航海碳稅與我國航運業綠色發展道路

張 麗

(廣州航海學院 航運經貿學院，廣州 510725)

航海碳稅與我國航運業綠色發展道路

張 麗

(廣州航海學院 航運經貿學院，廣州 510725)

分析歐盟的航海碳稅政策對我國航運業的影響，主要體現在：航運企業直接成本和管理成本增加；船舶大小的選擇受到限制；船舶燃料技術及相關設備的應用；碳排放測定方法和標準及航運業政策導向發生變化。提出我國航運業綠色發展道路的對策：科學管理，兼顧航運成本和綠色發展；積極研發船舶新燃料技術，進行設備升級；整合航運企業，布局我國航運業新結構態勢；適應全球新形勢，制定綠色航運政策和法規。

航運業；航海碳稅；綠色發展；航運政策

全球氣候變化誘發的綠色工業革命正在世界范圍內加速推進，綠色發展已成為全球經濟發展的潮流，轉變發展方式成為新的趨勢和方向。綠色工業革命對我國而言既是機遇又是挑戰，其焦點是經濟增長與低碳無碳相統一。我國是世界上最大的發展中國家、航運大國，航運業是我國國民經濟發展的基礎性產業，關乎國家經濟命脈和國家安全[1]。歐盟2013年立法推行的“航海碳稅”政策對我國航運業的綠色發展提出了新的要求。我國航運業有必要順應形勢，找出一條切合實際的綠色發展之路。

1 相關概念

1.1 航海碳稅

航海碳稅最早是由歐盟委員會提出來的，是針對船舶燃油排放的CO2，根據船舶燃油的碳含量的比例所征收的稅，目的是減少燃油消耗和CO2排放。2013年，歐盟委員會推出海運領域碳排放監管草案，對?？繗W盟港口的船舶進行CO2排放方面的監控、報告和核查(簡稱MRV體系)，這就是業界所稱的航海碳稅。該航海碳稅的征收對象包括所有駛入、駛出及途經歐盟成員國港口的5 000總噸及5 000總噸以上的船舶，針對所有在歐盟管轄區域內進行的海運活動，無論其排放行為是否發生在歐盟境內。

1.2 航運業

航運主要是指不包括航空運輸的海洋運輸。航運企業是指既符合《中華人民共和國公司法》及相關行政法規規定的法定條件，又滿足《中華人民共和國水路運輸管理條例》規定的以船舶運輸為經營項目的企業。狹義的航運業是符合該條件的航運企業的集合；廣義的航運業是直接或間接從事船舶運輸的企業的集合，主要包括船舶所有人、船舶代理公司、貨運代理公司、遠洋運輸公司、港口企業及航運協會(或相關管理組織)。與航運業緊密相關的行業主要是造船業和燃供業，航運業的發展離不開這2個行業的支持。

2 我國航運業發展現狀

2.1 航運業發展簡況

據國際海事組織(International Maritime Organization, IMO)統計，國際航運業承擔全球貿易90%的運輸任務。船舶運輸既是最省錢、最高效的國際運輸方式，同時也是很可靠的一種運輸方式，可大大促進國家之間的貿易往來。我國目前擁有水上運輸船舶18萬艘左右，運力在萬噸以上的省際沿海干散貨船舶(不含集裝箱船、重大件船等普通貨船，下同)共計1 668艘、5 295.17萬載重噸。根據英國勞氏日報公布的2016世界集裝箱港口100強榜單，前十名中我國占據7席，分別是上海港(第一)、深圳港(第三)、寧波舟山港(第四)、香港港(第五)、廣州港(第七)、青島港(第八)和天津港(第十)。由此可知，我國的航運業發展非常迅猛，在全球航運領域中占據著非常重要的地位。

2.2 中歐航線成為航運業的重點

中歐貿易關系日漸密切，據國家統計局官網數據，2014年我國對歐盟的進出口總額為7 750億美元，已連續幾年居所有地區貿易額的第一位[2]，歐盟已成為我國對外經濟貿易中非常重要的合作伙伴。在進出口貿易中，航運成為最主要的貨物運輸方式，80%以上的貨物都依賴海洋運輸，僅2014年我國的遠洋貨運量就達到7.5億t。

