加強國防動員建設的幾點思考

徐國安

內容提要：當前，國防動員建設面臨組織機構建設不夠規范、運行機制不夠順暢、法規政策不夠配套等亟須解決的現實問題，必須著眼新時代國防動員工作特點和建設要求，規范組織機構，健全工作機制，完善法規體系，推進國防動員建設創新發展。

國防動員工作，是省軍區系統的主責主業。加快推進國防動員建設，是省軍區系統改革落地后刻不容緩的一項重要工作，也是建設世界一流軍隊的重要保證。新時代加強國防動員建設，必須從國防動員組織機構、運行機制、政策法規等方面入手，借助地方機構改革的東風，抓規范、建機制、促立法，切實從根本上、源頭上解決長期制約國防動員創新發展的“瓶頸”問題。

一、健全組織機構、促進平戰轉換

當前，國防動員組織機構不夠健全，集中表現在三個方面：一是動員力量不足。國動委辦事機構掛靠多、單列少，辦事人員兼職多、專職少，縣級尤為突出。二是指揮效率不高。戰時指揮機構設置不夠科學，機構分散、職能弱化、手段單一、組織指揮效率不高等問題還比較突出。三是平戰轉換不暢。指揮機構平戰轉換存在信息傳遞環節多、指揮控制過程長、指揮調控時效低等問題，與信息化條件下快速動員要求不相適應。健全組織機構，重點做好兩方面工作：一是健全平時組織機構。?。ㄊ校﹪鴦游魅?、副主任繼續保持原有格局，同時可考慮設雙秘書長，分別由?。ㄊ校┱貢L和省軍區（軍分區）副司令員擔任。參照設立軍民融合發展委員會的做法，將國動委辦公室納入地方政府和軍隊系統雙重編制，軍隊系統編3～5人，地方政府編3～5人，實行軍地合署辦公，由地方政府分管副秘書長任辦公室主任、省軍區（軍分區）動員局（處）長為辦公室副主任。同時結合地方機構改革，一并推動國動委各辦公室的重組、整合、新建等工作，本著便于協調開展工作的原則，落實人員編制、明確職責任務，著力構建國動委堅強有力的“四梁八柱”，確保有專職機構、專職人員、專門場所，能夠常態運行。二是編實戰時指揮機構。將戰時國防動員指揮機構納入聯合作戰指揮機構，按照“精干、權威、高效、聯合”的原則，以國動委為基礎，抽調精干的指揮協調骨干，編入省（市）軍地指揮部（所），下設“一組、十一席”。即在軍地指揮部（所）的指揮控制中心設國防動員綜合協調組，下設兵員動員、政治動員、經濟動員、裝備動員、人民防空、交通運輸、科技動員、信息動員、民政動員、衛生動員、海上動員11個席位，分別由國動委“八辦”和民政、衛生、海洋漁業等部門為主編成，組長由各部門分管領導擔任。三是創新平戰轉換模式。平時國防動員工作由?。ㄊ校﹪鴦游耙痪C八辦”組織開展，戰時國防動員工作依托軍地指揮部（所）“一組、十一席”組織實施。涉及國防動員令發布、動員決心、重要動員行動等重大事項，由省（市）國動委會議決定，其余行動由軍地指揮部（所）組織實施，軍地指揮部（所）由一名分管副省（市）長擔任副指揮長，具體負責國防動員組織協調工作。戰時國防動員指揮，可采取“小前臺、大后臺”的模式?！靶∏芭_”為軍地指揮部（所）11個席位，負責下達國防動員指令；“大后臺”為政府相關部門，負責落實軍地指揮部（所）指令，具體組織實施各項動員工作。依托“小前臺”將國防動員指揮要素有機融入戰區聯合作戰指揮體系，實現指揮機構組織協調由平時向戰時高效轉換。

