江西省農民收入增長與農村政策支持耦合研究*

周海燕

(豫章師范學院，江西南昌 330098)

0 引言

我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的基礎， 40年前我國的改革從農村開始，到十七屆三中全會再次提到農村改革問題，尤其是如何提高農民收入問題。從理論上看，政府及相關部門都會對農業進行不同程度的政策影響。從政策上看，任何政策的頒布都是為了實現一定的目標。近年來隨著我國農業政策的實施，我國農村經濟得到了較大程度的發展，農民收入得到了穩定的提高。尤其是自從“十一五”規劃提出“1.2億hm2耕地紅線”，我國政府從2004年以來相繼實施糧食直接補貼、農資綜合直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼等一系列的政策措施，糧食產量實現了7年增長，同時這些補貼政策極大地調動了農民的積極性，農民收入也實現了7年快速增長[1-2]。說明國家的農業政策對于農村經濟和農民收入發揮著重要作用，促進了農村經濟的發展和農民收入的提高。

“三農”問題是困擾我國發展的現實問題，因此要實現我國社會經濟發展、全面發展小康社會、建設和諧社會必須解決“三農”問題，而“三農”問題的核心是增加農民收入問題，因此農民收入越來越受到學者的高度關注。張德華[3]以黑龍江省為例，研究指出黑龍江省農民收入呈整體上升趨勢，主要來源于家庭經營收入，其次是工資性收入，但工資性收入明顯低于其他區域。李博[4]研究發現河南省農民收入水平低于全國水平，且提出完善基礎設施建設、強化農業產業化發展等措施。周振[5]等利用農機具購置補貼政策，明確了農業機械化促進農民收入的顯著增加。以上可以看出，農業政策的實施取得了顯著成效，同時也發現有關農民收入的研究主要集中在影響因素方面，而要增加農民收入，政策先行。近年來我國農業政策不斷出臺，厘清政策和農業收入增長之間的耦合關系，有利于農業的可持續發展，鑒于此，文章以農業大省江西省為例，通過分析農民收入增長與農村政策支持的耦合發展，以期為進一步完善農業政策和農民增收提供一定指導。

1 研究區概況

江西省地處北緯24°29′～30°04′，東經113°34′～118°28′，總面積16.7萬km2，轄11個地級市、100個縣(市、區)。氣候屬中亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，年均溫約16.3～19.5℃，年降雨量1 341～1 943mm。江西省作為傳統的農業大省，截止2017年底，農村人口2 098.4萬人，占江西省總人口的45.4%，同時改革開放以來江西省農民人均純收入從1979年的157元增加到2017年的1.324 2萬元， 38年來增長了83倍多。農民收入增長直接影響農民的生活和農村經濟的發展，歷年來備受我國政府相關部門的重視，而江西省作為中部地區的農業大省，作為研究區域具有一定的代表性。

2 研究方法

涉及農民收入和農村政策的因素有定量的也有定性的，采用定量與定性結合的方法，通過構建模型方程分析農村政策對農民收入的貢獻率[6]； 農民收入和農村政策具有動態發展性，階段性，采用動態和靜態結合的方法，結合定量分析分析兩者的耦合關系[7]。

2.1 模型的設計

設生產函數為Y=Y(At，L，K)

(1)

式(1)中At為t時期，Y表示農民收入，L表示勞動力，K表示農業投入，

(2)

(3)

y=a+αk+βl

(4)

即索洛技術進步增長模式。該文結合江西省農民收入的實際情況以及修正的索洛余值模型建立如下索洛增長方程

y=a+αk+βl+γd

(5)

考慮數據的可取性，在依據江西省歷年來統計年鑒數據的基礎上，該文中把農民收入增長分為3部分，農業政府的頒布、農業勞動和耕地面積，因此方程中y表示農民收入，k表示政策變動(文章中政策變動用農業總收入代替，因為政策變動與農業的總收入密不可分)，l表示農業勞動力人數，d表示耕地面積。α代表政策變動彈性值0.6，β代表農業勞動力彈性值0.15，γ代表耕地面積彈性值0.25，而農業政策對農民收入增長的貢獻就是索洛余值a，而a與y的比值即為農業政策的直接貢獻率。

2.2 耦合系數的計算

為確定江西省農民收入增長和農村政策的耦合關系，基于1995—2017年江西省《統計年鑒》獲取相關數據，通過計算農民收入和政策遞變速率衡量農民收入和政策的快慢程度，進而計算兩者的耦合系數分析其耦合關系[8]。其中農民收入遞變速率公式如下：

(6)

式(6)中It和I0分別為研究階段的起始年份，t為時間段； 政策遞變速率公式如下：

(7)

式(7)中Rt和R0分別為研究階段的起始年份，t為時間段； 耦合系數計算公式如下：C=I/R，當C=1時，表示農民收入和政策變化速率相當，當C>1時，表示政策的變化有效地提高農民的收入。

