河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價*
——以固始縣為例

張志娟

(黃河科技學院 中國(河南)創新發展研究院，河南鄭州 450063)

0 引言

旅游是提高當地經濟水平、縮小貧富差距、平衡區域經濟發展的最快、最有效的方式[1]。在我國12.8萬個貧困村中，其中一半以上旅游資源豐富、人力充沛，具有發展鄉村旅游得天獨厚的條件，因此將鄉村旅游和精準扶貧有效地聯結起來，是助推貧困村貧困人口順利脫貧科學、行之有效的途徑[2]。2016年《中國旅游發展報告》指出，我國在“十三五”期間每年要實現200萬貧困人口通過發展旅游業脫貧，到2020年，要通過鄉村旅游帶動1 000萬貧困人口脫貧。由此可見，鄉村旅游成為國家精準扶貧戰略中使貧困鄉村脫貧致富的重要途徑。

目前有關旅游扶貧評價體系研究比較滯后，主要集中在可持續發展評價[3]、居民滿意度及參與路徑評價[4]、政府決策評價[5]、適宜性評價[6]以及績效評價[7-8]等方面； 且以績效評價研究居多，主要集中在綜合績效評價及單一方面績效評價，如旅游扶貧效率評價[9]、生態績效評價[10]、經濟績效評價[11]等。而旅游扶貧總體績效評價體系的構建表現在經濟績效、社會績效和生態績效3方面，黃梅芳等[12]從短期績效和長期績效兩方面構建民族地區旅游扶貧績效評價體系，選取了經濟指標、就業效益指標、收入效益指標、基礎設施指標、社會保障等指標； 黃海燕等[13]從經濟、社會、環境績效3方面出發構建重慶武陵山片區旅游扶貧績效評價體系； 陳駿蘭[14]從經濟發展、社會發展、精準幫扶、扶貧效果4方面構建貧困縣旅游扶貧績效評價體系，其選取的指標體現在經濟和社會績效兩方面。評價方法主要集中在層次分析法、因子分析法、多元線性回歸法和產業經濟學方法，但以定性研究為主，缺乏創新性的微觀模型和定量計算方法，文章則利用層次分析法，結合加權評分法，從經濟、社會、環境3方面構建了河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價體系，并根據該指標體系選擇河南省國家級貧困縣——固始縣的鄉村旅游精準扶貧績效進行評估，對測度、評價和提高河南省旅游的扶貧效益、把握脫貧工作的不足和方向，使貧困人口順利脫貧具有重要現實指導意義。

1 研究區域概況

河南省位于中國中東部、黃河中下游，地理位置介于北緯31°23′～36°22′、東經110°21′～116°39′之間，是農業及人口大省。其地理、人文、資源條件優越，橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系； 氣候屬于濕潤—半濕潤季風氣候，森林茂密、野象眾多，具有發展鄉村旅游得天獨厚的條件[15]。河南省建設“美麗鄉村旅游扶貧工程”，每年投入1 500萬元，支持旅游扶貧產業建設，截止2016年底，已有444個建檔立卡鄉村旅游扶貧重點村實現脫貧，涉及建檔立卡貧困戶5.33萬戶，貧困人口18.32萬人。固始縣是河南省旅游扶貧重點區域，更是國家級貧困縣，位于河南省東南端，境內由山地、丘陵、平原構成。根據《固始縣國民經濟和社會發展統報(2016年)》， 2016年固始縣實現生產總值296.1億元，第三產業貢獻率為56.5%，農村居民可支配收入1.142 0萬元。固始縣通過旅游扶貧、產業扶貧等多種方式扶貧，截止2016年末，全縣共接待國內游客475萬人次，接待海外游客1.462 6萬人次，實現旅游收入14.6億元。

