵化器。大園區孕育大產業、催生大物流。沒有園區工程，就難以推進物流規劃，所以“建園”和“入園”將是十堰物流發展的一個重大突破。我市將重點推進園區內道路交通等基礎設施建設，促進物流業集約集群發展。逐步建立起以白浪六里坪物流園、許家棚物流園、漢江物流園為核心，以火車站物流中心、十堰工業新區物流中心、十堰北物流中心為骨干，以汽車制造業物流、商貿流通物流、農產品物流、大宗原材料物流、電子商務、快遞物流等規模較大的企業物流中心為重點，以竹溪縣、竹山縣、丹江口市、鄖縣、房縣、鄖西縣物流中心為基礎，以農村物流網點為補充的物流體系。

物流園區與物流中心應“各有專攻”，各有側重。白浪六里坪物流園要以大力發展汽車會展、倉儲轉運、轉口貿易、大宗貨物交易、航空物流等業務為主，積極引導整合社會物流，把該區域建設成為中西部地區重要的生產性物流集聚區；許家棚物流園應打造成鄂豫陜渝毗鄰地區最大的農產品交易中心，同時依托東風商用車聯合工廠、駝鞍溝產業園和規劃建設的高鐵站及已投入使用的亨運物流園，把該區域打造成專業化的汽車整車及零部件倉儲、運輸、配送服務、郵政快遞物流的聚集地；漢江物流園應該以昌升國際商貿物流城、新合作鄂西北商貿物流城為核心，把該區域打造成十堰重要的生活性物流集聚區。

三大物流中心的功能也應該有針對性。火車站物流中心應該承擔大宗建材、家電、鋼材、農資、小商品為主的專業化商品批發、配送、運輸功能；十堰工業新區物流中心緊鄰國家鐵路和東風鐵路傳統場站，專業廠較多，加之京能熱電200萬噸燃煤將在此轉運，規劃在此建設專業物流中心，主要是為汽車零部件、煤炭提供倉儲配送服務，應將該區域建成十堰重要的煤炭、鋼材等大宗貨物轉運中心；十堰北（濱江新區）物流中心應主要利用鄖十城際公路、鄖縣港口的區位交通優勢，在該區域建設綜合性物流中心。

2.2急需強化用地保障

對符合行業發展規劃和產業政策，符合土地利用總體規劃和城市規劃的重點物流園區、物流中心、配送中心、快遞分撥中心以及重點物流企業項目建設所需用地，在符合節約、集約用地的原則下，優先安排年度用地計劃指標，鼓勵利用工業企業舊廠房、倉庫和其他存量建筑興建物流設施，涉及原劃撥土地轉讓的，經市人民政府批準后按有關規定辦理出讓手續。

過去有些企業利用內地觀念落后、又急于招商的心理，用各種好聽的名目搶先占地，帶來了一些問題。所以現在防范不良企業圈地問題，成了一個重要心結。隨著各地開發行為逐步規范，各地的招商引資也趨于理性，比如對目前許多物流企業的建設要求，我們首先會想到他們的投資強度、經營方式等，但是這種想法也已經落后了。如果沒有統一的發展規劃，任由各物流企業自行占地開發經營，將會把物流市場推向不可收拾的地步，不僅難以推動工商企業的良性發展，還會喪失一些公共利益。從先進地區的發展效果看，有了物流規劃之后，那些不良情況在制度上就難以存在。另外園區或中心都是拿在政府手上的，園區的詳細規劃通常都是專業機構承擔完成，經專家評審通過，最后由行政部門批準建設。企業只可能參與到園區開發的具體事務，或者只是入園經營，在更低的層面運作，是跳不出“如來佛”手心的。所以我們也要首先做好物流規劃，實施園區工程，給企業搭個投資以及運營的平臺。這里倒有另一種情況必需注意，就是，十堰物流是為大工業服務的，卡車物流本身占地就多，在物流規劃執行中，會充分滿足園區（中心）用地規模，那么對單個工業企業用地就要進行調減。物流園區用地與工業區、商貿區用地是此消彼長的，不能“對工業用地大方，對物流用地小氣”。

