對強化官兵法治信仰和法治思維的幾點思考

林明 祁亮

習主席指出，要加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，加快構建中國特色軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉變。這一重要論述，為推動依法治軍從嚴治軍提供了根本遵循，指明了努力方向。一定要充分認識強化法治信仰和法治思維的極端重要性，自覺將其擺在更加突出的位置，以強烈的政治責任感使命感貫徹落實到依法治軍從嚴治軍實踐中去。

一、充分認清強化官兵法治信仰和法治思維的重要意義

法治信仰和法治思維，是依法治軍、從嚴治軍的精神基石和思維導向。加快推動治軍方式根本性轉變，必須以提高思想認識為切入口，提高強化官兵法治信仰和法治思維的自覺性。

一是從確保聽黨指揮的高度來認識。作為黨領導下的人民軍隊，必須強化法治信仰和法治思維，模范遵守體現黨的政治主張和人民意志的國家法律法令，堅決維護國家憲法和法律尊嚴，堅決貫徹落實軍隊條令條例，通過強有力的政治工作和依法治軍從嚴治軍，實現黨對軍隊絕對領導的法治化、制度化和規范化。

二是從履行職能使命的維度來認識。當前部隊遂行維穩反恐、聯合軍演、國際維和等多樣化軍事任務日益頻繁，政治性、政策性、敏感性越來越強。只有堅持把法治信仰和法治思維貫穿于部隊管理和遂行任務全過程，才能確保軍事行動的決策、指揮、執行始終合乎法治要求，妥善應對各種挑戰和風險，彰顯我軍威武之師、文明之師、正義之師形象。

三是從深化軍隊改革的角度來認識。已經展開的“脖子以下”改革，是對我軍力量體系進行的整體性、革命性重塑，任務艱巨前所未有，矛盾問題不可避免。唯有讓法治信仰、法治思維深入人心，堅持用制度管人、用法紀管事，才能確保部隊安全管理無空擋、戰斗力建設無缺位，確保改革在法治軌道上穩步推進。

二、正確把握強化官兵法治信仰和法治思維的本質要求

近年來，我軍的法治建設有了長足進步，但必須看到，重人治、輕法治的現象還比較突出：有的把強化法治信仰、法治思維當成是領導的事、機關的事，不善于學法用法護法；有的把“依法治軍”等同“依法治兵”，把“從嚴治軍”當成“從嚴治下”，眼睛只盯在基層、瞪著下級；有的抓工作唯上級指示是從，憑長官意志辦事，明知法不可為而為之；有的習慣借“從嚴”之名搞各種“嚴禁”，層層加碼甚至不惜侵犯官兵合法權益，等等。究其原因，還是沒有理解法治信仰和法治思維的本質。因此，要強化法治信仰和法治思維，至少需要從四個方面把握：

（一）需要廣泛參與。既要抓住領導干部這個關鍵少數，也要引導廣大官兵堅定法治信仰、培塑法治思維，把依法治軍作為共同的責任，使依法治軍擁有廣泛深厚的群眾基礎和原始動力，上下合力，更好地形成建設法治、厲行法治、維護法治的局面。

（二）強調規則至上。法治是規則之治。從部隊實踐看，強化法治信仰和法治思維，要求在有明確法規制度時，必須嚴格遵循；法規制度不明確或沒有規定的，可以根據公序良俗、公平公正等法律原則、立法宗旨，合法合理地解決問題。

（三）必須全面適用。要把依法辦事要求貫穿于部隊建設始終，體現在議事決策、工作部署、檢查指導、跟蹤問效的各個環節，做到在時空上不留空隙、在工作上不留盲區、在過程上沒有斷層，克服選擇性執法、運動式執法、變通式執法。

（四）突出權利本位。中國特色社會主義法治優越性體現在追求以民為本、立法為民。法治信仰和法治思維反映在部隊實踐中，必然強調約束權力、保障權利，尊重和保障官兵的正當權益，及時解決官兵的合法訴求，教育引導官兵依法行使各種權利。

