習近平建設海洋強國重要論述研究

沈滿洪 余 璇

(1.寧波大學 商學院,浙江 寧波 315211;2.寧波大學 東海研究院,浙江 寧波 315211)

海洋興則國家興,海洋強則國家強。習近平高度重視海洋工作,在長期的理論思考和實踐探索過程中做出了一系列建設海洋強國重要論述,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。本文從習近平建設海洋強國重要論述的發展脈絡、主要內容和重大意義三個方面予以闡述。

一、習近平建設海洋強國重要論述的發展脈絡

習近平具有豐富的地方工作經歷尤其是沿海地方工作經歷,這為習近平建設海洋強國重要論述的形成和完善提供了實踐基礎。習近平建設海洋強國重要論述的發展脈絡大致經歷了三個時期:率先發出“向海進軍”號召、明確提出海洋經濟強省建設、莊嚴宣告海洋強國建設。

(一)地市層面:率先發出“向海進軍”的號召(1985—1999)

1985—1999年,習近平先后任廈門市委常委兼副市長、寧德市委書記、福州市委書記。在此期間,習近平便十分關注海洋經濟發展。1985年,習近平到廈門工作,他牽頭研究制定的《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》提出了發展自由港的目標定位。這一戰略定位迄今對廈門發展仍有重要意義。

1988年,習近平開始擔任寧德市委書記。這一時期,他一方面緊扣閩東擺脫貧困的艱巨任務,提出“靠海吃海念海經”;另一方面,立足閩東沿海面對臺灣地區的地緣優勢,提出建立閩東特色的工業布局,與此同時,科學謀劃世界獨有的天然良港三都澳的發展戰略,構筑蔚藍“閩東夢”,為閩東發展指明方向[1]。在此期間,習近平明確提出了“以海治貧”和“港口興海”的重要思想。三十年的實踐證明,習近平在寧德工作期間提出的“念海經”對指導地方海洋經濟發展具有重要意義。

1990年,習近平就任福州市委書記。基于對世界經濟發展格局和趨勢的深刻洞察,習近平提出了建設“海上福州”的發展戰略。他說:“福州的優勢在于江海,福州的出路在于江海,福州的希望在于江海,福州的發展也在于江海。”①參見佚名《習近平:率先提出發展海洋經濟 福州最早“向海進軍”》,2014年 10月30日,http://fj.people.com.cn/n/2014/1030/c350390-22766388.html,2018年10月12日。1994年5月26日,福州市委、市政府在平潭縣召開建設“海上福州”研討會,會上,習近平系統闡述了海洋經濟思想。1994年6月12日,福州市委、市政府出臺《關于建設“海上福州”的意見》。由此,福州在我國沿海城市中最早發出“向海進軍”的宣言。

從經濟建設到海洋經濟建設,是建設領域的重大拓展,是建設視野的重大拓展,是戰略思維的重大拓展。這對于推動區域海洋經濟的發展發揮了很好的示范作用。

(二)省域層面:明確提出海洋經濟強省建設(1999—2012)

習近平先后在福建主持省政府工作、在浙江主持省委工作、在上海主持市委工作,進而到中央工作,在不同的崗位上均旗幟鮮明地提出了海洋經濟強省建設的重大思路。

1.省府層面:提出海洋經濟強省建設(1999—2002)

1999—2002年,習近平先后擔任福建省代省長、省長。在此期間,習近平主持起草并印發的《福建省人民政府關于加強海洋經濟工作的若干意見》中明確提出了“海洋經濟強省”的建設目標。習近平接受記者采訪時指出:當前和今后一個時期,福建突出抓好海洋綜合開發和海洋綜合管理兩個重點,全面強化海域使用、海洋監察、海洋資源環境保護、海洋產業規劃、海洋科技五項管理,重點發展海洋漁業、海洋港口運輸業、濱海旅游三大優勢產業,培育壯大海洋能源、海洋藥業和保健業、海洋信息服務業三大新興產業[2]。

