軍分區系統按綱施訓存在問題及對策研究

安陽軍分區

內容提要：新修訂的《中國人民解放軍國防動員單位軍事訓練大綱〈軍分區（警備區）人武部訓練〉》，是新時代規范軍分區系統軍事訓練的基本依據。必須深入分析把握軍分區系統按綱施訓面臨的矛盾問題，有針對性地提出解決矛盾問題的對策措施，全面提高軍分區系統軍事訓練質量和遂行多樣化軍事任務能力。

新修訂的《中國人民解放軍國防動員單位軍事訓練大綱〈軍分區（警備區）人武部訓練〉》（以下簡稱《新大綱》），緊貼軍分區、人武部調整改革后的實際情況，立足點高、創新點多、規范性強，是新時代規范軍分區系統軍事訓練的基本依據。深入分析軍分區系統按綱施訓面臨的矛盾問題，有針對性地研究探索對策措施，對于促進軍分區系統提高軍事訓練質量、增強遂行多樣化軍事任務能力有著十分重要的現實意義。

一、軍分區系統按綱施訓中存在的主要問題

（一）思想認識有偏差

《新大綱》頒發后，一些官兵在思想認識上還存在一定偏差，主要表現在兩個方面：一是認為《新大綱》和老大綱內容差不多，不用下太大功夫訓練也能過關。這部分同志沒有認識到，此次頒發的《新大綱》，是軍委訓練管理部專門針對國防動員單位量身定制的訓練法規，在框架設計、內容設置上都與上一代大綱有質的區別，也與作戰部隊使用的大綱有較大差別。二是認為軍分區系統的主要工作就是征兵。這部分同志沒有正確認識到軍隊的一切工作都要以提高戰斗力為最高標準，而軍事訓練是提高軍隊戰斗力唯一的根本的手段，理應是一切工作的重中之重，是中心工作。征兵固然重要，但只是具體業務工作。思想認識的誤差，是當前軍分區系統按綱施訓的質量始終在低層次徘徊的主要原因。

（二）配套建設不完善

目前，《新大綱》雖然頒發了，但配套的教學場地、器材和參考資料等還不完善，導致各級在組訓時仍有“三難”：一是專業知識教學難。如動員分析計算課目，找不到相關參考資料，甚至請教院校國防動員專業的專家教授也無法給出專業解答，而該課目又是大綱明確的國防動員系統必須掌握的內容。二是教學器材配套難。如《新大綱》明確的崗位自訓、檢查驗收等訓練方法，需要上級配發標準統一的教學器材，但目前軍分區系統訓練用器材還很不規范。三是訓練場地保障難。一些民兵訓練基地不是營房老化，就是設備陳舊，無法滿足訓練要求，等等。“三難”現象一定程度上制約了軍分區系統按綱施訓的健康發展。

（三）訓練落實不到位

從當前實際情況看，軍分區系統受工作性質、人員編制等因素的影響，在落實訓練制度、嚴格訓練標準等方面與作戰部隊相比還存在不小差距。一是調整改革后人員精簡、機構精干，短期內人少事多的矛盾比較突出，人員落實有難度；二是《新大綱》共52個課目，內容增加了，但訓練時間仍是舊大綱規定的40天，時間落實有難度；三是一些重難點課目自身無法組織，對外界條件依賴大，如課題訓練中的保障部隊過境課目，需要軍分區、地方政府、部隊三方聯動才能保質保量完成，這也加大了訓練落實的難度，影響了訓練效果落實。

二、提升軍分區按綱施訓質量的對策措施

（一）抓好思想引領，確保方向正確

思想是行動的先導。按綱施訓，首先要端正認識，讓大家切實認識到按綱施訓的重要性和必要性。應著重引導官兵強化“三種意識”。

一是擔當強軍勝戰的使命意識。《新大綱》堅持任務牽引、緊貼實戰需求，明確規定各級要圍繞使命課題組織訓練，特別是對組織實施動員、支援保障作戰和遂行非戰爭軍事行動的程序內容方法進行了重點規范。軍分區系統按綱施訓，就是要強化能打勝仗的使命意識，著眼解決短板弱項、提升能力素質，確保軍事訓練始終向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

