軍警民聯合搶險救災探析
——湖北省襄陽市“1·20”搶險救災實例分析

夏安靜

內容提要：搶險救災是我軍的常態化任務，軍警民聯合作戰是搶險救災的基本模式，必須圍繞提高效率科學組織實施。要快速響應，迅速成立聯指；就近用兵，爭取黃金救援時間；整合分工，發揮專業特長；搞好指揮協同。要統一發聲，加強媒體管控；簡潔高效，激發官兵斗志；關懷勸解，穩定群眾情緒，搞好政工保障。要管制疏導，保證交通暢通；依托地方，保證給養及時；物盡其用，保證節約環保。

當前，我國面臨的安全威脅復雜多樣，我軍使命任務大為拓展，反恐維穩、搶險救災、國際維和等非戰爭軍事行動成為我軍的常態化任務，搶險救災更是其中的重要內容，尤其是易發、突發、頻發的中小型災害事故搶險救災更加經常。通常，災害事故一旦發生，由事發地的駐軍、武警和地方力量聯合處置，以軍警力量為主，以地方力量為輔。特殊情況下，如特種裝備器材高度依賴地方保障，也可能以地方力量為主處置。同時，由于搶險救災行動的非戰爭性，軍警民聯合搶險救災指揮機構通常以地方為主建立。實踐證明，搞好軍警民聯合搶險救災非戰爭軍事行動，努力提高聯合搶險救災效率，最大限度保護群眾生命財產安全，關鍵在于結合實際抓好指揮協同、政工保障和后勤保障工作。本文以筆者親自參與的湖北省襄陽市南漳縣“1·20”地質災害搶險救災為例，進行具體探析。

【案例】2017年1月20日（臘月二十三，小年），入夜。歡慶小年的鞭炮聲此起彼伏。19時30分，湖北省襄陽市南漳縣城關鎮便河村“海市蜃樓”酒店背后突發山體滑坡。崩塌的巨石幾乎將酒店完全覆蓋。該酒店背靠廢棄采石場的陡峭山體，面臨順山蜿蜒的河流。事故發生時，酒店內有兩桌聚餐過小年的客人和酒店老板員工共計14人。事故發生后，附近村民紛紛向110、119、120報警求救，村干部立即向上級黨委政府報告，并組織村民自救。在隨后成立的聯指指揮協調下，武警內衛、消防和軍分區官兵、中鐵十一局施工隊、地方藍天救援隊等500多名軍警民聯合，不畏嚴寒，連夜奮戰，救出1名幸存者，挖出13具遇難者遺體，平復了遇難者家屬情緒，防止了次生災害發生。

一、指揮協同探析

指揮是軍事行動的關鍵。軍警民聯合搶險救災行動，首要是結合實際抓好指揮協同。

（一）快速響應，迅速成立聯指

搶險救災分秒必爭，救援行動早一秒展開，群眾的生命財產損失就能減輕一分。按照應急預案，通常以地方力量為主建立軍警民聯合搶險救災指揮部，統一組織指揮搶險救災行動。“1·20”地質災害上報后，湖北省委書記、省長指示：立即全力組織救援，不惜一切代價搶救被埋人員，嚴防次生災害發生。同時，立即調查事故原因。當夜，省市縣三級主要領導、軍分區、武警支隊、消防支隊和縣公安、國土、安監、衛生等部門在距事故現場500米的一處民房設立聯合指揮部。一名副省長擔任總指揮，武警支隊參謀長擔任副總指揮，協調指揮參與行動的軍警民力量。