2002年4月21日印發的《福建省人民政府關于加強海洋經濟工作的若干意見》將福建海洋經濟強省建設分兩步實施:第一步,到2005年,海洋開發取得明顯成效,使海洋產業產值占國內生產總值的比重達15%。第二步,以海洋高新技術帶動新興產業群發展,擴大與臺、港地區海洋開發合作的范圍和領域,到2010年,海洋產業產值占國內生產總值的比重提高到20%,海洋產業開發的主要經濟指標居全國沿海省份前列②參見《福建省人民政府關于加強海洋經濟工作的若干意見》(閩政〔2002〕114號),2002年 4月 21日,http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22016/146318.shtml,2018年10月12日。。從中可見,習近平對海洋經濟強省建設的內容把控已經十分全面和精準。

2.省委層面:再次提出海洋經濟強省建設(2002—2007)

2002年底,習近平調到浙江工作。履新浙江省委書記不久,習近平就頻繁地在沿海和海島地區調研,在2002年12月就提出,浙江要“爭取發展成為海洋經濟強省”。此后,《關于建設海洋經濟強省的若干意見》《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》等文件也先后出臺。

習近平經過反復調查和深思熟慮后于2003年在浙江省委全會擴大會議上明確提出了“八八戰略”。“八八戰略”之六是“進一步發揮浙江的山海資源優勢,大力發展海洋經濟,推動欠發達地區跨越式發展,努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”[3]72,由此,把海洋經濟強省戰略納入“八八戰略”的總體框架。

緊接著,繼1993年和1998年召開兩次全省海洋經濟工作會議后,于2003年8月18日召開了浙江省第三次海洋經濟工作會議,習近平在會上做了題為《發揮海洋資源優勢 建設海洋經濟強省》的重要講話,明確把原來浙江省所確定的“海洋經濟大省”升格為“海洋經濟強省”。習近平在講話中指出:加快發展海洋經濟,建設海洋經濟強省,是我省實施海陸聯動戰略、培育新的經濟增長點的客觀要求;是加強長三角合作與交流,進一步擴大對內對外開放的重要途徑;是推進我省經濟結構戰略性調整,增強經濟綜合實力的重大舉措;是拓展發展空間,推進我省經濟社會協調發展的必然要求[4]。

在第三次海洋經濟工作會議的基礎上,《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經濟強省的若干意見》印發。文件指出:到2007年,海洋經濟總產出達到3600億元,比2002年翻一番,海洋經濟增加值占全省GDP的比重接近9%,形成若干個海洋經濟強市和一批海洋經濟強縣(市、區)。到2010年,海洋經濟總產出超過 5400億元,比 2002年增加2倍,海洋經濟增加值占全省GDP的比重達到10%,海洋生態環境質量得到改善,近岸海域水質達標率達到55%,成為海洋經濟強省①參見《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經濟強省的若干意見》(浙委〔2003〕20號),2003年 10月 1日,http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22016/119085.shtml,2018年10月12日。。時隔一年半,先后主持起草福建省和浙江省兩個省的海洋經濟強省建設的指導文件,足見習近平對海洋經濟發展的極端重視。

以省委文件為指導,浙江省正式編制了《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》。這一規劃明確了浙江建設海洋經濟強省的指導思想、目標要求、重點領域、保障措施等一系列問題②參見《浙江省人民政府關于印發浙江海洋經濟強省建設規劃綱要的通知》(浙政發〔2005〕24號),2005年 4月 29日,http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid＝16840112,2018年 10月 12日。。由此說明,習近平抓海洋經濟強省建設已經胸有成竹。

3.從地方到中央:一如既往強調海洋經濟強省建設(2007—2012)

2007年,習近平就任上海市委書記。習近平在上海工作時指出,海洋是上海拓展城市空間的重要依托,要從上海自身實際出發,采取行之有效的舉措,努力爭創海洋經濟發展的新優勢③參見繆毅容《習近平:上海要爭創海洋經濟發展新優勢》,2007年 8月 10日,http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/6096227.html,2018年10月12日。。擔任中央政治局常委后至黨的十八大前,雖然分管工作性質不同,但習近平一如既往地重視海洋工作。在他主持起草的黨的十八大報告中明確提出,“提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國”[5]645,充分展示了習近平的海洋情懷和海洋強國夢。

