軍工企業發展軍民融合產業的新挑戰和新思路

王 瓊 孟海波 黨麗芳

（中國航天系統科學與工程研究院，北京 100048）

1949年建國以來，我國政府投入了大量資金在國防工業上，以確保新中國的國防安全。政府在軍工企業上不斷加大優質資源的投入，使軍工企業積累了比較雄厚的國家級優質資源。20世紀90年代美蘇冷戰結束后，世界各地普遍進入和平發展時代，為實現軍工企業的可持續發展，我國對其進行了一系列改革，并使其由專一為軍服務開始轉向軍民融合方向，這也順應了世界軍工行業的發展方向。

一、軍民融合產業發展的研究述評

（一）軍民融合發展歷史的研究

張代平等人在2014年對美國、英國、日本等發達國家軍民融合的現狀進行了分析，指出發達國家在組織制度、競爭方面的發展經驗，這對我國軍民一體化建設具有重要意義。吳翔飛在2010年從法律制度的角度介紹了美國軍民融合的發展經驗，指出美國相關法律法規的支持為軍事一體化的發展奠定了基礎，并提出發展我國軍民融合的政策建議。薛惠鋒等人在2016年指出我國軍民融合發展的關鍵問題，并強調要運用系統工程的思維和眼光來看待和解決我國軍民融合發展中遇到的問題。綜合來看，我國的軍民融合發展可分為以下三個階段。

第一階段，專門服務于軍事。建國初期，從當時的國際環境來看，首先需要強大的軍事能力來改變我國國防能力較弱的局面，以便給經濟發展提供一個安全穩定的環境，所以當時國家資源傾向于軍品研發與生產，這個時期的軍工企業只進行軍事產品的生產。

第二階段，軍工企業部分轉向民用工業。隨著國際形勢的穩定及我國實力的增強，政府將國家發展重點逐漸轉向經濟發展，于是我國有意放開部分軍工企業轉向民用產品的生產，而當時國內的生活和生產力水平較低，軍工企業轉向民用產品的生產不僅滿足了部分國內市場，而且解決了軍工企業發展的問題。不過隨著產業轉移的深入，問題也逐漸暴露出來，首當其沖的是經濟體制問題導致的市場問題，軍工企業長期沉浸于計劃經濟環境，對市場不敏感，且受制于國家宏觀調控，軍工企業沒辦法在民用方面發揮出應有作用，于是在轉型無果的局面下，軍民生產逐漸分離。

第三階段，軍用產業與民用產業開始相互融合。進入21世紀后，我國生產力有了極大的提高，軍隊裝備水平也隨之提升，在滿足國防事業的需求下，經濟發展又一次成為了國家發展的重頭戲。在黨和政府的號召下，以及經濟市場的推動下，軍民產業開始融合，不再局限于軍工企業的單個產品和單個任務，逐漸形成深入融合，甚至個別軍工企業開始嘗試體制轉變，全面轉向民用產業。

（二）軍民融合產業發展機理

技術的兩用性、互補性和資產的通用性使軍民融合成為戰略性新興產業發展的必然選擇。產業技術進步作為外生性變量，通過索羅模型的生產函數檢驗表明軍民技術融合對經濟增長具有顯著影響 。閆雪等人在2015年運用產業組織理論從軍民技術的兩用性、技術標準的通用性和資產通用性解釋了軍民融合對現實經濟的意義，軍民融合產業從成長到成熟需要經歷外源動力轉變成內源動力的過程，這也是產業優化升級的過程。

二、軍民融合產業的技術經濟特征

（一）技術的兼容性

軍用產業和民用產業的融合基礎就是兩者有類似的生產基礎，差異更多的是存在于經營方式與市場方向上。而在之前兩者各自為政的生產中，大范圍出現工業基礎重復建設的情況，這使得對同一技術的研究重復投入了人、財、物等資源，造成了嚴重的資源浪費，而軍事工業與民用工業相融合，可以使用共同的工業基礎，能夠有效地利用資源，從而降低研發與生產的成本。

（二）工業基礎和人力的通用性

軍事技術工業和民用技術工業的系統具有相同的工業基礎和人力基礎。工業生產的最低水平屬于基礎產業，如基礎材料、基礎工藝；中層水平是機械設備、鍛件等中間產品；最高水平是航空器、機動車輛等最終產品。無論工業生產水平高低，工業基礎設施的建設是相同的，所需要的設備、材料等資源具有相同性，所以軍民融合將會使資源建設向同一個方向或同一個著力點發力，進而能夠更加高效地建立并升級工業基礎，提高資源運轉速度與利用效率。同理，人力資本或者說人力資源，在軍民領域也是相通的，無論高層管理人員還是技術人員，均需要高素質的人才來勝任，知識范圍、業務能力均具有一致性，在不同環境中能夠做到及時轉變和適應。

（三）規模經濟

軍工產業的主要服務方向是國防事業、技術積累和人才儲備雄厚，目的是國防安全需要，但是受國家嚴格控制，限制了軍工企業的市場范圍，同時面對可靠性等方面的要求，企業投資成本高，難以實現利潤的最大化，而民用工業缺少的正是深厚的工業技術積累與工業基礎。兩者相互融合，能夠更好地做到取長補短，有效增加基礎設施建設，提高人力資源的流動與利用效率，從而帶來規模效應。