圖1 1995—2017年江西省農民人均收入和農業收入

3 結果與分析

3.1 1995—2017年江西省農民收入與農村政策變化情況

江西省自改革開放以來，農業和農業經濟取得了良好的發展，農民人均收入一直呈增長趨勢，這與國家采用一系列農業改革措施密切相關。從圖1可以看出，隨著農業政策及國民經濟第二、三產業的快速增長，有效地促進了農業收入和農民收入，自1978年以來國家出臺家庭聯產承包經濟制度、大幅度提高糧食收購價格、取消多年的糧食統購及大力發展鄉鎮企業等政策，農民收入快速增加，從1979年的157元增加到1995年的1 537元，年增長率達55%，而后1996年江西省農民人均收入比1995年增長了21.6%，農民收入增長緩慢，這是因此這期間頒布了深化糧食購銷體制改革和保護耕地措施； 1997年農民收入突破2 000元，但截止2000年4年間變化幅度很小，因為這階段農村政策以調整農業結構為主； 從2001年開始快速增加，截止2004年農民收入年增長為38.3%； 在此期間農村政策主要集中在農村稅費改革，該政策的出臺明顯減輕了農民負擔，江西省作為2002年擴大農村稅費改革試點省， 2004年初步完成后農民負擔從改革前的99.36元下降到61.35元，減負38.3%； 2005—2011年農民收入進入緩慢增加階段，農民年收入增長率為11.5%，因為該階段國家繼續執行兩減免、三補貼政策，提出政策性農業保險； 2012—2014年期間國家支持工業反哺農業，城市支持農村，發展新型農民經營體系，加快現代農業建設，到2014年江西省農民收入超過1萬元； 2015—2017年在各種農業政策的基礎上，相關農業補貼政策出臺，促進農民收入的繼續增長。

表1 農業政策直接貢獻率 %

3.2 農村政策變化對農民收入的貢獻率

農業政策的主要作用不僅包括所有影響農民收入增長的法律、法規、制度，也包括農業結構的調整及農業生產條件的改善，最終實現農民收入的增加。農村不同的政策會導致不同的收益分配，帶動其他要素投入農業的積極性和效率的提高，直接帶動農民收入增長，即政策的直接貢獻。根據索洛增長方程計算農業政策的直接貢獻率，從表1可以看出，隨著1995—2017年農民收入的不斷增長，政策對收入的增加發揮著重要作用，其中只有1997—2000年政策的貢獻率為負，因為在此時期江西省農業因災害影響，農民收入較少。而2012—2014年政策的貢獻率最高為77.3%，同時也說明較高地政策貢獻率有利于農民收入的增加。

表2 1995—2017年農民收入增長與農村政策的耦合系數

3.3 農民收入與農村政策的耦合分析

根據計算公式得出江西省農民收入增長和農村政策的耦合系數(表2)，從表2可以看出， 1995—1996年、2004—2011年、2012—2014年和2015—2017年4個時間段的農民收入增長和農村政策耦合系數大于1，說明該4個時間段內政策的變動較高的帶動了農民收入的增長，而1997—2000年和2001—2003年兩個時間段農民收入增長和農村政策耦合系數小于1，也就是說該時間段內農村政策的變化對農民收入的增長影響較小。尤其是2004年農民減負政策以及之后各種惠農政策的實施，極大地促進了農民收入的增長。

4 結論與討論

4.1 結論

(1)農村政策實施后江西省農民人均收入和農業收入均取得明顯的效應，尤其是減免農業稅和三補政策的相繼實施在一定程度上極大地帶動了農民的積極性，農村發生了實質性的改革，農民人均收入得到了明顯增加。

(2)提高農民收入作為“三農”問題的核心問題，該文研究結果表明農村政策的支持有效解決了農民收入增長緩慢的狀況。一般而言，農村政策的實施對農民收入發揮直接作用的較少，而間接地支持措施效率明顯要高一些。因此結合江西省農村和農民的實際情況，在國家農村政策支持的基礎上，貫徹城鄉統籌發展思路，以增加農民收入為中心，實現農業可持續發展。

4.2 討論

(1)目前江西省仍處于工業化城鎮快速發展階段，同時需協調推進農業現代化發展，今后應將直接收入政策加強，加大農民支持保護力度，確保有效耕地面積。影響農民收入的增長不僅僅包括農村政策的支持，也包括市場因素、資源因素和結構因素[9]。相關調查顯示提高農民的受教育程度、非農就業率及減少農業人口能促進江西省農民收入的增加[10]。農業勞動力是農業收入的基礎，農民是農業和農村發展的核心，農民受教育程度是增加收入的關鍵，因為農民受教育時間每增加1%，農民人均純收入將增加2.5%～2.8%[11]。而江西省作為農業大省，全省城鎮化水平低于全國平均水平，縮短城鄉收入差異，是當前必須解決的重要問題。李娜[12]根據1999—2013年統計數據，通過SVAR模型分析得出江西省城鎮化綜合值每增加1%農戶收入上升約為1.98%，說明城鎮化對農村居民收入有一定的促進作用，日后江蘇省應注重改善農村基礎設施，加強農民教育，提高醫療水平，完善社會保障制度，促進城鄉一體化發展。

(2)農業政策的實施關鍵是提高農業的綜合效益和競爭力，最終實現農民收入的增長。有研究表明農業政策環境因素對農民收入提高的促進作用最大，農業生產性服務業主要是通過提高農業勞動生產率和轉移農村剩余勞動力實現農民收入的增加[13]。江西省作為農業大省，土地資源稀缺，以占全國1.8%的耕地生產全國3.6%的糧食，但近年來耕地面積持續下降，而耕地直接關系著糧食安全和農民的生計，同時江西省存在大量的農村剩余勞動力，隨著剩余勞動力的專業，土地閑置，制約著農業生產率的提高，江西省政府及相關部門應加強對農業的重視，大力支持退耕還林，嚴格保護耕地面積，加快農村土地流轉，促進農業資源的優化配置。此外堅持科技興農，充分利用區域農業院校、研究所，利用農業專家和學者強化農村合作社，推廣農業科學技術，讓農民真正意義上體會科技成果，實現收入的持續增加及農業健康發展。