深度貧困地區精準脫貧的可行能力研究

朱占榮 閆磊 王海燕

摘 要：提升深度貧困地區貧困人口的可行能力是精準脫貧的關鍵。本文分析了深度貧困地區貧困人口可行能力不足的原因，并從政策、基礎設施、發展特色產業、教育角度提出了能夠提升可行能力的對策。

關鍵詞：深度貧困地區 精準脫貧 可行

黨的十九大報告提出，“重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二0二0年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。打好精準扶貧攻堅戰，落實好深度貧困地區“精準扶貧”，僅僅依靠外界扶持是不能從根本上解決問題的，只有激發深度貧困地區貧困人口發展的內生動力，才能實現真脫貧、脫真貧。基于此，作者認為，精準脫貧的內生動力是與阿瑪蒂亞·森提到的可行能力緊密相關的。森（1999）提到可行能力為一個人有可能實現的、各種可能的功能性活動的組合。可見，森的可行能力既強調了能力，又強調了實現脫貧的基礎。本文分析了深度貧困地區精準扶貧提升可行能力的重要性，以及貧困人口可行能力不足的原因，并提出了提升貧困人口可行能力的對策。

一、提升可行能力是精準脫貧的關鍵

習近平總書記指出，幸福是奮斗出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。從根本上說，沒有群眾的認可與支持，脫貧就成了無源之水、無本之木，一切幫扶措施都沒有用；沒有群眾的內生動力，就不能凝聚起脫貧攻堅的偉大力量，更不能凝聚穩定脫貧的長期力量。習近平總書記強調扶貧的內外結合，尤其重視內源式扶貧。深度貧困地區發展要靠內生動力，很多貧困地區都是輸血式扶貧，治標不治本，如果僅僅靠“輸血”扶貧，而不提升內生動力，雖然短期內得到改善但很快會重返貧困，不能從跟不上解決貧困問題。按照森的可行能力這一概念，解決深度貧困地區的貧困問題時，不能僅僅看他們的生產能力，還要考慮他們占用的資源稟賦。因此，要想徹底改變貧困地區的落后面貌，將扶貧模式由“輸血”向“造血”轉變，就必須從生產能力和資源稟賦兩個方面入手，提升他們發展的可行能力。

二、深度貧困地區貧困人口可行能力不足的原因

深度貧困地區群眾可行能力不足的原因是多方面的。本文以影響可行能力的因素為切入點，即從影響生產能力和資源稟賦兩個角度，從深度貧困地區貧困人口自身知識技能、政策法規等方面對影響可行能力的因素進行分析。

（一）知識技能的欠缺在一定程度上影響了生產能力，進而阻礙了可行能力

貧困地區村民普遍受教育水平不高，并且大部分村民沒有接受完善的教育和技術培訓，在當前精準扶貧的政策下，村民接受培訓的有所改觀，但仍然不容樂觀，導致他們缺乏從事相關職業的知識技能。知識技能的欠缺，使他們沒有更好的可能去提升生產能力，進而阻礙了他們提升可行能力的信心。

（二）政策落實不到位影響資源稟賦的使用，進而影響了可行能力的發揮

政策的不到位會影響貧困人口資源稟賦的占用，比如，林區保護曾經的變更會影響貧困人口對林區使用權限的不同，進而也影響貧困人口可行能力的發揮。再比如，農業保險政策的不到位，使農民群眾無法安心進行特色經營。貸款政策的落實不到位，不能滿足深度貧困地區群眾的資金需求。另外，政策的宣傳在一定程度上也影響著農民的可行能力，許多農民群眾對政策不理解甚至不知曉，這些情況使扶貧政策的落實造成一定的困難，從而降低了貧困群眾脫貧的積極性，影響了可行能力的發揮。

（三）幫扶活動走過場也會降低可行能力的提升

精準脫貧中，雖然大多數的領導干部能夠積極地投入到脫貧攻堅戰中，但是，不可否認仍然有個別扶貧干部存在走過場的問題。扶貧不是走過場，必須實打實地讓貧困群眾感受到國家的幫扶，使他們能夠看到脫貧的希望。如果有人愿意幫助他們，使他們擺脫貧困，將有利于他們可行能力的提升。這就要求扶貧干部能夠真正深入到貧困戶中，真心幫助他們解決貧困問題，貧困群眾看到了脫貧的希望，將有助于可行能力的提升。

（四）生態脆弱地區的環境約束，影響了可行能力的提升

在我國，相當一部分貧困人口生活在生態脆弱地區。一方面，道路崎嶇，與外界的聯系不緊密，在這樣的情況下發展特色產業，短期內見不到效果；如果沒有資金支持，貧困群眾是不會積極參加的。另一方面，貧困地區沒有便利的公共服務設施，扶貧的過程本來就很艱苦，再加上這些條件的不便利，就更不利于調動群眾脫貧致富的積極性。