2 河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價體系

2.1 評價體系構建

基于扶貧的鄉村旅游的核心是提升當地貧困居民的經濟條件、生活質量條件以及居住環境條件，因此，該文在參照前人[12-14]構建的鄉村旅游扶貧評價指標體系的基礎上，結合河南省特點，從經濟績效、社會績效和環境績效3方面構建河南省鄉村旅游扶貧評價體系。貧困居民經濟水平的提升是評價鄉村旅游扶貧績效的核心，反映了旅游扶貧的效果，主要表現在鄉村旅游對當地的經濟貢獻以及對當地居民經濟水平的提升情況和提供就業情況； 社會績效反應的是鄉村旅游對當地所產生的社會、文化方面的影響，改變的是當地貧困人口的生活方式，主要表現在交通、科技、文化、社會保障福利等方面； 環境績效體現了旅游扶貧對當地居民的生活環境提升情況，主要表現在空氣質量、水資源質量、噪聲等級，以及對當地綠色資源的保護程度、生活環境保護程度等方面。該文從以上方面出發，根據以下原則構建河南省鄉村旅游扶貧評價指標體系：(1)科學有代表性：選取的指標概念清晰，具有明確的科學含義，對以上各方面代表性較高，且指標之間避免重復； (2)系統全面性：將鄉村旅游精準扶貧績效作為一個系統，選取指標要全面反映該系統中經濟、社會、環境3方面績效，不僅能代表現在狀況，又能反映長遠特征； (3)數據可獲得性：選取的指標數據便于獲得。該文構建的河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價體系見表1。

表1 河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價指標體系

2.2 權重計算

該文采用層次分析法(AHP)計算指標權重，具體步驟如下。

2.2.1 構造判斷矩陣

構造判斷矩陣Q。根據1～9標度法，通過專家兩兩比較打分，將各因素的重要性數量化，重要程度按相同、稍重要、重要、很重要、絕對重要分別打分1分、3分、5分、7分、9分； 取2分、4分、6分、8分來表示重要層次間的過渡情況。

2.2.2 計算權重

使用方根法計算指標權重。計算公式為：

(1)

(2)

(3)

2.2.3 一致性檢驗

在不能完全保證構造的矩陣沒有誤差的情況下，為檢驗構造的矩陣的可行性，往往需要對每個矩陣進行一致性檢驗。計算每個矩陣的最大特征根λmax，若其大于該矩陣階數n時，判斷矩陣不具有一致性，需計算CR，若CR<0.10，則該矩陣具有一致性； 否則就需要調整判斷矩陣，直到每個矩陣均滿足CR<0.10。公式如下：

(4)

(5)

根據層次分析法式(1)～(5)計算的各指標權重如表2所示。

表2 河南省鄉村旅游精準扶貧績效評價指標體系指標權重

2.3 指標標準值確定

參考相關學者研究成果[16-20]，對于該評價體系在《全國農村小康生活水平的基本標準》中有的指標，如農村居民恩格爾系數、通公路率、通電話率，取標準中的溫飽值作為標準值； 對于《全國農村小康生活水平的基本標準》中沒有的指標，有的指標國家或行業已公布標準，則采用國家及行業標準作為標準值； 對于既不作《全國農村小康生活水平的基本標準》考核指標，又沒有相關國家或行業標準的指標，選擇我國或該地區所在省當年的數據作為標準值。指標標準值確定標準及數據來源見表3。

2.4 指標得分及綜合得分值計算

該文采用加權評分法計算各指標得分值及綜合得分值。加權評分法是一種綜合效益評價方法，計算公式為：

2.4.1 計算評定系數

(6)

式(6)中，Ai為指標經無量綱化后的評定系數；Ci、C0分別表示第i個指標的實際值和標準值。

2.4.2 得分值計算

Fi=Pi×Ai×100

(7)

FFi=∑Fi

(8)

公式(6)～(8)中，Fi為指標得分值；FFi為綜合得分值；Pi為第i個指標的權重值。當某項正指標的Ci>C0(或某項負指標的Ci

2.5 評價等級標準確定

綜合得分值代表著鄉村旅游精準扶貧評價正負指標綜合得分情況，體現的是該地區精準扶貧績效情況，綜合得分值越高，說明精準扶貧績效越好。采用加權評分法計算出來的綜合得分值取值介于0～100之間，參照前人對績效等級分級的標準，并結合該研究計算得到的綜合評分值，將河南省鄉村旅游精準扶貧績效分為5個等級，分別為：優： 95～100分； 良： 85～94分； 中： 75～84分； 較差： 60～74分； 差： 60分以下。

3 固始縣鄉村旅游精準扶貧績效評價

根據以上河南省旅游精準扶貧績效評價方法，對河南省國家級貧困縣——固始縣2016年的旅游扶貧績效進行評價，評價結果見表4。從表(4)中可以看出， 2016年固始縣旅游扶貧績效綜合得分為91.66分，根據該文確定的等級評價標準，其旅游扶貧績效處于良好等級。由此說明，開展鄉村旅游對固始縣脫貧具有很大的推動作用。

