新形勢下城市綜合防衛作戰主要行動對策探要

陳士強

近期幾場局部戰爭，以美國為首、英法等國參加的對伊拉克、利比亞和敘利亞的戰爭實踐表明，戰爭主要是打擊敵方重要城市，而且是非接觸方式，以電子網絡攻擊和空襲為主打擊首都這樣的重要城市。因此，新形勢下城市綜合防衛作戰，主要是在捍衛國家安全、領土主權、海洋權益等引發爭端的局部戰爭中，為防范敵方牽制性和反制性打擊我戰略方向重要城市，所采取的確保重要城市安全穩定的一系列具有防御性的作戰行動。通過對美軍近期發動的幾場局部戰爭的分析，新形勢下城市綜合防衛作戰主要包括反信息攻擊、反空襲作戰、反特種作戰、反滲透破壞等行動。

一、反信息攻擊主要行動對策

電子網絡攻擊，作為信息化戰爭的重要標志，已成為現代作戰的重要樣式。敵方通常在空襲之中，交替采取多維立體偵察、電子干擾、電子欺騙、網絡攻擊以及實體摧毀等方式，對我偵察預警系統、指揮控制系統、防空反導系統、信息傳遞系統和軍民心理展開持續攻擊。針對敵方信息進攻的特點和方式，反信息攻擊應綜合運用軍隊電磁網絡力量、防衛城市信息技術和管理力量，以指揮信息和網絡系統的防護為重點，以反偵察、反干擾、反網絡攻擊、反心理戰為主要行動，采取攻防一體的作戰行動，確保指揮信息系統安全和社會穩定。

（一）偽裝示假，反敵偵察監視

敵方通常運用空天偵察、電子偵察、潛敵偵察等多種方法手段，獲取我防衛作戰部署、重要指揮信息系統和重要目標情報信息的情況。反敵偵察監視，主要是通過對重要目標的偽裝防護、嚴格無線電使用管理，加強防奸反特安全保密等措施，達成反敵偵察監視的目的。

一是通信和雷達反偵察。反通信偵察，要確立“有線為主，無線為輔”的原則，充分利用城市有線通信設施實施指揮通信和信息傳輸，并加強既設有線通信設施、系統的安全防范，防止敵方利用有線通信節點實施入侵偵察和破壞；同時要嚴格無線裝備、器材的使用管理，防敵偵察和干擾。反雷達偵察，主要是通過加強雷達的技戰術性能，采取軍用、民用雷達交替配置，隱真示假、保持靜默、突然開機、斷續開機和嚴格控制開機時間等方法反敵偵察。二是重要目標反偵察。通常采取變形、遮障、隱形、設置假目標、警戒防衛等措施，防敵方空天和地面偵察；對大型面狀和線狀目標，可通過設置大型遮障物、施放煙幕、設置假目標和電子干擾欺騙裝置，以及加強目標的地面防衛警戒等方法，防敵空天、光電偵察和地面偵察。三是作戰部署及行動反偵察。作戰部署防偵察，通常部隊可利用城市大型公共設施、場所、倉庫等隱蔽部署兵力、兵器，配置指揮機構和通信裝備，并通過遮障、隱形、設置假目標、保密等措施，防敵空天和地面偵察。作戰行動防偵察，通常以連（排）為基本單元，按作戰編組在可能遂行任務的重要區域、場所、建筑物附近，采取劃分區域、街區、地段的方式隱蔽疏散配置兵力、兵器，并嚴格人員活動和加強作戰保密措施等，防敵電子和潛敵偵察。

（二）突出指揮信息系統，反敵電子網絡攻擊

城市綜合防衛作戰中，敵方將采取電子干擾、電磁屏蔽、電磁阻斷和電磁摧毀等手段，攻擊我電子設備和指揮信息系統，使其喪失和降低作戰效能。反敵電子干擾是信息防衛的核心，重點是保護我指揮信息系統的穩定和安全運行。