三、提升農民可行能力的建議與策略

如何才能提升深度貧困地區貧困戶的可行能力、打好精準扶貧攻堅戰？這需要從多方面入手，比如，從營造良好的政策環境、完善基礎設施建設、發展特色優勢產業，要注重基礎教育等方面，去提升他們的可行能力。

（一）營造良好政策環境

良好的政策環境是激發可行能力的基本保障。首先扶貧干部應注重對國家政策的深度分析，并且將政策傳達給貧困群眾，使他們真正理解扶貧的各項政策。其次，要根據深度貧困地區群眾的實際情況，最大限度地幫助群眾實現他們的真實需求，并且要讓群眾體會到能力提升后，自身的生活水平越來越好。最后，要完善并落實保險、貸款等政策，使群眾沒有后顧之憂，為深度貧困地區精準扶貧可行能力的提升營造一個良好的政策環境。

（二）完善基礎設施建設

基礎設施是提升可行能力的保障。應重點圍繞交通、水利、農田等農村基礎設施建設，有計劃、有步驟地推進如下工作：一是要重視深度貧困地區的突出困難，加快村內以及村與村之間通路、道路硬化等建設，完善客運站點建設，解決好群眾出行難的問題。二是加快推進小型水利工程建設，解決好貧困地區飲水便利安全問題。三是加快貧困地區通信網絡建設，解決好貧困地區群眾與外界溝通不暢的問題。四是加大貧困地區醫療設施投入，加強貧困地區醫療人才的引進，保障村中有衛生院，解決貧困地區群眾看病難問題。

（三）發展特色優勢產業

農業是對農民收入貢獻最大的產業，要結合特色產業結構調整步伐，推進如下工作：首先，根據深度貧困地區的地理環境和地方特色培育特色產業和龍頭企業，比如可以采用“龍頭企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式發展特色產業，爭取做到每個貧困村都有特色產業。再如，可以讓“龍頭”企業建基地，貧困人口借助這個基地發展經營；還可以讓村民集體成立合作社，進行統一管理、加工與開發。其次，深度貧困地區自然地理環境各不相同，因此脫貧致富的方式也各有不同，可以按照平原、山區、丘陵區別對待、分類指導。比如有的貧困地區屬于平原，可以種植水稻、小麥；有的貧困地區屬于丘陵，可以種植水果、大棚蔬菜以及發展養殖業；屬于山區的貧困地區可以種植草藥。最后，要積極推動扶持貧困地區電子商務的發展，構建新型農業產業鏈，發揮電子商務在扶貧過程中的重要性，可以更好地將產品借助互聯網平臺宣傳、銷售。

（四）加強教育扶貧

教育扶貧是提升深度貧困地區貧困人口可行能力的根本手段。當前深度貧困地區貧困人口可行能力不足很大程度是由于知識、技能的缺乏。因此，在教育扶貧過程中，應注重知識、技能對提升群眾可行能力的重要性。一方面，要提升基礎教育水平。改善貧困地區辦學條件，加快完善貧困地區學前教育公共服務體系，保障深度貧困地區幼兒園全面覆蓋，對于飲食問題，可以采取集中加工、分點配送的模式；全面落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策以及學生教育資助政策，對深度貧困戶學生實行學費減免、助學補助等政策，確保每一位學生不因貧困而失學。另一方面，要注重技能培訓。幫助深度貧困地區人口提高生產技術水平和業務能力，鼓勵勞動就業，提高工作方式和工作效率，讓貧困群眾掌握脫貧致富一技之長，讓其在專業崗位人盡其才，充分調動其積極性、主動性、創造性。建立勞務培訓基地，經常舉辦定向培訓，讓貧困戶掌握更多的種植、養殖、生產加工等技術。加強培訓電商等新型人才，提高群眾的職業素養。與一些企業合作，進行對口培訓。為精準扶貧打下堅實的專業基礎，為提升群眾可行能力提供智力保障。

總之，森的可行能力理論基于資源的組合去探索貧困問題，為我們分析當前深度貧困地區的精準脫貧提供了一種思維。扶貧是一個靜態的考量，但脫貧是一個長期的行為。從培養貧困人口的可行能力入手，也就是通過現有資源創造財富的能力入手，才有可能激發深度貧困地區貧困人口形成自我發展的內生動力，實現真脫貧、脫真貧。分析認為，知識技能單純地影響了貧困人口的生產能力，而政策落實不到位、幫扶活動走過場和生態脆弱的環境約束都會影響貧困人口可行能力的提升。對此，有必要營造良好政策環境、完善基礎設施建設、發展特色優勢產業和加強教育扶貧，切實提高深度貧困地區的貧困人口的發展能力，進而真正實現可持續穩固脫貧。

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（作者單位：1.中共甘肅省委黨校；2.蘭州理工大學經濟管理學院；3.甘肅行政學院）

責任編輯：張莉莉