提高征兵工作質量路徑初探

朱 軍

內容提要：征兵工作，是鞏固國防、建設強大軍隊的基礎工程。提高征兵工作質量效益，要培育尚武精神，解決“征不來”的問題；創新征集模式，解決“質不優”的問題；完善服役機制，解決“留不住”的問題；健全保障體系，解決“出不順”的問題。

征兵工作，是鞏固國防、建設強大軍隊的基礎工程。近年來，軍地各級堅決貫徹習主席關于兵役工作和征兵工作一系列重要指示精神，以創新思維、務實舉措，狠抓征兵工作落實，有力提升了新兵征集質量。但受諸多因素影響，“當兵冷、征兵難”問題在一些地區和一些部門仍未得到根本緩解。應聚焦兵役制度調整改革實際，抓住關鍵環節，大膽創新突破，著力提高新時代征兵工作質量效益。

一、培育尚武精神，解決“征不來”的問題

習主席強調指出，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。學習貫徹習主席重要指示精神，必須抓實全民國防教育，強化公民國防觀念，提升全民族崇軍尚武意識，有效激發適齡青年參軍入伍積極性。

一是引導全民兵役價值認同。我國自古以來就有尚武尚義的好傳統。戰爭年代，不乏“最后一碗米用來做軍糧，最后一尺布用來縫軍裝，最后的老棉襖蓋在擔架上，最后的親骨肉送去上戰場”的擁軍故事。但由于長期和平環境、市場經濟發展和多元思想文化影響，部分干部群眾滋長了和平麻痹思想，憂患意識、國防觀念日趨淡化。為此，迫切需要在全社會加強國防政策和兵役法規宣傳，大張旗鼓地弘揚愛國擁軍主旋律，理直氣壯地講清參軍報國大道理，切實讓“一人參軍、全家光榮”成為全民思想共識、成為社會主流價值。

二是抓住領導干部這個關鍵。領導干部既是國防教育的組織者，又是國防教育的重點對象，理應帶頭接受國防教育、增強國防素質。但由于受政策制度、體制機制等多種因素制約，一些地區和部門在組織國防教育實踐中，并沒有抓住領導干部這個關鍵少數，導致部分領導干部國防意識不強，教育引導子女參軍報國的積極性不高、主動性不夠。比如，據對某地級市2018年入伍新兵數據統計情況看，公務員中科級以上干部子女入伍人數占征集任務數不到2%，處級以上領導干部子女應征入伍人數更是寥寥無幾。領導干部是人民群眾關注的重點，其行為有著重要的引導和示范作用?？山Y合各地實際，研究出臺激勵領導干部子女參軍入伍的措施辦法，鼓勵更多領導干部子女帶頭應征入伍，以此帶動全社會其他適齡青年踴躍報名參軍。

三是弘揚擁軍優屬優良傳統。瑞士軍事理論家約米尼在《戰爭藝術概論》中曾指出：“如果在一個國家里，那些犧牲生命、健康和幸福去保衛國家的勇士們，其社會地位反而不如那些大腹便便的商人，那么這個國家的滅亡就一點都不冤枉。”這句話的含義不言而喻，說明擁軍優屬、尊崇軍人之重要。但就目前的實際情況來看，有些地方政府和部門在擁軍優屬方面做得還很不夠。比如，有的不及時為軍人家庭掛“光榮軍屬”牌匾、送立功受獎喜報，有的不堅持在重要節日走訪慰問軍烈屬等。擁軍優屬是我黨我軍特有的政治優勢、優良傳統，對于鞏固國防建設、推進軍隊發展，調動適齡青年參軍積極性具有重要促進作用。國家和地方政府都應大力弘揚擁軍優屬優良傳統，積極為軍人家庭排憂解難、為軍隊建設貢獻力量，在全社會營造“當兵光榮、報國有責”的良好氛圍。

二、創新征集模式，解決“質不優”的問題

提高兵員質量，必須采取多種形式，創新征集模式，構建新型征兵體系。

一是優化兵員征募結構?？蓪⒛壳暗摹傲x務兵與志愿兵相結合”的征集模式，調整為以“志愿兵為主體、義務兵為補充”的新模式。這樣不僅有利于保持部隊人力資源的穩定性、專業性，也符合推開軍人職業化道路的需求。隨著士官的比重越來越大并逐漸成為士兵隊伍主體力量，應適度減少義務兵數量，增大上站體檢人數與應征入伍人數的比例，以便兵役機關能夠為部隊挑選更多優質兵員。