三、科學探索強化官兵法治信仰和法治思維的方法路徑

強化官兵法治信仰和法治思維是一項系統工程，絕非一日之功，必須在突出重點、齊抓共管、持之以恒上下功夫。

（一）堅持在理念更新上下功夫。一要抓好教育培訓。把尊法學法守法用法教育，納入思想政治教育體系，作為官兵學習的“必修課”，結合開展“法治軍營”創建和“學法規用法規守法規”活動，既要講清法條、講好案例，更要注重傳播法的理念、精神和價值，引導各級不斷增強對法治信仰和法治思維的理解。二要遵循法治路徑。領導干部和領導機關要以上率下，帶頭落實制度規定，廣大官兵要嚴格按照法規條例盡職盡責，在遇到矛盾問題時，第一反應是去找法律有什么規定、制度有什么要求，提高自身運用法治方式解決實際問題的能力，特別是學會對不合法的事說“不”，做到“非法勿聽”“非法勿言”“非法勿行”。三要摒棄人治因素。想問題、抓工作、干事情，都要用“是不是合法合規、是不是公平正義、是不是權責一致”的三把“尺子”，與思想對表、與行動對表、與結果對表，看是否于軍有利、于法有據、于兵有益，堅決摒棄憑感覺辦事情、憑好惡抓工作的做法。

（二）堅持在能力升級上下功夫。一要提高依法決策的能力。認真貫徹民主集中制原則和“十六字”方針，決策前主動學習政策法規，掌握決策依據；決策中充分發揚民主，不隨意變更程序；決策后按照黨委分工，堅決貫徹執行，確保程序規范、過程民主、結果科學。二要提高依法指導的能力。善于以法規制度規范各級領導和機關的指導工作，既要堅持層級領導、逐級負責，將基層應該履行的權力歸還基層，又要規范工作流程，從領導機關層面就要了解部隊動態，科學預防“五多”，盡力不干擾、不分散部隊精力。三要提高依法行動的能力。部隊遂行搶險救災、維穩處突、聯合軍演、國際維和等軍事任務時，要主動征詢軍事法律顧問部門意見，了解國際法則、國家法律和軍事法規的相關規范，評估法律風險，熟悉相關法律，依法履行職責，確保行動始終合乎法治要求。四要提高依法創新的能力。以法治信仰為指引，以法治思維為導向，尋找破解制約部隊建設發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題的方法路子，把“摸著石頭過河”和依法辦事有機結合起來，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，發揮法治對創新改革的引領規范作用。

（三）堅持在制度完善上下功夫。一是做好法規制定工作。以聚焦備戰打仗為標準，認真總結部隊建設的新鮮經驗，抓緊制定聯合作戰法規、戰備法規、部隊建設管理主干法規、改革配套法規，特別對于那些在實踐中證明行之有效的成果辦法，要及時以法規制度的形式固定下來。二是做好法規配套工作。按照法律法規不能同憲法相抵觸，下位法不能與上位法相抵觸，法規之間不能相互矛盾、脫節的要求，重視對現行法律法規、條令規章、管理辦法實施情況的跟蹤檢查，以科學合理、相互銜接的原則，抓好現行法規制度的修改完善。三是做好法規清理工作。對于那些主要內容與上位法相抵觸，或者已被新的法律規章所代替的，適用期已過或者調整對象以及主要規范事項發生重大變化或者已經消失的，主要內容明顯不適應部隊建設實際需要的法規制度，要及時清理廢止。

（四）堅持在制約權力上下功夫。一要科學規范權力運行。借鑒地方建設法治政府成熟做法，在部隊關注、官兵關心的訓練教育、人事任免、經費管理、基建營房等重點工作中，推開權力清單、責任清單制度，進一步將權責法定化，厘清權力邊界，做好對權力運行的預防性、動態性監控。二要及時糾治權力任性。嚴密權力監督體系，支持審計、紀檢、法院、檢察院等部門各司其職、同向發力，通過嚴肅軍紀、嚴格執法、嚴格司法，及時發現、懲處各類權力任性行為，做到不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法軍規，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，讓法治的“高壓線”帶電，擠掉“下不為例”“法不責眾”“法外開恩”的生存空間。三要暢通權利保障渠道。更加重視用法治手段維護和救濟權利，及時總結推廣軍事法院軍事行政訴訟試點經驗，逐步走開以法律手段維護、救濟權利的路子，激活廣大官兵依法監督意識，倒逼各級領導和機關強化法治觀念、提高依法辦事能力。