新一輪國有企業改革背景下的財務管理變革

摘 要：新一輪國有企業改革的推進實施，對國有企業財務管理提出了新的要求和挑戰，只有順應國有企業改革的趨勢，適時變革才能助力國有企業改革，提升國有資本運行質效。本文將從財務管理視角下新一輪國有企業改革亮點出發，重點分析如何在新一輪國有企業改革中解決當前國有企業財務管理面臨的問題，在此基礎上提出財務管理變革的途徑。

關鍵詞：國有企業改革；財務管理；變革

新一輪國有企業改革背景下，國有企業同市場經濟進一步融合，國有資本運行效率日益提升，與此同時，國有企業的財務管理理念日臻成熟，財務管理水平不斷提高，并不斷促進國有企業的市場競爭力更加突出。但是，隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業財務管理中不相適應的方面逐步顯現，影響國有企業改革順利實施，因此，基于國有企業改革大局，進行財務管理變革，顯得尤為重要。

一、財務管理視角下的國有企業改革

國有企業改革是國有企業做強做優做大的重要戰略步驟，對于國有資本保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能具有重要意義。改革開放四十年來，我國國有企業改革經歷了初步探索、制度創新等基礎階段，并逐步向縱深推進。尤其是《關于深化國有企業改革的指導意見》的發布，為新一輪國有企業改革指明了方向。從財務管理角度來看，本輪國有企業改革主要有以下三方面亮點：

1.堅持市場化改革方向，塑造國有企業獨立市場主體

國有企業首先是企業，深化國有企業改革發展要遵循企業發展規律和市場經濟規律，堅持市場化的改革方向，堅持所有權和經營權相分離，努力完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。只有這樣，國有企業才能塑造真正依法自主經營、自負盈虧、自我約束、獨立發展的獨立市場地位，充分激發和釋放內生活力，提升市場競爭力和發展引領力，促進國有經濟健康發展。

2.推進混合所有制改革，提升國有資源配置效率

混合所有制改革是深化國有企業改革的重要突破口，是實現國有資產保值增值的重要途徑。推進混合所有制改革，有利于推動關鍵業務領域的重組整合，從而實現國有資本提質增效、國有企業轉型升級。混合所有制改革主要包括兩個層面：一是非國有資本以多種方式積極參與國有企業改革改制工作，通過引入優質非國有資本，拓展國有企業融資途徑，優化國有企業產權結構，增強國有企業綜合競爭力；二是國有企業通過聯合投資、投資入股等方式，與非國有企業進行戰略合作、資源整合和股權融合，不斷提升國有資本配置效率，擴大資本收益。

3.加強國有資產監督，創新內部激勵約束機制

加強國有資產監督，防止國有資產流失，既是深化國有企業改革的重要內容，也是重要的基礎和前提。在以管資本為主的國有資產監管模式下，國有企業需要完善國有資產監督體系，完善內部監管體制，加強對國有企業改制重組、產權交易以及重大投融資方面的監督力度。同時，創新內部激勵約束機制，通過員工持股、薪酬改革等重要舉措，留住核心骨干人才，充分調動員工的積極性和主動性，建立寬容失敗、鼓勵創新的容錯機制，強化違規經營責任追究，堅決遏制主觀故意的國有資產流失現象。

二、國有企業財務管理面臨的問題

市場環境激烈復雜，市場需求瞬息萬變，要想在激烈的市場競爭中有所立足有所發展，國有企業必須正視其自身財務管理中存在的問題。

1.財務管理理念相對落后

受長期計劃經濟體制的影響，國有企業過度依賴政府管理，管理者風險管理意識薄弱，財務管理理念相對落后。總體來看，國有企業管理者已經逐漸意識到財務管理的重要作用，但在經營決策過程中，財務管理人員并未獲得相應的地位，更多的精力仍集中在會計核算工作上，做事后的記錄和分析，而在預測、決策和規劃方面體現不足。因此，財務管理難以與經營活動滲透融合，無法有效實現財務監督職能，不利于國有企業運行質效的提升。

2.資本運作水平不高

隨著新一輪國有企業改革的不斷推進，通過資本市場進行資產配置不可避免。受自身學歷和經驗的限制，國有企業管理者對資本市場缺乏充分的認識，資本運作意識不高。不少國有企業經營效率低下，無法保障有效的資本運作水平，甚至難以通過資本市場進行資產配置。此外，許多國有企業財務管理團隊難以勝任資本運作要求，只能依靠第三方機構實施，這為保護國有企業核心信息帶來較大風險。