從海洋經濟建設到海洋經濟強省建設,是建設范圍的擴大——從地市局部擴大為全省省域;是建設層次的提升——從地市級推進上升到省級推進;是建設目標的提高——從做大海洋經濟提高到做強海洋經濟。海洋經濟強省目標不僅對海洋經濟提出了量的要求,而且提出了質的要求。

(三)國家層面:莊嚴宣告海洋強國建設(2012—)

黨的十八大后,習近平親力親為抓海洋強國戰略的落實。2013年7月30日,中共中央政治局就建設海洋強國進行第八次集體學習。習近平開宗明義地指出:要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋,推動我國海洋強國建設不斷取得新成就[6]。在會上,習近平就海洋強國建設的重要地位、指導思想、重點內容、方法途徑等做了系統論述。這是習近平建設海洋強國重要論述體系化的一個標志。此外,習近平在視察沿海和海島、考察部隊工作等多個場合,就海洋強國建設發表了一系列重要講話。

習近平親自主持起草黨的十九大報告,多處涉及海洋強國建設的內容。一是在過去工作的回顧部分指出:“創新驅動發展戰略大力實施,創新性國家建設成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。南海島礁建設積極推進。”其中,“蛟龍”和“南海島礁建設”充分展示了我國海洋強國建設的能力提升。二是在建設現代化經濟體系部分指出:“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。”這里有兩個關鍵詞:“統籌”和“加快”,充分反映了海洋強國建設的系統性和緊迫性。三是在現代化經濟體系部分強調:“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”這里著重強調了海洋是開放的大通道,同時也強調了“一帶一路”的陸海統籌。四是在建設美麗中國部分指出:“加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。”這里強調的是陸海統籌和綜合治理。五是在軍隊現代化部分講到:“建設強大的現代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊,打造堅強高效的戰區聯合作戰指揮機構,構建中國特色現代化作戰體系。”這里強調了強軍對強海的保證作用[7]3-43。黨的十九大報告用有限的筆墨展示了通過加快發展海洋經濟、保護海洋環境、創新海洋科技、海上絲路合作、維護海洋權益等實現海洋強國的目標。雖然表述是分散的,但邏輯是嚴密的。

黨的十九大以來,習近平赴海南、山東多地考察,高度重視海洋強國建設。習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話用很大的篇幅闡述海洋強國戰略。他說:我國是海洋大國,黨中央做出了建設海洋強國的重大部署。海南是海洋大省,要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路,提高海洋資源開發能力,加快培育新興海洋產業,支持海南建設現代化海洋牧場,著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。要發展海洋科技,加強深海科學技術研究,推進“智慧海洋”建設,把海南打造成海洋強省。要打造國家軍民融合創新示范區,統籌海洋開發和海上維權,推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保,加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設,堅決守好祖國南大門[8]。這篇講話雖然是針對地方的,但對全國沿海海島其他地區同樣具有重要的指導意義。

從海洋經濟強省到海洋強國建設,是海洋事業發展層次的提升——從省級層面提升到國家層面;是海洋事業發展內容的拓展——從海洋經濟擴大到海洋生態、海洋科技、海洋權益等;是海洋事業發展方式的改變——從自下而上推進轉向自上而下推進。

二、習近平建設海洋強國重要論述的主要內容

海洋強國建設涉及發展海洋經濟、保護海洋環境、繁榮海洋文化、創新海洋科技、建設海洋制度、維護海洋權益等方方面面的任務。習近平同志在中共中央政治局第八次集體學習時強調,要提高海洋資源開發能力,著力推動海洋經濟向質量效益型轉變;要保護海洋生態環境,著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變;要發展海洋科學技術,著力推動海洋科技向創新引領型轉變;要維護國家海洋權益,著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。這“四個轉變”深刻闡明了我國發展海洋事業的主要任務和實施路徑,構筑起全面經略海洋的“四梁八柱”[9]。