二是落實練兵備戰的號令意識。新年伊始，習主席親自發布訓令，要求全軍各級要強化練兵備戰鮮明導向，堅定不移地把軍事訓練擺在戰略位置、作為中心工作，抓住不放，抓出成效。軍分區系統按綱施訓，就是要堅決響應習主席偉大號召，真正把按綱施訓作為軍分區系統調整改革后的重點工作，擺在中心位置，堅持真抓實干。

三是聚焦主責主業的職責意識。《新大綱》根據軍分區系統職能任務轉型和拓展，圍繞組織動員、綜合協調、服務保障等職能，從體系設置、內容安排、訓練方法、量化考評等方面都作了明確規定，是為軍分區系統“量身定做”的訓練法規。按綱施訓，是軍分區系統履行自身職能、突出主責主業的職責所在，要真正做到主職主抓、主業主訓。

（二）把握重點環節，促進訓練落實

突出抓好籌劃準備、組織實施、檢查考核等關鍵環節，真正把按綱施訓抓緊抓實抓到位。應注重把握好“四個環節”。

一是組織計劃上要科學統籌。軍分區系統人員編制少，工作頭緒多，工訓矛盾相對突出，必須堅持科學籌劃，努力增強訓練的科學性。年初，根據上級訓練指示，要組織有關人員專門研究制訂年度訓練計劃，并將訓練任務明確到具體的月份，細化組織程序、訓練方法等；機關本級和各人武部根據月計劃和自身實際，制訂周計劃，做到訓練任務統月不統周，保持上下同步聯動。

二是內容設置上要突出重點。依據《新大綱》要求和軍分區、人武部實際，應突出抓好訓練重點。要突出必訓內容。《新大綱》在組訓要求上，分為必訓和選訓兩種類型，對于必訓課目，要作為重點突出出來。要突出新增內容。《新大綱》是為國防動員系統“量身定制”的，與老大綱相比，有許多新增內容，對于這些內容，要認真梳理，并有重點地進行研練。要突出亟需內容。本著“擔負什么任務就練什么，工作需要什么就訓什么”的原則，把征兵工作、民兵整組等與實際工作聯系緊密的課目突出出來，提高訓練的針對性有效性。

三是階段劃分上要緊貼實際。按照軍分區系統工作規律，各季度工作各有特點。比如，第一季度雙節時間長、走訪慰問多、干部退役思想活躍;第二季度民兵整組任務重，干部下鄉多；第三季度征兵工作繁忙，人少事多矛盾相對突出；第四季度迎接檢查、調研、考核多；等等，可以說一年四季工訓矛盾都比較突出。只有緊貼實際，統籌協調，科學安排，才能促進訓練落實、提升訓練質量。鑒于此，第一季度應以安排基礎訓練為主，第二季度應以業務訓練為主，第四季度應以課題訓練為主，同時，在第三季度和其余受工作沖突大的時間可穿插補差訓練內容。

四是方式方法上要靈活多樣。軍分區和人武部點多面廣，駐地相對分散，按綱施訓總體上應采取“統分結合”的方式靈活組織。重難點課目要集中訓。比如，應急應戰業務等，主要依托訓練基地，采取封閉集訓的方式，著重訓練官兵指揮方法、提高技（戰）術素質。基礎性課目要分級訓。比如，軍事理論、基本技能等，主要采取軍分區統一計劃、各單位自主訓練的方式，注重強化官兵對軍事基礎知識、基本理論的學習掌握。此外，還要結合參加上級演習、執行保障部隊過境任務和遂行地方搶險救災、反恐維穩任務等，對課題訓練內容進行綜合演練，進一步檢驗動員方案預案，逐步建立起縱連省軍區、橫接駐軍、融合地方的聯訓機制。