3 航海碳稅對我國航運業發展的影響

3.1 航運企業成本增加

歐盟航海碳稅政策對我國航運業最直接的影響是航運企業營運成本增加，主要包括以下2方面。

3.1.1需繳納的航海碳稅

自2018年起，5 000總噸以上的船舶在駛入、駛出及途經歐盟區域內的港口時需按照標準繳納航海碳稅。對于我國的航運企業而言，與政策實施前相比，繳納的這部分碳稅就是增加的最直接的成本。據相關學者估計，航海碳稅的征收將使航運企業的營運總成本增加2%～5%，這會直接惡化本就大范圍虧損的航運業的財務狀況，降低我國航運企業的競爭力。

3.1.2航海碳稅相關的管理成本

歐盟主要通過EU-ETS體系(歐盟碳排放交易體系)和MRV體系來完成航海碳稅的征收。對船舶CO2排放量的檢測、報告及核查都會增加航運企業的管理成本，主要包括：對航海碳稅的規則和實施方案進行理解、與相關部門溝通和向相關部門咨詢等帶來的前期準備成本；按照ETS體系要求，航運企業需承擔的注冊費用及其交易成本； 按照MRV體系要求，建立船舶碳排放量申報體系及配置數據統計管理人員和計算碳排放量所耗的時間成本、編寫碳排放報告所耗費用、核查費用及法律咨詢費用等。據AEA Technology估算，在歐盟航線上運營的所有5 000總噸以上的船舶由此增加的管理成本會達到7 700萬歐元。在當前航運市場持續低迷、競爭日益激烈的環境下，這些管理成本的增加對于小規模的航運企業而言無疑是雪上加霜。

3.2 船舶大小的選擇受到限制

由于目前歐盟航海碳稅的征收對象是5 000總噸以上的船舶(當然，不排除在以后條件成熟時將5 000總噸的界限向下移動)，為避免繳納航海碳稅和節省相關管理成本，航運企業可能會有意識地選擇使用5 000總噸以下的中小型船舶在歐盟航線上運營。短期來看，該措施或許有助于降低航運企業的營運成本，但從長期的全球航運業的整體戰略上看，規模較小的航運企業會失去一些在歐盟航線上競爭的主動權。小型船舶由于其燃油消耗量更高(在航速相同的情況下，船舶排水量越小，燃油消耗量越高)，航次成本和經營成本分攤到單位貨物上的相對值較高。此外，小型船舶在海上的抗風險能力不如大型船舶。由此，航運公司在船舶大小的選擇上受到較多限制。

3.3 船舶燃料及相關設備、技術應用

航海碳稅是按照船舶CO2排放量的多少征收的，航運企業為少交稅，會從船舶低碳排放的角度采取應對措施。對于現有船舶而言，傾向于選用低碳和更加清潔高效的燃料，這會激發船舶燃料利用技術及相關設備的研發和應用[3]。

3.4 碳排放測定方法和標準

航海碳稅的提出使得歐盟在全球航運業低碳綠色發展領域中掌握了主動權。歐盟在MRV體系中明確提出航海碳稅的征收措施，包括：對過往?？康拇鞍茨昱欧帕空魇?、船舶的減排目標、建立排放補償基金、建立碳排放交易體系等。IMO對歐盟這一體系內征收航海碳稅的做法和標準都給予默許，全球航運業碳排放測定方法和標準的制定都將以此為參考，我國航運業也不例外。我國航運業要走向低碳綠色發展道路必然繞不開歐盟制定的航海碳稅標準，必然要在該框架下制定碳排放相關測定方法和標準。

3.5 航運業政策導向的變化

歐盟航海碳稅政策的實行會對世界各地的航運政策產生影響，主要表現在促使各國在制定航運政策時更多地從節能減排、碳排放交易體系的角度引導航運企業提高競爭力，適應新形勢。顯然，各地對該政策的反應不一。歐盟成員國會因此而在多方面受益，積極主動地在各種國際環境下的相關議題中表示支持。美國對歐盟“航海碳稅”政策的態度略顯曖昧，甚至認為歐盟征收航海碳稅會使其港口的競爭力下降，給美國港口帶來機遇。日本、韓國和新加坡等主要經營亞歐航線的國家已敦促自己國家的航運企業按照歐盟的要求執行，陸續建立起船舶碳排放報告機制，并制定政策鼓勵將降低碳排放的相關技術應用于航運業[4]。