(一)發展海洋經濟

發展海洋經濟是建設海洋強國的核心和支撐。習近平認為,縱觀世界經濟發展的歷史,一個明顯的軌跡,就是由內陸走向海洋,由海洋走向世界,走向強盛①參見劉家義《深入貫徹落實習近平總書記海洋強國戰略思想 努力發展海洋經濟》,2018年6月21日,http://www.qdxc.gov.cn/study/study/2018/0621/3828.html,2018年10月12日。。習近平海洋經濟思想的主要論點有:第一,做大海洋經濟總量,讓海洋經濟成為新的增長點。習近平指出,要提高海洋開發能力,擴大海洋開發領域,只有做大海洋經濟,才能做到“依海而富”。第二,優化海洋產業結構,發展質量效益型海洋經濟。習近平強調,要加強海洋產業規劃和指導,優化海洋產業結構,提高海洋經濟增長質量,培育壯大海洋戰略性新興產業,提高海洋產業對經濟增長的貢獻率,努力使海洋產業成為國民經濟的支柱產業,推動海洋經濟向質量效益型轉變[6]。第三,加強海洋基礎設施建設,做到陸海經濟統籌發展。習近平指出,“要發展海洋經濟,就必須先搞好海洋基礎設施建設”,要按照“整合沿海、延伸海島、加強互通、擴大共享”的思路,“搞好沿海城市、中心大島、重要海洋功能區的布局銜接和聯動建設”。第四,培育壯大海洋戰略性新興產業,真正做強海洋經濟。習近平強調,要培育壯大海洋戰略性新興產業,提高海洋產業對經濟增長的貢獻率,努力使海洋產業成為國民經濟的支柱產業[6]。第五,實施科技興海戰略,以創新驅動海洋經濟發展。習近平指出,“必須深入實施科技興海戰略”,“鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合”,“不斷提升科技對海洋經濟的貢獻率”。習近平認為,我們必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變,發揮科技創新的支撐引領作用[10]13。第六,要以港口建設為突破口,有重點地發展臨港工業。“各地要從自身實際出發,因地制宜,有所側重,有所突破”,“立足現有產業基礎,有所為有所不為”,“重點發展石化工業、能源工業、船舶制造業,適當發展鋼鐵工業,積極建設戰略物資儲備基地”[11]。而且,習近平特別強調推進海洋經濟體制改革,加強自由貿易港建設。

(二)保護海洋生態

保護海洋環境是建設海洋強國的前提和基礎。習近平海洋生態思想是習近平生態文明思想和習近平建設海洋強國重要論述的結合,主要論點有:第一,海洋生態生命論。習近平提出要像對待生命一樣關愛海洋②佚名《習近平的海洋情懷》,2018年6月5日,http://news.youth.cn/sz/201806/t20180605_11637164_2.htm,2018年10月12日。。2006年9月,時任浙江省委書記的習近平就提出,發展海洋經濟絕不能以犧牲海洋生態環境為代價,一定要堅持開發與保護并舉的方針,全面促進海洋經濟可持續發展[12]。保護海洋關愛海洋,不僅體現在習近平的執政理念上,更體現在他的言傳身教中。2012年3月7日,他在看望出席十一屆全國人大會議的福建代表團時表示:在建設生態文明方面,要更加重視和加強對森林資源的建設和開發,同時還要注重加強海洋管理,保護海洋環境③參見佚名《習近平指出要進一步抓好生態文明建設》,2012年 3月 12日,http://news.163.com/12/0312/11/7SD4QAJ000014JB5.html,2018年8月3日。。第二,碧海銀灘資源論。習近平指出,綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。以此類推,碧海銀灘就是金山銀山。2017年,習近平赴廣西北海金海灣紅樹林生態保護區考察,他沿著木棧道詳細了解紅樹林作為“海洋衛士”“海上森林”對海洋生態環境的調節作用,強調要做好珍稀植物的研究和保護,把海洋生物多樣性濕地生態區域建設好。2018年4月,在海南考察時,習近平再次強調,青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,要像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水[13]。第三,海洋生態為民論。在中共中央政治局第八次集體學習時習近平指出,要下決心采取措施,全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢,讓中國海洋生態環境有明顯改觀,讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品,享受到碧海藍天、潔凈沙灘。字里行間,流露出總書記的愛民情懷。第四,陸地海洋統籌論。海洋環境問題表面看在海上,其根子在陸上。因此,習近平強調,要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中,堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉,科學合理開發利用海洋資源,維護海洋自然再生產能力。要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放,加快建立海洋生態補償和生態損害賠償制度,開展海洋修復工程,推進海洋自然保護區建設[6]。