表4 2016年固始縣鄉村旅游精準扶貧績效綜合得分情況

圖1 2016年固始縣鄉村旅游精準扶貧經濟、 社會、環境績效得分占比

根據該文計算結果，將固始縣2016年鄉村旅游精準扶貧的經濟績效、社會績效、環境績效得分情況進行可視化表達，見圖1。從圖中可以看出，鄉村旅游精準扶貧對固始縣的經濟發展助推作用非常明顯，得分值占比達到59.46%，要優于對環境及社會帶來的效益，且社會效益最低，其得分值僅占到綜合得分值的14.40%。經濟績效中，貧困戶脫貧率對2016年固始縣旅游扶貧效益綜合得分值貢獻最大，得分值達到27.84，貢獻了綜合得分值的30%，該結果從2016年固始縣的發展數據可以得到印證， 2016年固始縣貧困戶脫貧率達到60.61%，甚至比全國平均水平都高出了35.03%，在選取指標中屬于發展速度最快的指標，進一步驗證了該評價體系構建的合理性。社會績效得分值最低，該準則層下得分值偏低的指標有通公路率、基本養老保險覆蓋率、通電話率、計算機普及率， 2016年固始縣通公路率和通電話率分別為48.30%和47.50%，低于全國農村小康生活水平溫飽標準； 基本養老保險覆蓋率為9.92%，遠遠低于2016年全國普通水平36.77%； 計算機普及率為2.10%，遠遠低于河南省2016年平均水平23.10%，而這些指標得分值也均較低，驗證了本評價體系的合理性，也進一步說明河南省固始縣鄉村旅游扶貧尚處于表面的經濟帶動作用較明顯階段，對當地貧困人口生活真正起到改善作用還不明顯，還未做到真正惠及人民生活。環境績效得分值為17.93，也比較低，其中得分值比較低的指標為沼氣入戶率， 2016年河南省沼氣平均入戶率達到60%，固始縣僅是0.10%，遠遠低于平均水平，是限制固始縣旅游精準扶貧環境績效的主要因素，是固始縣旅游扶貧下一步工作需要注重的方面。

4 結論與建議

4.1 結論

該文從經濟績效、社會績效、環境績效3方面構建了河南省旅游精準扶貧的績效評價指標體系，結合層次分析法及加權評分法從定量方面對固始縣的旅游扶貧績效進行評價。2016年固始縣旅游扶貧績效良好，開展鄉村旅游對固始縣脫貧具有很大的推動作用。而通公路率、基本養老保險覆蓋率、通電話率、計算機普及率、沼氣入戶率是限制固始縣旅游精準扶貧績效等級提升的主要因素，是下一步旅游扶貧工作的著力點，河南省鄉村旅游精準扶貧尚處于表面的經濟帶動階段，對當地貧困人口生活真正起到改善作用還不明顯，還并未做到真正惠及人民生活。

4.2 建議

固始縣鄉村旅游精準扶貧對地區經濟帶動作用明顯，而社會和環境績效很低，這也說明河南省鄉村旅游精準扶貧尚處于表面的經濟帶動階段，對當地貧困人口生活真正起到改善作用還不明顯，還并未做到真正惠及人民生活。為進一步提升河南省旅游精準扶貧績效，可從提升貧困地區農村居民生活水平方面入手：(1)加強道路建設，提升道路通達率及道路質量，交通便利度及旅游景點可到達性直接關乎旅游消費者出行意愿，對于提升鄉村旅游收入具有重要意義，政府可加大對道路修建的投資力度，將土道、泥濘道改為公路，對于多年失修的公路重新修整，并進行一定程度拓寬； (2)提升村民福利待遇。旅游扶貧不能只注重經濟效益的提高，做表面文章，貧困人口生活質量的提升才是扶貧的關鍵，因此，應引起政府足夠的重視，提升基本養老保險普及率，開展沼氣入戶工作，若村民缺乏一定經濟能力，政府應采取一定補助措施，從旅游扶貧的根本——提升人民生活質量上入手，真正做到鄉村旅游便民、利民、服務于民的特點。