（二）就近用兵，爭取黃金救援時間

“黃金72小時”，是地質災害的黃金救援期。在此期間，每多挖一塊土，都可能增加傷者透氣和生存的機會。因此，必須盡早、就近用兵。“1·20”地質災害發生后，接到南漳縣委縣政府緊急通報的縣消防大隊15名消防員、武警中隊應急班12名官兵在災害發生30分鐘后，第一批到達現場。在現場，官兵發現事故酒店幾乎完全被崩塌的巨大巖石從上而下覆蓋式埋壓，生命探測儀顯示無生命跡象。只有酒店右側邊緣沒有被巨石埋壓，該處垮塌位置可能有生還者。27名官兵在派出2名警戒哨監視山體滑坡險情后，迅速用液壓鉗、沖擊鉆、千斤頂等破拆工具，清理該處碎巖石和水泥塊，于21時成功救出一名幸存者。隨后，軍分區、武警支隊、消防支隊的增援力量和2支地方專業救援隊伍陸續趕到，一起投入營救。

（三）整合分工，發揮專業特長

災害現場通常會逐漸云集大批多方救援力量，必須進行整合，讓專業力量辦專業的事，這樣既能提高搶險救災效率，又能減少甚至避免自身損失。在“1·20”搶險救災現場，除了軍警力量之外，還有2支地方專業救援隊伍——正在“鄭萬鐵路”南漳段施工的中鐵十一局救援隊和地方藍天救援隊“BSR”（Blue Sky Rescue）。中鐵十一局救援隊擁有大型啄木鳥挖掘機、鏟車、破碎錘等重型挖掘設備，藍天救援隊擁有經驗豐富的專業救援隊員。聯指隨即對現場救援力量進行整合分工：由消防大隊、中鐵十一局救援隊、藍天救援隊負責坍塌現場的挖掘清理和人員搜救，武警負責核心圈警戒封控，縣公安局負責交通管制和控制相關責任人，縣衛生局和縣人民醫院負責傷員搶救外送和協調殯儀館，軍分區負責機動增援，縣民政局負責飲食和御寒衣物供應，縣安監局和國土資源局負責事故責任初查。另外，安排省市縣三級黨委宣傳部負責實時網絡輿情發布，避免造謠生事和引起恐慌。

二、政工保障探析

政治工作，是搞好搶險救災的重要思想保證。軍警民聯合搶險救災行動，必須結合實際抓好政工保障。

（一）統一發聲，加強媒體管控

國外反華勢力、國內分裂勢力和不法分子一貫喜歡顛倒黑白、歪曲事實，利用一切高關注度的天災人禍攻擊黨和政府，攻擊人民軍隊和善良正直的群眾。因此，必須統一發聲，加強媒體管控。“1·20”災害事故發生不久，就有不法分子在網上稱該酒店老板是政府某局局長，酒店能夠選址在廢棄采石場是國土資源局和安監局開了后門等歪曲報道，引起網民一片嘩然。省市縣三級黨委宣傳部和公安網監迅速采取措施，加強新聞核查、公布酒店法人情況、曝光非法IP和網民、播報現場救援情況等，及時制止了不法分子的污蔑攻擊，贏得了人們的理解支持。

（二）簡潔高效，激發官兵斗志

搶險救災必須與時間賽跑，每一秒都有群眾的生命財產在流逝。聯合搶險救災行動參與力量多，現場非常復雜，官兵精神高度緊張，身體極度疲勞。因此，政治工作一定要簡潔高效，迅速激發官兵斗志。尤其要避免按部就班、形式主義、繁文縟節、不切實際。在“1·20”搶險救災現場，事發突然、夜黑天冷、救援緊迫，既沒有時間掛橫幅標語，也沒有時間組織搞應戰和火線儀式。武警中隊應急班只在乘車開進中，進行了幾句話的簡短動員：“同志們，今天是農歷小年，我們是人民子弟兵，我們執勤處突就是為了讓我們的父母親人和群眾能夠好好過年。現在有人民被埋著過不了年，我們要以最快的速度把他們挖出來，讓他們回家過年！”簡短的幾句話點燃了官兵的斗志，也被聯指用來激勵地方救援力量開展救援行動。