(三)創新海洋科技

創新海洋科技是建設海洋強國的關鍵和要害。習近平海洋科技思想的主要論點有:第一,海洋科技瓶頸突破論。習近平強調,要發展海洋科學技術,著力推動海洋科技向創新引領型轉變。建設海洋強國必須大力發展海洋高新技術,要依靠科技進步和創新,努力突破制約海洋經濟發展和海洋生態保護的科技瓶頸[6]。第二,關鍵科技創新論。習近平指出,要搞好海洋科技創新總體規劃,堅持有所為有所不為,重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破,尤其要推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發[6]。2018年6月12日,習近平在青島海洋科學與技術試點國家實驗室考察時強調:發展海洋經濟海洋科研是推動我們強國戰略很重要的一個方面,一定要抓好,關鍵的技術要靠我們自主來研發①參見佚名《習近平談建設海洋強國》,2018 年8 月13 日,http://politics.people.com.cn/n1/2018/0813/c1001-30225727.html,2018 年9 月5 日。。第三,海洋科技轉化論。習近平指出,中國主要的海洋科技研究仍然與近海和海岸帶相關,注重維護海洋生態系統的服務功能,但必須意識到,與遠洋深海相關的重要資源能源、環境效應和生命過程問題已成為海洋科技研究的新焦點[14]。習近平形象地指出,提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,海洋科技就是中國這艘巨輪挺進深海的動力和風帆②參見佚名《習近平的海洋情懷》,2018年 6月 5日,http://news.cnr.cn/native/gd/20180605/t20180605_524258630.shtml,2018年10月12日。。第四,智慧海洋建設論。習近平高度重視我國深遠海技術的創新發展。在視察海南省時提出:“要提高海洋開發能力,擴大海洋開發領域”,“要發展海洋科技,加強深海科學技術研究,推進‘智慧海洋’建設”,“加快打造深海研發基地,加快發展深海科技事業,推動我國海洋科技全面發展”[15]。

(四)維護海洋權益

維護海洋權益是建設海洋強國的根本和保障。習近平海洋維權思想的主要論點有:第一,增強海洋主權和安全意識。習近平強調:要堅持把國家主權和安全放在第一位,貫徹總體國家安全觀,周密組織邊境管控和海上維權行動,堅決維護領土主權和海洋權益,筑牢邊海防銅墻鐵壁③佚名《習近平:周密組織邊境管控和海上維權》,2014年 6月 28日,http://news.163.com/14/0628/14/9VR77V7I00014AED.html,2018年10月12日。。要堅持軍民合力共建邊海防,統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展[16]。第二,用談判方式解決海洋爭端。習近平始終強調對話、談判協商是解決海洋爭端的最優選擇。2013年7月30日,中共中央政治局第八次集體學習中談到維護國家海洋權益時,習近平指出,“要堅持用和平方式,談判方式解決爭端,努力維護和平穩定”[6]。2014年6月28日,習近平在和平共處五項原則發表60年紀念大會上指出:“我們要倡導共同、綜合、合作、可持續安全的理念,堅持通過對話協商,以和平方式解決國家間存在的分歧和爭端,推動建設開放、透明、平等的亞太安全合作新架構。”④參見錢彤、郝亞琳《習近平出席和平共處五項原則發表60年紀念大會并發表主旨講話》,2014年 6月 28日,http://www.xinhuanet.com/politics/2014-06/28/c_1111364117.htm,2018年10月12日。第三,提高海洋維權能力。習近平強調,我們愛好和平,堅持走和平發展道路,但決不能放棄正當權益,更不能犧牲國家核心利益。要做好應對各種復雜局面的準備,提高海洋維權能力,堅決維護中國海洋權益[6]。第四,推進國家間海洋友好合作。2013年 10月3日,習近平在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要講話,提出“東南亞自古便是‘海上絲綢之路’重要樞紐,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金,發展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”①參見習近平《在印度尼西亞國會的演講(全文)》,2013年 10月 3日,http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm,2018年10月12日。。

