我國火電企業環境監管存在的主要問題及對策

文/唐香玉

我國火電企業環境監管存在的主要問題及對策

文/唐香玉

華北電力大學人文與社會科學學院

發電部門在我國國民經濟中的地位毋庸置疑，它支撐著整個社會經濟的發展。電力體制改革后，中國的電力企業獲得了更多的發展活力和潛力，取得了輝煌的成就，但因為目前的能源結構并不合理，以燃煤火力發電為主的電力企業排放出大量污染物，對生態環境造成了惡劣的影響。所以政府相關部門必須有所作為，改善現狀，對火電企業進行合理的環境管制，促進電力行業的健康綠色發展。

火電企業；環境監管

1 引言

火電企業生產過程中，向大氣系統排放了大量二氧化硫、氮素、一氧化氮、灰渣等污染物，這些污染物導致近些年來我國的大氣環境狀況惡劣，極端天氣頻發。目前，火力發電仍舊在我國的能源結構中占據巨大比例，使得電力產業的污染物排放量始終高居國家重污染產業之首。因此實現電力部門綠色健康發展必須引起政府的高度重視，因此對火電企業進行環境監管已經刻不容緩。

2 我國火電企業環境管制存在的問題

電力行業的飛速發展，在帶來巨大的經濟效益的同時，也給環境帶來了沉重負擔，經濟效益與環境效益仿佛是一對難以調和的矛盾。電力行業環境管制過嚴，就會導致電力市場準入門檻提高，相應地減少電力企業和電力資源，不利于經濟社會發展。放松電力產業環境管制，會導致電力企業過分追求經濟效益，忽視對生態環境的保護。經濟發展方式粗放，發電結構以燃煤火電為主，我國火電企業的發展一直陷在經濟效益與環境效益的兩難境地[1]。火電企業環境監管的全局目標是實現低碳經濟、綠色電力，從總體上實現經濟與生態環境的可持續發展。然而各級地方政府出于自身經濟發展利益的考量，并不會完全遵循中央政府環境監管的目標，地方各級政府大多首先選擇保護經濟效益而非環保效益。

3 中國火電企業環境監管困境成因

我國火電企業環境監管面臨著嚴峻的形勢。本章基于我國火電企業環境監管現狀及存在的問題，深入分析困境成因。

3. 1政府監管不力

地方政府需要獲得經濟利益實現自身發展，同時基于片面的政績觀，有些地方政府會盲目追求GDP以彰顯業績。一些火電企業雖然高污染但因為其巨額經濟利潤，并不會被地方政府叫停。相反，地方政府的環境管制會被火電企業俘虜，理性的經濟人工作人員參與到尋租分利行為中。給我國火電企業環境監管造成了惡劣的影響，不利于構建電力行業環境監管體系，使節能減排工作陷入僵局[2]。地方政府通過職權之便，避開中央政府不利于自身的環境監管政策，降低環保標準，讓更多火電企業進入發電市場，獲取更多利潤。在這中間，不乏高污染高排放的火電企業進入電力市場，讓環保工作陷入困境。排污企業難以得到有效限制，電力行業的環境監管績效很低。

3. 2火電企業積極性不足

火電企業首先是經濟體，以追求經濟效益為主要目標。學習節能減排技術、引進節能減排設備需要在原有的生產成本上增加大量投入，人員培訓、設備的日常維護也需要不菲資金。環境管制標準制定后，火電市場的市場準入機制相應提高，為了獲得生產權，火電企業需經過層層審批取得授權，這個過程又會為火電企業增添經濟負擔。成本過高，利潤必然減少，火電企業失去了市場競爭優勢，便會降低環境保護的積極性，缺乏建設綠色電力的動力。

3. 3公眾缺乏監督

首先，公眾在電力行業環境監管方面的缺乏專業性，非電力系統工作人員很難清楚掌握電力市場發展現狀，更無法發掘目前存在的問題。再加上部分監管部門為了政績，“報喜不報憂”，只公開有利于彰顯政績的環境監管信息，對公眾的監督造成了誤導。獲取火電企業環境監管的信息需要公眾投入成本，在不涉及自身利益的情境下，公眾將不會主動獲取信息，而是多采用“搭便車”行為[3]，從而導致公眾無法掌握電力行業環境監管的充分信息，因而公眾的監督作用大大受限。

4 完善中國火電企業環境管制的建議

本章基于前面對我國火電企業環境監管困境成因的分析，分別從政府部門、火電企業、公眾三個角度提出解決對策，提出完善火電企業環境管制的對策建議。

4.1針對政府部門

片面政績觀必將導致經濟社會發展不平衡。近年來，由于盲目追求經濟效益，地方政府忽視了火電企業產生高額利潤的同時造成的嚴重環境污染問題。甚至與高污染高排放的火電企業狼狽為奸，參與尋租分利。因此，環境效益評估納入政府績效考評中，與GDP共同作為考核指標，矯正此類畸形政績觀，提高政府工作人員的環境保護意識，不再盲目追求經濟發展速度。與追求GDP一樣，政府官員為了政績將會追求環保工作的績效，從而嚴格執行中央政府指定的火電企業環境監管政策，提高監管效率，樹立綠色政績觀。但這種環境效益政績評估體系不應一刀切，應該根據不同地區的實際情況來制定評估標準，維護社會公平，促進跨區域合作[4]。

4.2針對火電企業

增強火電企業的環境效益意識。當前環境下，對火電企業的負責人及其員工進行環保教育勢在必行。轉變火電企業的經營理念，提高環境保護意識，學習掌握環保技能，積極引進有利于低碳經濟的設備等。同時增強火電企業在環保工作的主動性。部分高污染的火電企業為減少成本，在執行國家節能減排政策時偷工減料，甚至逃避國家規定的環境管制政策。培養火電企業環境保護的自覺性和主動性，充分認識到環保對于企業生存發展的重要意義。

4.3針對社會公眾

公眾大多數時候無法直接接觸火電企業，因此無法掌握第一手信息。有些地方政府監管部門為了彰顯政績，虛報瞞報管制績效的狀況屢見不鮮，甚至向公眾傳達了不實信息，造成了信息偏在現象，公眾參與火電企業環境監管程度得不到提高。政府應在這方面切實履行好自己的責任，建立信息公開制度，讓環境管制情況透明化，讓管制績效可衡量[5]。保障公眾的環境知情權，吸納各方面的監督力量，共同為火電企業的環境監管做出貢獻，實現經濟與生態效益協調發展。

[1]方小龍.中國電力產業的環境規制研究[D].中共浙江省委黨校,2014.

[2]劉妍華.中國環境規制改革研究[D].博士學位論文，遼寧大學，2007

[3]李紅利．中國地方政府環境規制的難題及對策機制分析[D]．博士學位論文，華東師范大學，2008

[4]郭慶.環境規制中的規制俘虜與對策研究[J].山東經濟，2009，（2）：121-125.

[5]王恩創，任玉瓏和楊菲菲．電力環境監管中的合謀博弈分析與防范機制[J]．工業工程，2008，（11）：34-37