我國航運業各方面的政策肯定會受到歐盟航海碳稅的影響。近幾年我國航運業發展迅猛，在外貿經濟和國際物流中起到非常重要的作用，但對海洋的熟悉程度仍然不夠，對航運的認識還不夠充分，在很長一段時間內過于忽視航運業發展過程中船舶污染物排放對海洋和空氣的影響。在很多人的觀念中，航運對海洋的污染離我們很遙遠，不用為此付出直接的成本或代價，因此我國并未出臺與其直接相關的政策來規范航運業的綠色發展。但是，歐盟推行的航海碳稅政策給我國很多營運歐盟航線的航運企業帶來了非常直接的壓力，促使其實現節能減排。因此，無論從行業層面還是國家層面，都有必要順應全球低碳航運發展的趨勢，制定出總體的航運業發展規劃，為我國的航運企業適應歐盟航海碳稅政策指明方向和目標[5]。

4 我國航運業綠色發展道路的對策

4.1 科學管理，兼顧航運成本和綠色發展

當前全球航運市場持續低迷，整體航運運力過剩，船公司競爭激烈，航海碳稅的推行又將加劇航運企業的成本壓力。短期來看，要讓我國的航運企業既能走綠色發展之路，又能降低運營成本，最好的辦法就是在現有條件下實現科學管理[6]。

4.1.1合理降低航速

據統計，燃油消耗和航速成三次方關系，航速降低5%可減少尾氣排放量約15%。因此，應通過科學計算，在航速和尾氣排放中尋求平衡，使船舶既能如期到達，又不會增加尾氣排放。

4.1.2盡量利用岸電

為避免船舶在港口停泊期間對港口大氣環境造成污染，可通過接通岸電來避免啟動船舶發電機，盡量減少燃油消耗，進而減少碳排放。據統計，?？可虾８鄣拇霸诮佑冒峨娭?，其污染物排放會減少到原來的8%左右。因此，應對我國港口進行岸電技術改造，并對船舶實施岸電技術升級，盡量使岸電電制與船電電制保持一致。若能使大部分船舶都能在港口停泊期間使用岸電，將有利于降低船舶的碳排放[7]。

4.1.3提高港口作業效率

船舶在遠洋航行期間帶來的污染與在停靠港口期間帶來的污染對人類生活的影響是不同的。船舶在港口?？科陂g對港口的污染更難恢復，對港口所在國家或地區民眾生活的影響更大。在現有情況下，可通過提高港口貨物裝卸效率來減少船舶在港?？繒r間，進而減少船舶的碳排放。

4.2 積極研發船舶新燃料技術，利用新能源進行設備升級

積極學習和借鑒國外先進的低碳經濟思路發展綠色航運。增加投入，積極研發船舶節能技術，制造節能設備。韓國造船公司STX海洋造船開發的船舶技能成套技術“綠色之夢”技術已成功應用于新造船舶中，可有效減少船舶能耗，降低碳排放。日本研制出在陰雨天也能正常使用的船用太陽能電池，在全球大型貨船中應用該技術尚屬首例。歐美等國也在船上推廣使用節能裝置，以此降低燃油消耗，減少碳排放。挪威船級社和海事清潔技術市場分析公司MEC Intelligence預測，到2020年，全球將有超過5%的船隊將液化天然氣(Liquefied Natural Gas, LNG)作為船用燃料。環保的壓力促使越來越多的船舶所有人在訂購船舶時選擇以LNG等新能源為動力的船舶[8]。

整體來看，我國航運業大部分船舶都屬于老舊型船舶，有必要研發出更多的節能技術來提高燃料利用率或使用新燃料。相應地,有必要對船舶進行新節能設備升級。

1)現階段我國應多造以LNG為動力的船舶，并積極研發新能源作為船舶動力。例如：天然氣水合物儲藏在深海層，被認為是石油天然氣的替代能源，其甲烷含量占80.0%～99.9%，燃燒帶來的污染比煤、石油及天然氣小得多，且全球儲量豐富，足夠人類使用1 000 a[9]。 我國應重視對天然氣水合物的開采和利用，若能使其成為船用新燃料，將大大降低碳排放。當前，在海上利用潮汐能、太陽能和風能等新能源給船舶提供動力的技術仍處在科研試驗階段，還不能大規模應用。