第一，要在信息防衛作戰的組織指揮上下功夫。必須統籌使用戰區內的各種信息作戰資源，搞好用頻籌劃和防護。一要根據不同的目標和任務，區分編組信息作戰力量，搞好綜合集成，明確行動方法，避免我信息作戰力量和系統的相互干擾；二要充分發揮地方信息支援力量的作用，軍地結合、形成多維立體的對敵攻擊和防護布勢；三要善于局部集優，形成拳頭，在重要方向、重要時段，奪取局部制信息權，確保主要作戰行動順利實施。第二，要在我重要信息系統的防衛上下功夫。一是要以指揮信息系統防護為中心。主要是采用新技術和新的通信體制實施通信，或利用敵干擾空白頻率、弱干擾頻段或干擾間隙實施信息傳輸；建立專向無線電網或復式無線電通信，靈活運用多種方法實施通信。二是要以電子防護和網絡防護為重點。通過組織電子防護，保護我信息系統的生存安全和有效運轉；通過組織網絡防護，確保我作戰信息安全保密。三是以反偵察、反干擾、反摧毀為主要防護行動。應綜合采取多種防護措施保護我方的信息系統，并抓住有利時機，對敵“干擾源”實施硬打擊，挫敗敵信息攻擊企圖。

（三）加強宣傳管控，反敵心理戰

敵方在對我實施信息網絡攻擊的同時，將不失時機地利用信息網絡和其他心理戰方式、方法對我城市軍民進行心理攻擊，以配合軍事打擊行動影響我軍心和民心。縱觀美軍發動的信息化局部戰爭，心理戰在配合軍事行動方面為贏得戰爭起到了至關重要的作用。因此，有效反敵心理攻擊是確保城市防衛作戰勝利的重要行動之一。

一是加強部隊和民眾心理防護訓練，提高軍民反敵心理戰的能力和部隊宣傳引導群眾進行心理戰的能力。二是加強可能引起城市恐慌和影響民心士氣宣傳報道的管控，大力宣傳我軍勝利消息，以鼓舞民心士氣。三是壓制、干擾敵方廣播電視信號，搜繳、清除各種反動宣傳品等，及時切斷敵人心理戰宣傳渠道。四是利用網絡系統建立反心理戰網絡宣傳平臺，做好社區反心理戰網絡監控和反心理戰宣傳工作，及時發現和打擊敵方利用網絡進行的反動宣傳。

二、反空襲作戰主要行動對策

針對敵空襲作戰特點，反空襲作戰以打擊和防備敵方導彈突擊和高性能戰機超低空突防攻擊為主。戰略方向重要城市反空襲，主要由空軍殲擊航空兵、防空導彈部隊、陸軍防空和高炮部隊、預備役高炮部隊等擔任，在戰區統一組織指揮下，采取早期預警、盡遠截擊、打擊突防兵器、偽裝防護與疏散轉移和消除襲擊后果相結合，保護重要目標安全，降低空襲破壞和損失的基本戰法與對策。

（一）嚴密組織聯合防空預警，提高早期預警能力

建立由偵察衛星、預警機和各軍兵種偵察預警力量，以及地方航空航海、氣象監測力量、裝備和設施構成的一體化綜合防空預警網，形成遠近相濟、功能互補的早期預警系統。

一是建立空天偵察預警網。由偵察衛星、預警機和遠程偵察機為主建立，通過進一步完善情報信息分享和警報傳遞機制，實現太空和遠方空情偵察預警，及早掌握敵空襲情報。二是建立多制式雷達警戒網。主要是將不同制式、不同頻率的各種地面雷達統一部署，交錯配置，形成覆蓋重要城市及戰區全地幅的遠方空域雷達警戒網，及早發現來襲的飛機和導彈。三是建立無線電和諜報偵察網。由戰區統一組織無線電技術偵察、特種偵察等力量，通過偵聽、定位和截獲敵人無線電信息，掌握敵空襲出動情況。四是建立城市對空觀察哨網。由擔負城市防衛作戰任務的各軍兵種部隊、武警部隊和人民防空力量派出的對空觀察哨共同組成，在城市防空指揮機構的統一組織指揮下，依托外圍山峰（島嶼）、城區高層建筑等，形成覆蓋城市的目力和光學、電子監測器材構成的對空觀察監視網，對超低空突防的直升機、無人機和巡航導彈實施偵察監視，并及時報告來襲兵器情況。