（三）改善保障條件，提高訓練效益

《新大綱》中許多課目、內容和訓練條件都發生了變化，這對訓練保障提出了新的更高要求，必須把訓練保障作為按綱施訓的重要方面突出出來。要充分發揮軍分區系統軍地雙重保障優勢，立足現有條件，借助外部資源，努力為按綱施訓提供有力支撐。應重點抓好以下“四個方面”。

一是建強組訓隊伍。針對軍分區系統組訓力量薄弱的實際，可借助軍地資源，采取外請教員、自訓骨干等形式，增強組訓力量。比如，定期組織各單位教學骨干進行集訓，研究解決組訓難點疑點問題，培養一批教學組訓的明白人。

二是編好施訓教材。在上級尚未統一配發教材之前，軍分區本級可依據《新大綱》中規定的單課目訓練內容，組織專家編寫組訓參考讀本，作為單課目組訓的輔助材料。如，軍事理論類課目設置理論授課提綱、重難點問題辨析、理論考核題庫等內容；基本技能類課目設置理論授課提綱、組訓常見問題及糾正方法、考核題庫、考評細則等內容；平時工作業務類課目設置理論授課提綱、工作中常見問題及解決辦法、考核題庫、考評細則等內容;應急應戰業務類課目設置理論授課提綱、作業想定及作業示例、考評細則等內容。通過編發輔導材料，使組訓者學有教材、訓有教案、練有想定、考有題庫、評有標準，真正實現一冊在手全程無憂。

三是備足訓練器材。采取申請、自籌、自制、借用等方式，合力解決按綱施訓中的裝備器材保障問題。如，保障部隊過境行動演練課目，可以通過與地方政府、駐地部隊協調，動用對空警戒、衛生防疫、醫療救護、車輛維修、道路管制等保障分隊和各類保障車輛，完成戰時背景下全要素、全內容行動演練，解決訓練裝備器材不足問題。

四是完善訓練場地。軍分區本級可采取自建訓練基地、利用駐軍訓練場地等方式，組織集中訓練；各人武部可結合自身實際建設專業訓練小場地，便于平時結合任務自訓。同時，對已建好的訓練場地，注重升級改造，以滿足《新大綱》施訓需求。

（四）完善制度機制，規范訓練秩序

抓按綱施訓應從正規訓練秩序入手，通過健全常態機制，把訓練納入制度化、規范化軌道。應注重落實好“四項制度”。

一是落實黨委議訓制度。要把按綱施訓作為“黨委工程”突出出來，擺到中心位置，明確責任分工，形成軍政主官牽頭、分管副職負責、部門領導主抓、機關人員參與的訓練格局；嚴格落實每季度黨委議訓制度，及時分析訓練形勢，解決矛盾問題，真正為按綱施訓提供組織保證。

二是落實獎懲激勵制度。嚴格執行軍事訓練“一票否決”制度，對訓練不落實、弄虛作假等問題嚴肅追責，強化廣大官兵參訓意識；廣泛開展比武評比活動，比武結果要在階段講評、年底總結中逐項晾曬，并與個人進步、單位評先掛起鉤來，切實形成獎優罰劣的鮮明導向。

三是落實檢查督導制度。依據上級關于開展軍事訓練監察的指示要求，成立按綱施訓檢查組，建立“周查、月評、季度通報”制度，采取不打招呼、隨機抽查的方式，組織軍事訓練監察，防止和克服隨意變更訓練計劃、隨意擠占訓練時間、隨意減少訓練內容、隨意降低訓練標準等問題，確保訓練人員、時間、內容、效果“四落實”。

四是落實定期考評制度。結合半年、年終綜合檢查考評，對照《新大綱》要求，組織對各人武部全體人員進行軍事訓練考核，針對不同崗位、不同層次的人員，嚴格按照《新大綱》明確的考評內容和標準，實施全員額、全過程、全內容的考評，并將考評結果拉榜排名、公布于眾，切實以考核促進訓練落實、提升訓練質量。