二是改進任務分配方式。目前，兵役機關明確征兵任務時，主要參考戶籍地適齡青年人口數，按比例分配到各地，這種分配方式與當前的人口形勢發展極不相匹配。如安徽省2017年底統計的戶籍人口是7000萬，但常住人口僅有6100萬，財政收入是5000多億元；上海市戶籍人口雖只有1400萬，但常住人口2400萬，財政收入是6400多億元。上海與安徽相比，經濟較發達、教育水平高、優質兵員多，而安徽省每年的征兵任務約為上海市的10倍。可見人口越多、經濟越不發達、征兵負擔越重，且越難征到優質兵員。因此，應從國家層面搞好頂層設計，在征兵任務分配時，要綜合考慮地區常住人口、經濟發展、教育水平等因素，合理分配兵員征集任務，促進各地兵役負擔相對均衡、科學發展。

三是推開精準征集路子。目前，部隊提出的補兵計劃只有數量，缺少專業、學歷等崗位要求，導致不少適齡青年入伍后學非所用。實施精準征集、精準補入，已成為征兵領域“供給側”改革的重要途徑。一方面，部隊要根據不同專業崗位對士兵文化、專業、身體、心理等方面的素質要求，及時向兵役機關提出精確補兵需求；另一方面，兵役機關要精準搞好兵員潛力調查統計，并根據應征青年綜合素質和個人意愿，優先將符合部隊專業條件的“雙合格”青年推薦到相應崗位，變粗放征集為精準補入，最大限度地發揮好人才效益。

三、完善服役機制，解決“留不住”的問題

據近年來組織征兵調研情況看，適齡青年對入伍后有沒有發展、能不能進步頗為關心。應抓緊完善相關服役機制，進一步營造拴心留人環境，確保應征青年既能“征得來”，更能“留得住”。

一是健全完善士兵成長成才制度。重點是壓縮從地方青年學生中直接招收軍校學員的數量，增加優秀士兵特別是優秀大學生士兵提干比例；對素質較好的大學生士兵凡愿意報考軍校的，年齡可適當放寬；對表現優秀、崗位需要的士官，要優先選改高級士官或軍隊文職人員，確保人才干有出路、干有奔頭。

二是改進提高現役軍人福利待遇。根據國家經濟發展現狀，健全軍人工資定期增長機制，大幅提高艱苦地區、特殊專業崗位津貼標準，完善軍人醫療、保險等制度，增強軍事職業吸引力。建立解難幫困基金，積極主動地對個人或家庭出現困難的士兵予以救助，使他們親身感受部隊大家庭的溫暖，激勵廣大士兵更好地扎根軍營、建功立業。

四、健全保障體系，解決“出不順”的問題

征兵工作是環環相扣的系統工程，士兵退役“出口順暢”，就能促進新兵征集“入口興旺”。因此，只有探索構建完善的軍人退役保障體系，形成應征入伍與退役安置閉合回路，有效解決退役軍人后顧之憂，才能最大限度地調動適齡青年參軍報國的積極性主動性。

一是堅持政府主導。國家層面，應進一步完善兵役法規體系，結合兵役法、征兵工作條例修訂，研究出臺軍人權益保障法、退役軍人安置法等配套法規，把官兵關切、實踐可行的激勵措施，用法律法規的形式固化下來。省級以下層面，應不折不扣抓好國家征集法規和優待安置政策落實，并結合本地實際，細化配套措施，確保本地區軍人軍屬合法權益真正得到保障。

二是拓寬就業渠道。擴大政府公勤崗位招收退役士兵的比例，對基層專武干部、村官和社區工作人員的空缺崗位，應首先從退役士兵中擇優招錄，招錄不滿的再從社會人員中補充選拔。強化現行安置政策的剛性執行力度，對符合指令性安置條件的退役士兵，由縣級以上人民政府逐人安排工作，嚴格落實編制，確保定崗定位，并明確最低工資標準不低于上年度當地城鎮職工工資平均水平、最短合同不低于3年，嚴防出現上崗即下崗、退伍即落伍的情況。

三是搞好服務保障。發揮好退役軍人服務保障機構功能，切實為退役軍人就業安置提供全程指導和“一站式”服務。開展免費職業教育和技能培訓，幫助退役士兵提高就業競爭能力。嘗試建立退役士兵失業保險制度，對退役后一時找不到工作或者再次失業的人員，提供生活、醫療等基本保障。加大服務保障考評力度，將落實退役士兵優待安置工作納入黨管武裝、雙擁模范城評比表彰內容，督導各級政府及相關職能部門履職盡責、兌現政策、落實工作，切實在全社會形成關心退役軍人、尊重退役軍人的良好氛圍。