3.財務人員綜合能力偏低

綜合能力偏低，主要體現在會計核算業務較為熟練，但財務管理能力相對薄弱，尤其在參與企業經營管理、提供戰略決策建議、解決復雜管理問題等方面。究其主要原因，一是國有企業財務隊伍結構不合理，原有的財務人員資質不高卻占據重要崗位，新進財務人員理論水平尚可，但管理實戰經驗不足。二是國有企業高層對財務管理的重視力度不足，缺乏對財務人員管理素質的培養。面對新一輪的國有企業改革，現有的財務管理隊伍不足以應對復雜多變的市場環境，綜合能力有待進一步提升。

4.內部監督未能發揮有效作用

國有企業通常會設置內審部門，對財務管理工作進行內部監督審核。但內審部門缺乏一定的獨立性，尤其在部門成員的選拔和考核方面，均由國有企業管理層決定，大大弱化了內部監督作用。且大多數國有企業內部審計體制機制不健全，內部審計方法落后，人員專業素質偏低，內部監督難以發揮應有的作用。此外，雖然有的國有企業設立了“三會一層”，組織機構完善，但監事會的職能卻被削弱，形同虛設，內部監督效果并未有效提高。

三、國有企業改革進程中財務管理變革的途徑

國有企業財務管理是國有企業經營管理的重要組成部分，在新一輪國有企業背景下，其不斷創新變革具有重要意義。

1.創新財務管理理念，提升財務管理層次

面對激烈的市場競爭，國有企業管理者需要改變原有的思維模式，重新審視財務管理在國有企業改革中的重要作用，把財務管理滲透到經營管理的各個層次，逐步建立事前、事中、事后的全方位財務管理理念。重新設定財務人員的職能定位，提升財務人員在經營管理中的地位，充分重視財務管理在經營過程中的管控作用，真正實現財務監督職能，促進國有企業良性運轉，提升國有資本運行質效。

2.注重國有資本運作，優化國有資源配置

新一輪國有企業改革背景下，國有資產管理重心向管資本傾斜，因此國有企業財務管理需加強國有資本運作，通過拋售轉讓、資產重組、股權結構重設等資本手段回籠資金，加大核心產業的資本投入或使經營不善的國有資本重獲市場活力，真正實現國有資源優化配置。同時，大力發展混合所有制經濟，引入優質的民營資本，將國有企業的規模優勢與民營企業的創新管理理念有機融合，促進國有企業不斷發展壯大，提升國有企業核心競爭力。

3.完善內部監督機制，提高風險防控水平

新一輪國有企業改革背景下，國有企業財務管理面臨更大的挑戰，國有企業需要不斷完善內部監督機制，提高風險防控水平。一是完善國有企業內部審計管理體系，通過建立審計委員會，強化監事會職責，指導內審部門工作，增強其獨立性和公正性。二是全方位開展內審工作，從國有企業財務管理工作入手，逐步滲透到各個管理環節，通過全面摸底和調查，建立健全風險管理體系，提高國有企業抗風險能力。

4.加強財務管理團隊建設

財務管理變革離不開專業化的團隊建設。一方面，提升現有財務管理人員綜合素質，以價值創造為核心，讓財務管理人員更多地參與公司的經營管理，從基礎的會計核算向有價值的財務管理轉變，從簡單的出數字向出主意進階，進一步擴張財務管理職能。另一方面，適當吸引優秀財務管理人才，尤其是具備戰略眼光、國際化視野、高風控水平的高級財務人員，為國有企業財務管理團隊注入新鮮血液。同時，要完善薪酬激勵制度留住優秀財務管理人才，為國有企業改革的不斷深化奠定堅實的基礎。

5.構建科學合理的財務信息網絡

加強財務管理信息化建設，充分依據國有企業自身特點構建科學合理的財務信息網絡，全面提升財務管理現代化水平。運用計算機網絡技術和先進的ERP系統軟件，建立一體化的信息管理平臺，在國有企業內部實現統一規則、統一基礎、統一操作、簡化財務管理流程。加快財務業務一體化進程，通過信息管理軟件實現財務系統與業務系統數據共享，促進財務管理工作更加規范高效。利用大數據、云計算、移動技術等信息技術，分析挖掘數據資源，全面提升國有企業財務管理現代化水平，幫助企業實現快速發展。

四、結語

總而言之，伴隨著市場經濟的快速發展，國有企業面臨的機遇與挑戰并存。針對國有企業改革發展中存在的突出矛盾和問題，全面系統地深化國有企業改革，明確財務管理變革在國有企業改革中的重要地位，推動企業全面發展與提高核心競爭力，具有重要現實意義。

參考文獻：

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[2]張慧瑜.淺析新一輪國有企業改革對財務管理的影響[J].現代經濟信息，2015（4）.

作者簡介：田天立（1987- ），女，籍貫：山東省濟寧市