“民參軍”企業(yè)認證后保密建設問題研究

王 華

（金海智造股份有限公司，舟山 316200）

1 引言

新中國成立以來，由于軍事科學的特殊性，我國軍工行業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟體制下的封閉運行狀態(tài)。步入21世紀，眾多人們熟知的事務都發(fā)生了翻天覆地的變化，軍事科技作為關系著國家安全的尖端前沿技術領域，需要更多創(chuàng)新力量的融入。“納全民之智為國所用”，在確保核心技術與裝備安全的前提下，將部分武器裝備的科研生產(chǎn)向民營企業(yè)開放，將民間技術納入國防建設當中。我國在新形勢下國防建設的一種創(chuàng)新思路——“軍民融合”，在吸納新鮮血液的同時，發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)武器裝備研制生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，在全國獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民營企業(yè)已占到持證單位總數(shù)的2/3。武器裝備科研生產(chǎn)是一項復雜的工作，涉及的領域眾多，特別是隨著軍民融合的進一步深化，民企與武器裝備科研生產(chǎn)的融合度進一步提高，幾乎覆蓋了整個武器裝備科研生產(chǎn)全過程。

2 民企參軍后保密建設的范疇

對民參軍企業(yè)來說，保密體系建設既是民企進入軍工市場的重要準入門檻，又是企業(yè)實現(xiàn)占據(jù)軍品市場的目標過程中確保其技術、工藝水平保持領先水平的不可或缺的重要舉措，其實施的好壞將直接關系到企業(yè)在軍品領域所取得的成就。因此，對涉軍民企保密體系實施全員的、全方位的、覆蓋生產(chǎn)全過程的體系建設是十分必要的。保密體系建設的范疇主要包括制度建立、思想建設、人員管理、設備設施管理、監(jiān)督等方面。

3 保密建設的具體措施

根據(jù)民企參軍后保密建設的要求與特點，實行如下具體措施。

3.1 結(jié)合自身實際情況，量身打造特殊保密制度

保密是涉軍企業(yè)至關重要的生命線、高壓線，建立完善健全的保密制度可以為涉軍企業(yè)進入軍品市場添磚加瓦，為企業(yè)在軍品市場中的發(fā)展壯大保駕護航。企業(yè)建立保密制度，需要立足自身實際情況，符合現(xiàn)實生產(chǎn)需求，同時須留有足夠的冗余，以便于企業(yè)在發(fā)展壯大過程中不斷地調(diào)整完善。

民營企業(yè)對保密認識及要求的理解不全面，往往停留在產(chǎn)品生產(chǎn)技術工藝、公司發(fā)展戰(zhàn)略等幾個有限的方面上。因此，在著手建立制度之初，可以學習借鑒已經(jīng)進入軍工領域的民企及軍工企業(yè)的保密制度，了解涉軍企業(yè)保密要求的特點，并搭建自身所需的制度框架，確定基本的保密要求與規(guī)范。在執(zhí)行過程中，以國家的法律法規(guī)和政策要求為骨架，以日常企業(yè)的生產(chǎn)、管理、計劃等活動為血肉，在實踐中將企業(yè)保密體系與生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，將各項保密工作扎根于日常工作之中。通過不斷地改進、完善，以量體裁衣方式，形成一套與企業(yè)血脈相連的層次分明、縱能到底、橫可達邊、職責清晰、切合實際，具有強效規(guī)范的監(jiān)督運行機制和措施強勁有力的精細化的保密管理制度體系。

3.2 樹立軍工思想，打牢保密防線

毛主席曾經(jīng)說過“思想這個陣地我們不去占領，人家就會去占領”“意識決定行為、思想決定高度、認識的高度決定踐行的力度”，這充分說明思想意識在保密工作中的重要性。思想建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要通過日濡月染，浸潤入員工的思想之中。

第一，結(jié)合企業(yè)文化內(nèi)容，采用企業(yè)內(nèi)刊、板畫、標語、宣傳欄、郵件、集中培訓等多種形式、不同載體進行保密知識的普及，讓企業(yè)員工了解保密的意義及重要性，同時營造文化氣氛、增加員工保密意識；第二，開展多樣性的活動如保密知識競賽、保密達人評選、保密故事會等，調(diào)動員工學習保密知識的熱情；第三，將保密知識、技能等納入考核范圍，將結(jié)合月度、季度的保密標兵與科室保密流動紅旗等榮譽相結(jié)合，激發(fā)員工的榮譽感。通過以上措施，將保密工作融入實際工作中，在員工潛意識內(nèi)根植保密觀念，從而實現(xiàn)由普通民營企業(yè)到“軍工企業(yè)”的思想轉(zhuǎn)變，形成一種自覺、自律，發(fā)自內(nèi)心的“自驅(qū)動”。逐步樹立“我是軍工，我光榮”的認知觀念，從而達到在思想上時刻繃緊保密之弦的目的。

