軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防

桑寶忠 陳正山 吳志輝

內容提要：邊海防是國防的重要組成部分，必須深入貫徹軍民融合發展戰略，通過黨政軍警民力量、建設、保障的深度融合，構建“五位一體”的新型邊海防體系，有效維護邊海防地區安全與發展。

習主席強調，邊海防工作事關治國安邦大計，事關國家安全和發展利益。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，邊海防安全也面臨來自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰，必須深入貫徹軍民融合發展戰略，促進黨政軍警民合力強邊固防，構筑邊海防穩固的銅墻鐵壁。

一、力量融合

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，首要的是根據國情邊情搞好力量融合。

（一）建構“五位一體”的治邊格局

軍地雙方應自覺按照總體國家安全觀要求，牢固樹立“大邊海防”和“一盤棋”思想，著力破解軍民二元分離結構，破除制度藩籬和利益羈絆，構建黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾做基礎的“五位一體”治邊格局。各級黨委強化頂層設計、總體布局、協調推進。各級政府統籌邊海防資源配置，推進綜合管控體系建設的軍民融合。邊海防部隊主動協調、主動作為、主動奉獻。

（二）建立權威高效的領導管理體系

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防是一項跨部門、跨領域、跨軍兵種的系統工程，由于現行聯防體制沒有固定編制、沒有經費標準、沒有獎懲權限，“各吹各的號、各唱各的調”，單打獨斗、聯而不合、聚而不統現象還比較明顯。需要國家加強頂層設計，逐級建立以黨委政府為核心、管邊涉邊單位共同參加的軍地一體、平戰兼容、權威高效、順暢靈敏的實體型領導管理機構，明確編制員額，下撥業務經費，賦予實權實責，全面統籌聯防工作，實現邊海防管理統一領導、長遠建設統一規劃、軍地關系統一協調、訓練管理統一組織、人員使用統一調度。

（三）提升黨政軍警民聯合管控能力

著眼有效應對邊境各類突發事件，按照黨政軍警民“五位一體”要求，把各種防衛管控力量統起來建、合起來訓、聯起來用，形成職責清晰、結構合理、精干過硬、整體聯動的邊海防力量體系。依托現有指控平臺，全面整合資源，建立邊海防旅（團）以上單位軍地聯合指控中心，明確軍地聯合值班制度，形成橫貫友鄰、縱連基層的網格化指控體系，做到“一點有事、多點響應”；按照“職能互補、功能齊全”的要求，靈活編組管控力量，形成集偵察預警、應急處置、布控排查為一體的綜合防衛體系。編實建強邊海防民兵、預備役部（分）隊和護邊員隊伍，明確其在管邊控邊中的職能作用和法律地位，完善撫恤優待政策，建立定額補助與按績施獎相結合的保障機制。

二、建設融合

軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，需要統籌邊海防經濟社會建設與軍事能力建設，既發揮邊海防穩固對地方經濟建設的“溢出”效應，又釋放邊疆經濟社會發展對邊海防建設的“注入”功能，實現強邊與富邊的統一。

（一）建立健全雙向融入的規劃計劃機制

長時期以來，邊海防建設與邊疆地區經濟社會發展相對分離、自成體系。在交通設施、信息網絡、監控系統等基礎設施建設上，各自為戰，一家一小院，造成標準不統一、系統不兼容、通聯不順暢等問題，甚至重復建設、資源浪費。應把邊海防建設納入軍民融合發展規劃，將邊海防相關設施標準納入國家標準體系，定期組織規劃和標準執行情況的檢查抽查。邊海防綜合性規劃由軍地聯合論證，實施雙向對接和綜合評估，有關部門和單位編制的邊海防建設規劃，應征求同級邊海防委員會意見，推進公共服務、交通、通信、監控等建設的黨政軍警民統建共用。

（二）強化基礎設施建設融合

將邊海防基礎設施建設與脫貧攻堅、守邊固邊、興邊富民行動統籌推進。地方在組織寬帶網、移動通信網、地理數據庫等信息基礎設施建設中，應盡量軍民合用或預留軍用接口；在電力能源、水利設施和機場港口等建設時要考慮未來作戰的保障需求，必要時加裝衛星定位、雷達預警、防護偽裝設施，以便戰時能夠快速征召使用。邊海防部隊應主動借力沿邊地區經濟大開發優勢，加強邊海防執勤道路、高清視頻監控、物理攔阻等設施建設，提升戰備執勤和防衛作戰能力。

（三）突出信息技術建設融合

搭建與軍民融合發展體制相適應的信息化平臺，是強邊固防的基礎工程。由于軍地信息技術體制標準差異，缺乏統一有效的信息資源共享平臺，造成信息共享難、聯合指揮不順暢等問題。應建立軍地銜接的技術標準體系，推動軍地信息系統集成建設，加快軍警民聯防平臺建設，融合軍地情報信息與數據資源，平時實現網上辦公、信息共享、態勢發布、聯合研判，急時為黨政軍警民聯合指揮提供技術手段。

三、保障融合

邊境地區環境惡劣、條件艱苦、保障困難。軍民融合促進黨政軍警民合力強邊固防，搞好保障融合是基礎。尤其是邊海防部隊駐點分散、任務多元，對保障需求日益增多，自身保障難以適應新情況，必須把社會化保障作為重要的補充。

（一）建立服務高效的綜合保障體系

打破軍地、部門之間界限，建立軍地一體后勤保障體系。打造新型邊海防后勤物資聯儲模式，借鑒軍民融合產業示范區建設成果，依托大型民用制造業和物流體系，建設集約化、模塊化、多功能化邊海防物資儲備基地，做到平時服務經濟建設、戰時保障軍隊打贏。探索邊境處突行動中的聯合保障力量運用，結合任務特點需求，按屬地劃分片區、明確具體職責和使用時機，共同完成聯合行動中的物資、裝備、交通、生活、醫療等聯合保障任務。

（二）建立系統完備的法規制度體系

邊海防法規，是確保邊海防安全穩定的法律依據和行動準則。由于現行法規尚不完善、政策銜接不夠，軍警民聯防依靠行政命令、依賴個人感情維系的現象依然存在，必須加快邊海防立法進程，以法律法規的形式細化明確軍地雙方責任、權利和義務。調整清理不適應形勢任務需要的制度規定，健全政府投入、稅收激勵、金融支持等政策制度，構建軍地快速溝通對接渠道，形成系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度。

（三）建立高度融合的人才培養和引進體系

構建專業化的人才隊伍，是邊海防健康發展的基礎。軍事人才引入應增加信息網絡方面緊缺高技術人員的比例，改善邊海防部隊人才結構。創新人才培訓模式，與地方相關院校建立協作關系，聯合培訓、委托培養，儲備邊海防指揮管理、專業技術和綜合保障人才，各邊境縣（市）可依托邊海防部隊訓練場或人武系統，建立黨政軍警民培訓基地。建立邊海防地區軍地人才使用交流制度，可選拔優秀邊海防復轉軍人到地方涉邊涉海部門工作，最大限度地保留邊海防骨干。