（二）前伸部署精兵利器，盡遠截擊來襲兵器

重要城市反空襲作戰，應以敵來襲的主要方向為軸線，將性能先進的殲擊航空兵、地空導彈（艦空導彈）等遠戰力量和其他防空作戰兵器前伸部署，力爭將敵空襲兵器攔截于城市外圍的盡遠攔截區。

一是建立前方預警、打擊區。利用防衛城市外圍有利地形（海域），將部分雷達、技偵、電子對抗和防空兵器（艦艇）前伸部署，機動設防，建立若干個外圍陸上（海域）預警、打擊區，對敵空襲兵器實施盡遠截擊。二是外圍部署空中截擊機群。把性能先進的殲擊機組成若干個空中截擊群，充分利用城市外圍軍（民）用機場、野戰機場或高速公路跑道等作為前進機場，在敵可能來襲的方向，隱蔽和分散配置適當兵力，打擊來襲敵機。

（三）建立有重點的防空火力網，加強重要目標的對空防衛

圍繞確保重要目標、主要作戰部署安全，將地空導彈、高射炮兵、單兵防空導彈、高射機槍等固定或機動部署在重要目標及其附近有利地形上，建立有重點的局部防空火力網，對敵突防空襲兵器實施綜合密集的火力打擊。

抗擊敵突防空襲兵器，主要是打擊低空、超低空突防的敵殲擊轟炸機、攻擊機、直升機、無人機和巡航導彈。應按照劃分空域、高度、方向的方法，搞好空軍殲擊航空兵、地空導彈與陸軍防空部隊的協同。根據統一的計劃，陸軍防空導彈、高炮部隊和預備役高炮部隊、武警機動部隊高機分隊，負責防守的重要目標和本級部署的對空安全，并與地面防守部（分）隊配置的高炮、高機和單兵防空導彈密切協同，對突防攻擊的超低空飛機、直升機、無人機和巡航導彈實施末端抗擊。

（四）嚴密偽裝防護，減少空襲損失

隱蔽偽裝、以假示真，是被動防空的重要方法之一。部隊不僅要做好自身的偽裝防護，同時要派出一定力量指導、協助重要目標單位和人民群眾進行偽裝防護。

一是有生力量和部署偽裝防護。要充分利用城市周邊有利地形、地下工程設施、公園等疏散隱蔽配置兵力、兵器，并嚴密偽裝。對重要目標哨位，主要兵力配置區域、反敵空降的陣地與部署，以及裝備和后勤保障部署等要進行嚴密的偽裝防護。另外，還應根據地形和建筑物情況，通過設置假陣地、假目標、假部署以及采取物理遮障、電子欺騙等手段反敵空襲。二是協助政府加強重要目標偽裝防護。一方面，要積極協助重要目標單位設置假目標，靈活運用物理示假、電磁示假，以假亂真，達到保護真目標的目的。另一方面，指導重要目標單位制定遭到空襲或破壞情況下，疏散隱蔽、救援和盡快恢復生產或社會功能的方案。

（五）適時疏散轉移城市居民和重要物資

為減少居民傷亡和保持戰爭潛力，協助駐防城市政府疏散轉移居民和重要物資的任務，通常由武警內衛部（分）隊、武警部分機動力量或陸軍部分機動力量擔負。

一是協助公安交警和交通部門，維持疏散轉移的公共交通秩序與安全。二是協助公安部門維護疏散區域、防空和地下設施內的秩序，防范、打擊敵特和敵對分子的襲擊、破壞。三是協助政府有關部門對疏散轉移的群眾做好臨時安置、防疫和醫療救護以及必要的生活保障。四是重要物資押運與貯藏地、倉庫的防衛等。