2)現階段我國的船舶可通過對一些設備進行改裝升級，加裝一些節能裝置(如特殊球艏、半潛附體、艉部導管、舵球)來減少船舶能耗，從而降低碳排放。

4.3 整合大小型航運企業，布局航運業新結構態勢

航海碳稅的直接影響之一是加大中小型航運企業和一些經營效益本來就不好的大型航運企業的負擔。面對國際航運市場的競爭及歐盟航海碳稅乃至全球碳稅帶來的不利影響，我國的航運業有必要進行整合，重新布局[10]。響應國家供給側改革的號召，順應全球低碳經濟的發展趨勢，加強國際和國內航運企業間的合作，從信息共享、共建船隊、共建碼頭及共同研發新的環保節能船舶技術和設備等角度，構建我國航運業綠色發展的新態勢。

4.4 適應全球新形勢，制定綠色航運政策和法規

我國航運企業、行業協會和有些學者對歐盟提出征收航海碳稅持反對態度，認為這是歐盟在利用自己的經濟地位隨意制定政策來攫取利益，擠壓其他國家的航運企業[11]。不可否認，歐盟的航海碳稅政策直觀上會影響到我國航運企業的營運成本，但客觀來看，航海碳稅政策確實是從全球低碳環保的角度出發制定的，可促進各國航運業向低碳綠色的方向發展。我國目前還沒有出臺有關控制船舶碳排放的法律法規，更沒有權威的船舶碳排放測定方法和標準[12]，有必要借2鑒發達國家的經驗,制定出我國航運業關于船舶溫室氣體排放的法律法規，使我國在履行有關國際公約和法規時更加準確、高效，促進我國航運業的減排工作更快發展，進一步加快我國航運業的綠色發展。

[1] 孫家慶.歐盟航海碳稅壁壘下我國綠色航運產業鏈的構建[J].航海技術,2013(6):73-75.

[2] 李焱,王孟孟,黃慶波. 航海碳稅影響我國海運出口貿易的傳導機制[J].中國航海,2015，38(4)：106-109.

[3] ALMUTAIRI H, ELHEDHLI S. Modeling,Analysisi and Evaluation of a Carbon Tax Policy Based on the Emission Factor[J]. Computers & Industrial Engineering, 2014(7):88-102.

[4] 孫培廷.“十二五”期間航運業和造船業熱點與難點問題[J].世界海運,2013(1)：1-8.

[5] 劉先成.我國航運業低碳綠色發展研究[D].大連：大連海事大學,2012.

[6] 沈丹暉,王學鋒,朱墨.航海碳稅對我國航運企業運營成本影響及對策[J].中國水運，2016，16(8)：56-57.

[7] UNCTAD Secretariat. Review of Maritime Trasport[S].2011: 44-47.

[8] 李靜,李睿瑜.碳稅對我國航運業的影響及對策研究[J].航海技術,2013(5)：67-69.

[9] 李源.最新船舶技術盤點[J].中國船檢,2016(1)：92-95.

[10] 李雯,王妮妮.淺析歐盟航運MRV方案及市場減排措施對國際海運業的影響[J].中國水運，2014(3)：48-53.

[11] 孫家慶.我國航運業應對歐盟“航海碳稅”策略[J].水運管理,2012(10)：10-13.

[12] 秦糧朋,左曉強.歐盟征收碳稅對我國航運經濟的影響與對策[J].中國海事,2012(6)：49-52.

ShippingCarbonTaxandGreenRoadofChineseShippingIndustry

ZHANGLi

(School of Shipping Economics and Trade, Guangzhou Maritime University, Guangzhou 510725, China)

The impact of the EU carbon tax policy on Chinese shipping industry is analyzed. The consequences are: the direct costs and management costs of shipping enterprises will increase; the selection of ship size will experience certain constraint; adoption of marine fuel technology and equipment might become justified; the carbon emission measurement methods and standards and the policy orientation of shipping industry will change. The strategy of shipping industry development in China is proposed, including scientific management in balancing shipping costs and green development, strengthening research on new ship fuel technology, integration of the different shipping companies to form a shipping industry of new structure, and initiating green shipping policies and regulations to cope with the new global situation.

shipping industry; shipping carbon tax; green development; shipping policy

2017-11-25

2014年廣州航海學院創新強校工程建設項目青年創新人才類項目(2014E072)；2017年廣州航海學院創新強校工程建設項目青年創新人才類項目(2017E27)；2018年度廣東省教育廳青年創新人才項目

張 麗(1982—),女,重慶人，講師，經濟師，碩士，研究方向為航運經濟、企業管理等。E-mail:89446887@qq.com

1000-4653(2018)01-0113-04

F552

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