二、完善工作機制、強化建用一致

2010年頒發的《中華人民共和國國防動員法》(以下簡稱《國防動員法》)，雖然明確了政府的國防動員主體地位，但日常工作運行還存在“三不”問題：一是機制不健全。缺乏必要的剛性制度，導致上下關系不順、主體責任不明、末端落實不力。二是協調不順暢。國動委內部職責區分不具體、權責不清晰，工作中統不起來、理不清楚、做不到位等問題還在一定程度上存在。三是建用不一致。方案修訂不及時，動員專業隊伍建設質量不高，結構不合理、裝備器材不配套、訓練層次低、軍地聯訓不經常，存在建用脫節、訓用不一等問題。完善工作機制，重點做好三個方面工作：第一，健全管理機制。建立國動委主任任命制度，參照黨委第一書記任命述職模式，下級國動委主任調整任命由上級國動委批準，并由上級國動委領導到各屬地召開任命大會，進一步激發政府“一把手”主導抓好國防動員工作的使命感榮譽感。建立國動委主任定期述職制度，進一步強化責任擔當。落實國動委全體會議和聯席會議制度，定期研究重大事項，講評部署階段工作，有序有力推進各項動員準備。建立完備的監督考評機制，把國防動員工作考核納入年度政府工作報告，納入政府目標管理責任考核體系，納入黨委“四個全面”考評內容，加大比分權重，全面量化考評，從嚴追責問責，真正使國防動員工作進入當地黨委和政府日常工作。第二，健全協調機制。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的原則，切實形成“軍隊主導、政府主體、動員主線”的工作格局，盡快建立四種協調對接機制：一是建立“作戰部隊—戰區軍種—戰區—軍委聯合參謀部”自下而上需求提報機制；二是建立軍委聯合參謀部—國防動員部—省軍區—軍分區自上而下的任務對接機制；三是建立應急應戰聯防協作機制，每年組織任務部隊召開一次會商會，研究協調后備力量編組、訓練、裝備征用、經費保障等問題；四是建立任務部隊、動員單位溝通機制，解決建設規劃納入、動員任務落實反饋、聯合監督評估等重難點問題。第三，強化建用一致。建立聯戰聯訓機制，將國防動員指揮演練納入戰區聯戰聯訓指揮訓練，研練平時聯訓和戰時聯合作戰動員的程序和方法，同時建立重大節日和三級戰備以上國動委領導和工作人員輪流值班制度，強化戰備意識。加強動員專業隊伍建設，按照優中選優原則，進行預征登記，編組精干力量，組織定期復訓，戰時分片集中，確?！翱斐霰⒊鼍薄Ｍ七M動員中心建設，研究組建海上動員中心，制定動員能力考評標準，常態抓建，適時評估。構建地方儲備與軍隊儲備、部門儲備與企業儲備相結合，物資儲備與生產能力儲備相銜接的物資儲備體系，確保戰時調用便捷、供給充足、渠道順暢。定期修訂國防動員總體方案，以及人民武裝、經濟、人民防空和交通戰備等動員方案，區分課題，每年按照方案組織動員支前力量進行一次國防動員演練，全面檢驗動員方案和能力。完善國防動員數據建設，打破各動員領域之間的“壁壘”，實現諸動員單元和動員要素互聯、互通、互操作，確保動員力量系統整合、動員資源優化配置、動員實施協調有序。

三、深研立法需求、完善法規體系

國防動員涉及領域眾多、內容繁雜，現行國防動員法律法規大都是從宏觀和全局性作出的原則性規定，存在“三個不夠”問題：一是內容不夠具體。具體措施和標準規范不夠明確，修訂不夠及時，操作性不強。二是體系不夠完善。比如，民用漁船參與海上偵察行動時的補貼內容、補貼標準、補貼方式等法規存在空白。三是執行不夠剛性。依法決策、依法協調、依法抓建、依法保障的動員模式尚未建立固化，靠領導重視、靠感情協調、靠關系推動的現象仍然存在。完善法規體系，重點做好兩個方面工作：一是深研立法需求。采取軍地雙向、區分領域、統籌對接的方式，協調組織開展國防動員立法調研。省軍區系統主要圍繞國防動員業務，按照職責分工全面深入研究法規立項需求建議，如當前比較急需的國防動員實施條例、海上民兵規范化建設實施意見，以及物資儲備、征用補償規定等。地方國動委專業辦公室，主要圍繞國防動員建設融入地方經濟社會建設發展規劃、經濟建設貫徹國防需求等，研究提出法規政策保障需求。任務部隊，主要圍繞未來作戰動員需求、戰場設施建設、力量投送保障等，提出需要地方政府配套解決的方案政策。省級國動委針對這些動員立法需求，及時統籌匯總上報，由國家國動委權衡輕重緩急，及時審核把關，把立法需求轉化為立法議案與建議，及時協調全國人大予以立法頒布。二是健全法規體系。著眼國防動員組織機構設置、國防動員計劃、潛力統計調查、宣傳教育等內容，制定出臺貫徹《國防動員法》的實施細則和配套性法規文件，細化國防動員實施預案、預備役人員征召、軍品科研與生產、戰爭災害救助、民用資源征用與裝備改造等具體問題。著眼當前省軍區后備力量參與反恐維穩、搶險救災、處置公共突發事件、遂行海上偵察等非戰爭軍事行動任務越來越多的實際，依據《國防動員法》《突發事件應急預案管理辦法》等有關法律法規，研究制定組織應急國防動員行動的地方性法規和行政規章，配套出臺組織應急動員行動的經費保障辦法、民用資源征用與補償具體辦法，對履行國防動員義務、參與應急動員行動遭受傷亡的優待撫恤等政策作出具體規定，著力維護動員對象的合法權益。