（六）搶險救援，及時消除空襲后果

消除空襲后果，通常由駐防城市陸軍工程、防化、醫療部（分）隊和武警工程、排爆等部（分）隊，配合應急部門、消防部門和地方相應工程部門與醫療救護單位實施。

一是撲滅火災、排除爆炸物和危險品，消除后續災害與隱患。二是搶救人員，積極進行醫療救治，減少傷亡。三是清除交通阻礙、搶修破壞的橋梁、交通樞紐等，保證道路暢通。四是搶救轉運重要物資，對被破壞的重要生活基礎設施進行搶修，恢復其社會功能，保障民生供應。

三、反特種作戰主要行動對策

敵特種作戰分隊通常以多種滲透方式襲擊我重要軍事、政治、經濟和民生目標，伺機襲擊與暗殺我首腦機關和黨、政、軍主要領導人，或對我重要目標實施偵察定位引導打擊，或秘密利用我通信樞紐接口和網絡節點植入硬件進行偵察監視與破壞，營救被擊落逃生飛行員等。反特種作戰，應采取劃分反特種作戰任務區，部署陸軍和武警機動作戰兵力、加強重要目標防衛，實行軍警民聯防聯控機制，對敵空降、海上登陸突襲兵力實施快速圍殲，對預先潛入的敵特分子實施聯合捕殲。

（一）內層外圍警戒結合，防守重要目標

一是防衛重要軍事目標。根據目標面積、地形和受威脅程度，按照目標單位防守兵力負責內層核心部位防守，武警和民兵等力量擔負外圍警戒與中間阻擊，區域機動作戰力量支援的要求，實施縱深梯次警戒部署，并靈活運用抗擊、阻擊、伏擊、圍殲等戰法手段，確保目標安全。二是防衛重要政治、經濟、民生等目標。通常由武警內衛部隊執勤或機動分隊負責，一般以執勤中隊，或排、班配置兵力，同時在目標區域部署一定的機動兵力，實施就近快速支援。三是保衛首腦機關、重要領導人。通常由軍隊警衛、武警部隊和特戰分隊負責，根據需要按照固定警衛與移動警衛區分任務和編組力量，分為內線警衛、外圍警衛與路線警衛，按照安保級別靈活配置兵力，確保其安全。

（二）加強目標周邊巡邏，反敵特種偵察和引導打擊

擔負重要目標防守任務的部（分）隊，應針對易被引導攻擊的目標，不僅要加強門戶的守衛，而且要擴大守衛區域范圍，對可能用于對重要目標進行偵察與監視的地形、建筑物等制高點要加強巡邏警戒和電子器材監控，防止敵進行特種偵察和引導打擊。

目標守衛部（分）隊，應采取反目標引導打擊監控手段，及時發現敵激光引導與紅外引導的物理特征與電磁特征，并根據其技術參數進行遮斷與仿制，切斷敵兵器的目標引導源頭，同時對敵來襲兵器進行誘騙和干擾，以保護重要目標安全。

（三）軍警民聯防聯控，反敵特滲透破襲

針對敵特分子以各種方式滲透接近重要目標，并與潛伏人員密切配合，利用預置的武器裝備進行破襲或刺探情報的情況，反敵滲透破襲，主要是搜捕打擊潛入我防衛城市的敵特分子與特戰人員。

一是充分發揮武警、公安干警和民兵的作用，對我重要指揮機構、導彈陣地、骨干機場、大型港口進行外圍警戒，嚴防敵特分子滲透襲擊。二是對可疑分子進行全時監控，盡早掌握其破壞活動征兆，把敵特的破壞消滅在萌芽狀態。三是對通信線路和部隊機動使用的道路、重要橋涵和隧道等點多線長面廣的目標，以民兵力量為主實施定點防衛。四是對重要政治、經濟和交通樞紐、民生目標，以武警和公安為主實行全時守護，防敵破壞。發現滲透破襲之敵時，軍警民應聯合采取預先設伏、拉網圍捕的辦法予以捉拿或殲滅，確保我重要部署和要害目標的安全。