2.3急需做強企業主體

企業是市場的主體，是產業發展的基礎。一個物流龍頭企業，可以興一方產業、活一方經濟。目前，我市物流企業整體規模還不大，綜合實力還不強，必須加快培育和壯大一批現代物流企業。

一是要大力培育骨干企業。通過政策引導，鼓勵現有物流企業聯合重組，入園發展。對全市物流企業進行考察論證，對一批市級以上物流企業進行重點扶持。支持已初具規模的東風小康、東風雙星、亨運、壽康、新合作、群利、巨馳、兆泰、黃海宏志、萬安達等物流企業發展壯大。加快林安國際商貿物流城、昌升國際商貿城、華西國際農商城、新合作鄂西北商貿物流城等一批國內知名企業來十堰興建物流項目，發展物流產業。

二是要全力服務東風物流。積極為東風公司配套服務的核心物流企業做好服務，扶持其發展壯大；配合東風公司改造調整原有物流基礎設施，盤活東風公司鐵路、貨場等存量資源，提高物流利用效率；根據東風公司的物流需求，及時調整改造現有汽車物流產業布局，在十堰工業新區、龍門溝工業園和東風商用車等基地預留一定規模的工業物流用地，為東風沃爾沃國際倉儲物流中心及東風公司提供先進的物流配套服務，打造與國際商用車之都相匹配的現代汽車物流體系。

三是要發展壯大一批中小企業。支持物流龍頭企業對中小物流企業進行兼并重組，鼓勵中小物流企業建立聯盟。加快傳統運輸、倉儲、貨代企業向現代物流企業轉型，鼓勵制造企業分離外包物流業務，積極發展第三方、第四方物流企業。

四是要支持試點區先行先試。支持茅箭區、十堰經濟技術開發區把物流業作為省級服務業綜合改革試點區的重點產業進行先行先試，對重點物流園區和重點物流企業在體制機制創新和政策上給予優先支持。

2.4急需完善物流基礎設施

加快在建高等級公路、水路、機場和市政道路建設步伐，謀劃一批高等級跨省際斷頭路建設，積極推進鐵路路網布局，提高倉儲、中轉設施能力。加強航空口岸以及海關監管區建設，發展保稅物流，提高綜合運輸能力，確保物流順暢，費用降低。支持連接物流園區的鐵路專用線、碼頭岸線和園區周邊道路等交通配套設施建設和改造，進一步發揮物流園區的中轉服務功能，提高運輸服務水平。加強物流園區基礎設施建設，優化物流園區所在地控制性詳細規劃編制工作，科學指導園區水、電、路、通信等基礎設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。

加強物流信息化建設，重點推進物流企業、物流園區物流信息平臺建設，建立以物流信息采集、傳輸、存儲、處理、共享和使用為核心的標準化、區域化、多功能物流信息平臺，為我市物流業發展提供網絡信息支持。

2.5急需加強物流市場管理

加強物流市場管理，嚴厲打擊無照經營，惡性競爭、拐騙欺詐等違法違規行為。建立物流業市場誠信評價和投訴處理機制，組織開展誠信認證，定期向社會發布信用信息，引導企業誠信守法，規范經營。建立物流業發展聯席會議制度，促進行業自律。加大A級、省級、市級重點物流企業認定工作，引導物流企業規范化發展。鼓勵大中型物流企業爭創精品名牌。鼓勵物流企業通過上市、中期票據、發行企業債等途徑進行融資。

2.6急需加快人才培養

充分發揮十堰市高校資源富集的優勢，加強與國內其他高校和研究機構在人才培養和物流研究領域的合作，大力培訓物流專門人才，積極拓寬人才引進渠道，引進一批具有國際視野、懂經營、善管理的專業物流人才。同時，加強對在職物流從業人員進行業務知識培訓，努力提高現有人員素質。