（四）范圍經濟

范圍經濟不同于規模經濟，它主要通過擴大生產經營范圍，增加產品服務種類來獲得生產成本的降低。范圍經濟強調的是同時生產不同類別的產品比單獨生產這些產品的成本更低。軍工企業技術積累雄厚，但是產品單一，無法將軍工技術能力釋放出來，需要其與民用企業的經營理念和市場意識相結合，形成范圍經濟、降低成本、擴大經營的格局。

三、軍民融合產業發展的新路徑和新規劃

軍民融合包含了軍轉民、民參軍。面對新時期的軍民融合發展，需要從制定并完善相關法律法規、建立專門管理機構、健全生產標準、整合和擴寬產業鏈等多方面共同入手，以促進產業快速發展，實現軍民融合深度推進。

（一）完善法律制度

從國家頂層來完善軍民融合法律法規制度，目前中央軍民融合委員會已成立，各項制度性文件正在起草。軍民融合是一種新興合作式生產方式，概念雖很早提出，但是缺乏真正可借鑒的經驗，同時也缺乏量化標準。所以在制定相關法律法規的同時，標準、行業規則等實施層面的辦法也應該相應出臺；指明軍民融合發展大方向的同時，還應具體給出前進道路的指路明燈，讓軍工企業和民用企業知道如何去做、如何做好，為軍民融合產業提供穩定的制度環境。

（二）建立專門的管理機構

中央層面已經成立了軍民融合發展委員會，各省市也成立了相應的管理機構，但是在真正實施軍工企業、民用企業的軍民融合層面并未全部設立完備的軍民融合管理機構，另外很多企業將軍民融合管理機構等同于市場部門，仍是以單個項目和任務為主導，導致無法牽引軍民融合產業的發展。因此需設立新的管理機構，以產業發展為出發點，配備專業人才，熟悉新的政策要求，依托自身技術和產業優勢，明晰發展方案，引導并監督相關產業快速轉化與融合升級。同時，管理機構在軍轉民、民參軍的過程中，要敢于打破已有的市場規則，設置合理的進入門檻與相關要求，為軍民融合發展掃清制度障礙。

（三）健全生產標準

民用企業參與軍用工業的生產，需要重新設置一套生產標準來替代舊的軍用標準，在兩者相互交叉的領域建立統一的生產標準，使其為融合產業提供條件，以節約企業轉化所需要的成本，讓民用工業從某種程度上也成為國防事業的一部分，一方面有利于我國國防安全，另一方面也有利于國民經濟的發展進步。

（四）整合和擴寬產業鏈

整合和擴寬產業鏈是軍民融合產業發展的重點，統一的生產標準及生產基礎的建立，會促進上游產業的整合升級，同時得益于軍民融合產業的兼容性與通用性，上游產業又能夠帶動多個相關產業，使其成為更加統一的生產集群，形成強大的循環經濟體，這不僅提高了生產效率，避免了無謂的資源浪費，而且使產業鏈深度升級，生產規模擴大，在市場經濟體制下更有競爭力，體現出企業價值。融合相關產業能夠在更大范圍內實現技術共享，節約生產及研發成本，更能促進經濟發展。

（五）調整軍民融合產業結構

經過國防事業多年的發展，軍工企業已積累了大量的技術和人才，如果無法及時進行產業升級，將造成人才和技術的積累堵塞，甚至難以適應國民經濟的快速發展，這既是對國家投資的浪費，更是對資源的無視。所以及時進行軍民企業的融合，轉移技術力量到民用市場，有助于將軍工企業中的基礎技術轉化為民用市場的產品，更好地、更高效地利用軍工企業生產力，同時在軍工企業生產力進行轉化的過程中，又能收獲新的創新技術體驗，并反饋到軍工事業的技術研發過程中，形成新的創新點。

在過去的很長一段時間內，軍工企業的市場主要面向軍隊而且十分依賴國家的撥款和投資。計劃經濟在其中占據絕對地位，由國家決定企業的生產方向及生產規模。在新的國際形勢和國家政策下，企業需要改變發展方式和經營方式。軍民融合發展為軍工企業提供了一個很好的契機，適當地調整軍工企業產業結構，在滿足國防需求的同時，開拓滿足市場需求的技術方向，能夠實現產業的長久發展，進而形成新的工業生產體系，保障國防安全與國民經濟發展。

（六）發展軍民融合工業園區

通過建立高技術產業園來實現對軍民融合發展的補充，嘗試以下兩種模式：一是由當地政府主辦行業產業園，形成“政府搭臺、企業唱戲、百姓收益”的模式。建立行業集群效應，引入軍工企業和民用企業，利用產業園資源創造自身發展，形成上、中、下游全產業鏈，研發、生產、配套都在產業園內完成，達到節約生產成本、提高生產效率的目的，并形成產業思維碰撞。二是完全市場化運作產業園，由政府提供土地，行業龍頭企業進行建設，并圍繞龍頭企業布局上、中、下游配套企業，實現軍工企業和民用企業的交互發展。

發展軍民融合產業已經成為國家戰略性要求，加快軍民融合工作進度以促進國民經濟發展已是企業的必然選擇。