（四）機動聚殲，反敵空降和海上偷渡襲擊

反敵空降和海上偷渡登陸襲擊，要加強指揮與協同，當敵對我方重要目標進行破襲時，遭襲目標的地面防衛兵力要堅守要點；擔負機動作戰任務的部（分）隊要快速支援；海、空軍兵力要迅速前出，摧毀敵輸送工具，斷敵退路，合圍殲敵。

一是反敵特種傘、機降。通常由擔負機動作戰任務的陸軍和武警機動作戰力量擔任，以防空觀察配系與防空火力配系相結合，立足殲敵于空中或著陸之際；當敵在我重要目標及附近著陸、收攏和轉入破襲時，目標防守兵力要堅決抗擊敵人攻擊，區域機動作戰兵力應快速前出，與防衛兵力密切配合圍殲傘、機降之敵。二是瀕海城市反敵海上偷渡登陸襲擊。對以多種方式從海上偷渡之敵，重要目標防守兵力與區域機動作戰兵力密切協同合力殲敵。

（五）搜捕與打擊相結合，反敵營救

遂行反敵營救任務，通常由陸軍、武警機動和特種作戰部（分）隊擔任，主要是搜捕和打擊敵營救被我擊落逃生飛行員。反營救作戰的成敗對鼓舞民心士氣、展示我作戰能力等有重要意義。反營救行動，主要采取封控敵飛行員著陸區、地毯式搜尋藏匿地點、抓捕飛行員、打擊（伏擊）前來營救之敵的方法，挫敗敵方的營救行動。

四、反滲透破壞主要行動對策

敵人可能以多種渠道和方式派遣敵特分子，在我防衛城市刺探情報、制造社會動蕩、組織煽動騷（暴）亂、策劃和實施恐怖襲擊、制造謠言進行反動宣傳等活動，以達到破壞城市社會穩定的目的。駐防城市各軍兵種部隊，在武警、公安和民兵力量的配合下，采取軍事管制、打擊恐怖活動、平息騷（暴）亂等方法，有效維護城市社會安全穩定。

（一）實施軍事管制，維護重要區域秩序

根據規定的管制時間、范圍、重點和任務，以武警部隊為主在公安特警、駐城市陸軍警備力量、民兵等密切配合下，在交通樞紐和重要目標、區域周邊設卡建哨，嚴格控制人員和交通工具進出；組織武裝巡邏，加強社會面控制，阻止敵特分子滲透和及時打擊各種違法犯罪活動，有效穩定管制區秩序；根據情況在防衛區域內，組織實施戒嚴和宵禁等。

（二）打擊恐怖活動，保障社會安全

當發生恐怖襲擊、恐怖劫持、兇殺暗殺、縱火和爆炸等事件時，主要由武警機動力量和反恐怖專業部（分）隊處置。通常采取現場封控、信息阻斷、攻心瓦解、武力打擊、解救人質、排除隱患、搜捕清剿等方法，打擊恐怖分子。對恐怖分子占據的建筑物和藏身窩點進攻時，應采取封控外圍、分割包圍、立體攻擊、強行突入、清剿追殲等戰法，徹底殲滅恐怖分子。

（三）平息騷(暴)亂，恢復社會穩定

當因遭敵襲擊破壞、敵特和敵對分子策劃或反動宣傳引發生活必需品搶購和社會騷（暴）亂時，武警部隊和公安、民兵在軍隊相關力量的配合下，要堅決打擊敵特分子和社會敵對分子的破壞活動。通過嚴密封控騷（暴）亂區域，切斷騷（暴）亂分子與外界的信息聯系，加強現場政策法律宣傳和心理攻勢，堅決打擊不法分子和敵特分子乘機進行的打砸搶燒殺炸等暴力犯罪活動，適時驅散騷（暴）亂人群和奪回被占據的重要建筑物和公共場所，迅速平息事態，恢復社會正常秩序。