3　園區建設中值得注意的幾點教訓

3.1空置率高,盲目超前

雖然我市的物流有了很大的發展，但從總體上而言尚處于起步發展階段，整體發展水平較低。盡管城市物流園區的規劃對區域經濟的發展有許多促進作用，但是物流園區的建設也要結合實際需求。因此，我們認為要防止城市物流園區規劃過度超前于經濟與市場需要，城市物流園區的決策應當以市場需求為依據，而不能憑主觀想象。這在發達的一些城市是有教訓的，物流園區的建設表面上看如火如荼，在園區建設中就存在過分著重建設的數量，而忽視了園區的利用率的弊病，值得我市高度重視。比如，某直轄市已經規劃的物流園區用地是東京的4～5倍，而這個城市的物流量卻遠不及東京的物流量。根據中國倉儲協會公布的統計數字顯示：與當前的“物流園區熱”和“物流中心熱”形成鮮明對比的是，我國物流中心平均空置率已達到60%。 北京市2001年初規劃建成、占地500畝、號稱當時全國最大、設施最先進的華通物流園區，其花巨資興建的高科技倉庫在一年的時間里竟沒有與外界簽訂一單真正的商業合同。

3.2不問實際，盲目求大

物流發展規劃，落腳點應該是如何推進我市物流業的擴張、建設上，不能盲目貪大，盲目“攤大餅”，不講實際，不問市場。所規劃的物流體系既要考慮我市經濟社會發展水平的實際情況，也要充分考慮周邊的物流需求及應有的規模標準，做到物流發展與我市經濟發展水平和實際市場需求相適應。 根據零點的調查，城市物流園區或基地中投資較大的如北京物流港，投資總額將超過110億

元人民幣；武漢的“萬商云集”商貿園，投資總額也達100億元左右。在這些城市物流園區中，占地動則數千畝，如北京物流港占地7000余畝。這種大規模的建設，根本沒有考慮成本收益的關系。

3.3　政績工程，盲目“圈地”

我市物流園區建設中也有少數企業存在“圈地”傾向，有些企業利用內地觀念落后、又急于招商的心理，用各種好聽的名目搶先占地，帶來了一些問題。所以現在防范不良企業圈地問題，成了一個重要心結。繼20世紀90年代初期的“開發區熱”等圈地熱潮之后，不少地區和城市出現了新一輪“圈地”現象。有些地方和少數企業打著興建物流園區的旗號，為以后搞房地產而“圈地”傾向明顯。要防止我市物流園區規劃中，不是從滿足企業提高物流運作效率、降低成本的需求并進而提升城市整體經濟運行效率的角度來發展物流行業，單純地為物流而物流，導致物流園區建設未能充分考慮有關企業和區域經濟發展的需求；要防止為政績而建設的物流園區求大求全，園區建成后招商困難，現有的倉儲設施等物流資源得不到充分利用，出現物流“圈地”之風，形成物流園區建設中的泡沫。

3.4　缺少研究，盲目規劃

物流基礎研究在我國本身就比較薄弱，而物流園區的研究就更加是空白，目前還沒有專門的機構和團隊從事物流園區的研究。因此，在發展城市物流園區過程中客觀的局面是缺乏科學，技術，教育和管理的支持。物流園區的規劃及方法，物流園區的發展模式，物流園區的服務功能等一些重要問題還需要做深入的研究。目前，很多省市都制定了建立城市物流園區的發展規劃，但是，這些規劃中存在很多問題，首先是規劃本身的問題，比如，承擔規劃機構的資格，制定規劃的方法，規劃使用的數據，規劃中的計劃，規劃中的園區模式等，其次是規劃和規劃之間的統籌和協調問題，各省市的規劃就存在著省市縣各種規劃的協調問題，存在著各自為政的現象，省市縣的規劃有的是同步進行的，有得甚至是市縣的規劃在先而省里的規劃在后，至于經濟區域內的省市物流園區就更加難以統籌。因此，省內物流園區之間，物流園區和物流中心之間以及相鄰省市之間的覆蓋半徑和區域效應等協調問題在相關的規劃中都沒有考慮。前事不忘，后事之師，以上這些問題，在我市今后物流規劃發展中應該吸取教訓，以免少走彎路、少犯錯誤。