3.3 明確保密要求，時刻警惕保密紅線

“以其所知，喻其不知，使其知之”，企業(yè)不僅要員工進行保密、知曉保密、怎么去保密，更要讓員工知曉保密的內(nèi)容、范圍，除了各項制度規(guī)定的會議保密、技術資料保密、生產(chǎn)經(jīng)營保密等事項之外，還要讓員工知曉哪些內(nèi)容是不能觸碰的紅線。

第一，明確與軍隊相關的一切情況，不管是知道的、猜測的，還是道聽途說的，都不能傳播，都是要保守的秘密；第二，與裝備有關的信息，不管是自身承擔產(chǎn)品，亦是配套的產(chǎn)品，以及總裝廠要求等與裝備戰(zhàn)術技術指標相關聯(lián)的信息都是必須保守的秘密；第三，產(chǎn)品新技術、新材料、新工藝信息，特別是關鍵核心技術，要嚴格遵守保密要求；第四，不管生產(chǎn)進度多么緊迫，保密要求決不能絲毫松懈和疏忽，決不能為了生產(chǎn)進度而放棄保密要求。

3.4 加強人員監(jiān)管，做好涉密管理

民企為了效益采用的優(yōu)勝劣汰制度，除了一些核心崗位，其他無論是管理崗位還是技術崗位人員，流動普遍較大。而在涉密單位中，人員是保密管理的直接對象，對人員的保密素養(yǎng)要求是擺在第一位的，高于文化素質(zhì)與業(yè)務水平。企業(yè)在對涉密崗位的人員進行入職甄選時，除了業(yè)務能力之外，還需要做到以下方面：第一，除了對入職人員的基本學歷、業(yè)務要求等方面進行考核外，對其家庭背景、政治面貌等情況應進行排查；第二，在入職之前，提前告知擬就職崗位相應的保密要求與行為限制；第三，簽署保密協(xié)議，明確涉密人員承擔的保密義務；第四，建立健全企業(yè)完備的保密教育培訓體系，以適應人員的快速流動，能夠在較短的時間內(nèi)完成對員工的保密教育，培養(yǎng)保密意識。

3.5 夯實主體，兼顧其他

工業(yè)化精細分工使得各個企業(yè)既相互獨立又緊密連接，因此企業(yè)在建立健全自身保密管理體系的同時，應加強對配套公司、材料供應公司、勞務供應公司等單位的保密要求，并納入企業(yè)的保密管理范圍，確保保密體系形成完善、閉合循環(huán)。

第一，對沒有保密資質(zhì)的配套企業(yè)或外協(xié)企業(yè)，按保密制度提出簽署保密協(xié)議的要求，在合同執(zhí)行過程中嚴格履行對合作企業(yè)的正當保密要求，強化日常的保密監(jiān)管；

第二，制定供應商分級管理制度及考核評價標準，對其保密過程按程序?qū)嵤┛刂疲瑢虒嵤┑谋Ｃ艽胧┻M行評價，依托績效評價對供應商的合作結(jié)果進行評估，清理不合格單位，倒逼提升保密管理水平。

3.6 制度是基礎，落實是關鍵

制度的關鍵在于落實，保密不能僅僅停留在紙面上，應通過人防、物防、技防三個方面將其付諸實踐，并在工作中貫徹落實。

3.6.1 建立人防戰(zhàn)線

第一，通過專人專職，選派專業(yè)人員負責保密工作，同時發(fā)揮相關部門（人員）的相互協(xié)作能力，避免出現(xiàn)單一部門或人員獨挑大梁的局面；第二，涉密資料接送采用雙人監(jiān)護制度；第三，建立涉密人員管理臺賬；第四，保密宣貫常抓不懈。

3.6.2 夯實基礎物防

第一，要害部門部位的門窗采用防盜門窗，并安裝警報器；要害部門部位的出入位置，設置24小時監(jiān)控攝像頭；第二，涉密文件存儲柜采用智能閉鎖，自動記錄每次開啟時間及時長；第三，涉密機房設置信號干擾器，將涉密計算機、服務器安置于防電磁泄露的屏蔽機柜內(nèi)，涉密設備之間的信息傳輸線路采用具有屏蔽功能的傳輸線。

3.6.3 提升技防層次

第一，涉密信息專機處理，專機專用；第二，互聯(lián)網(wǎng)采用單一端口接入，通過管理系統(tǒng)確保涉密計算機的信息導入單向性；第三，軟硬并舉封閉微機移動存儲介質(zhì)端口；第四，電子文件進行加密處理；第五，涉密業(yè)務與普通業(yè)務實現(xiàn)物理隔離；第六，涉密網(wǎng)絡需采用身份識別、訪問請求、授權(quán)管理、輸入輸出控制、病毒防護等技術措施。

保密工作任重而道遠，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態(tài)度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴格的執(zhí)行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構(gòu)建嚴密的保密體系，提高保密制度的運行成效，切實提高“民參軍”企業(yè)的保密能力。

4 結(jié)束語

保密工作任重而道遠，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態(tài)度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴格的執(zhí)行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構(gòu)建嚴密的保密體系，提高保密制度的運行成效，切實提高“民參軍”企業(yè)的保密能力。