（三）關懷勸解，穩定群眾情緒

災害事故與群眾的生命財產息息相關，特別是在災害事故中失去親人的群眾往往情緒激動，處在崩潰邊緣，極容易失控。因此，一定要特別注意做好群眾的穩定工作。在“1·20”搶險救災當夜，有幾名被埋人員家屬摸黑翻山進入救援現場。當他們看到現場完全被埋壓的酒店建筑和一具被挖掘出來的遇難者遺體后，一名家屬情緒失控，放聲痛哭，哭喊著要上去把親人刨出來；一名家屬攔住搜救無果后撤下來的搜救犬，不準挖掘機施工；還有幾名家屬電話聯系了更多的家屬要沖擊封鎖線，進到現場參加救援，聲稱不論死活，都要帶著完整的親人回家過年。聯指迅速安排女同志勸解家屬，并指示挖掘機小心施工，一旦發現遇難者遺體，立即改用手工挖掘。隨后，又將陸續挖掘出來的遇難者遺體分別送往本縣、鄰縣和市區的幾個殯儀館，避免了遇難者家屬聚集引發其他問題。同時，對每名遇難者的家庭都安排專人進行慰問關懷，有效穩定了群眾的情緒。

三、后勤保障探析

后勤保障，是搶險救災行動的重要支撐。軍警民聯合搶險救災行動，必須結合實際抓好后勤保障。

（一）管制疏導，保證交通暢通

交通線是搶險救災行動的生命線。必須加強交通線管理，保障搶險救災交通線暢通無阻，這是快速高效組織實施救援的必備條件。在“1·20”地質災害現場，“海市蜃樓”酒店背山面水，位于縣城通往鄰縣的盤山省道出城段。當夜，救援力量能夠一路暢通到達現場。但是天亮后，來往車輛不斷增多、附近群眾不斷聚集圍觀，一度遲滯了后續增援的人員、物資、設備和救護車進出。聯指及時組織交警和增援的武警、民兵在該路段左右1500米、1000米、500米各設置三道調整哨和警戒線，并劃分內外通道，內側通道為搶險救災專用通道，外側通道由交警引導過境車輛和人員有序通過，既保證了搶險救災通道暢通，也保證了群眾正常通行。

（二）依托地方，保證給養及時

軍警民搶險救災，各方救援力量的中心任務是爭分奪秒營救幸存者、竭力排除險情、搶救財產。在可能情況下，給養保障通常應由聯指利用社會資源，最大限度就近、就便、就快解決，以提高保障效率效益。“1·20”地質災害發生當天是農歷小年，又臨近春節，搶險救災行動非常緊迫，特別是要盡快完整地挖掘出全部遇難者遺體，讓逝者安息，讓生者慰藉。聯指為保證救援力量集中全力搜救挖掘，安排縣民政局負責所有救援力量的飲食和御寒衣物供應。縣民政局當即從應急倉庫運來200件棉大衣、200箱純凈水，并組織縣城十幾家飯店集中開灶，采取盒飯前送的方式，營養、便捷、高效地保證了500多名救援人員從當夜到第二天下午行動結束的3餐供應。

（三）物盡其用，保證節約環保

隨著經濟社會高速發展，加之我國安全管理制度機制不夠健全，各類災害事故難以避免甚至越來越多，搶險救災必須考慮效費比。在可能的情況下，軍警民聯合搶險救災后勤保障要盡量做到物盡其用，節約環保。在“1·20”搶險救災中，聯指根據現場狹窄的實際情況，只調用了1臺鏟車、3臺挖掘機進入現場。為挖掘出最后一具遇難者遺體，在不得不爆破埋壓在廚房廢墟上的巨大特硬巖石時，按最小劑量使用污染較小的膨化硝銨炸藥。行動結束后，縣疾病預防控制中心對現場進行全面消毒，并在隨后幾周連續監測附近的空氣和水土指標，消除了疫情隱患。