從以上論述可見,習近平建設海洋強國重要論述具有下列鮮明特色:

第一,在海洋強國建設目的性上做到了為國富強與為民謀利的統籌。“海洋強國”從字面上理解有兩層意思:一是做好“海”字文章,把我國建設成為海洋經濟、海洋科技、海洋國防等方面的強國;二是通過做好“海”字文章,促進社會主義現代化強國的建設。習近平擔任總書記以來,始終不忘初心、牢記使命,把中華民族偉大復興的中國夢的責任扛在肩上。黨的十八大閉幕后的政治局常委記者見面會上,習近平莊嚴宣告:人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。努力滿足人民群眾對美好生活的向往,是堅持“以人民為中心”發展觀的忠實體現。在談到海洋環境保護時,習近平指出,要保護海洋生態環境,著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變,要下決心采取措施,全力遏制海洋生態環境不斷惡化的趨勢,讓我國海洋生態環境有明顯改觀,讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品,享受到碧海藍天、潔凈沙灘。大河有水小河滿,大河沒水小河干。沒有國家的富強,就不可能有人民的富裕。建成海洋強國,就可以滿足人民日益增長的美好生活的需要。同時,涓涓細流,匯成大河。海洋強國的建設依靠人民,只有把人民參與海洋強國建設的積極性充分激發出來,才能真正建成海洋強國[17]。習近平在“為國”和“為民”的關系把握上拿捏精準。

第二,在海洋強國建設方法論上做到了系統論和矛盾論等方法的統籌運用。習近平多次強調,山水林田湖草是一個生命共同體。這句話具有深刻的內涵。一是生態系統、經濟系統和生態經濟系統是一個相互聯系的系統,不可頭痛醫頭、腳痛醫腳;二是對待一個整體的系統,就要采取聯系和發展的方式,不可以采取“九龍治水”“九龍治海”割裂的方式。在海洋強國建設的方法論上,習近平十分注重以下幾個方面的統籌:一是堅持國內國際統籌。在中共中央政治局第八次學習會上,習近平明確要求“統籌國內國際兩個大局”。就國內而言,需要統籌處理好境內地區與境外地區、沿海地區與內陸地區、沿海地區與沿海地區等各個方面的關系;就國際而言,需要統籌處理好國家領海權益的維護、國際公共海洋資源的開發、海洋科技的合作研發等各個方面的工作[17]。二是堅持陸地海洋統籌。黨的十九大報告明確指出,“堅持陸海統籌,加快海洋強國建設”。陸地和海洋是相互補充、相互聯系的兩個系統。陸地的生存發展離不開海洋的支持,海洋的開發利用離不開陸地的保護。2013年習近平提出的“一帶一路”倡議就是陸海統籌的一個典范。在陸上,致力于絲綢之路經濟帶建設;在海上,致力于21世紀海上絲綢之路建設;最終形成“帶”和“路”的循環閉合。三是堅持“五位一體”統籌。海洋強國建設涉及海洋經濟、海洋政治、海洋文化、海洋社會和海洋生態文明建設的各個方面,需要統籌兼顧。例如海洋經濟建設與海洋環境保護就是對立統一的關系。海洋經濟的健康發展會促進海洋環境保護,海洋經濟的竭澤而漁就會破壞海洋生態系統。海洋生態系統的平衡健康有利于海洋經濟的可持續發展,海洋環境污染的惡化加劇有可能毀滅海洋經濟。

第三,在海洋強國建設治理觀上實現了國際治理與國家治理的統籌。海洋強國建設既涉及國際治理,又涉及國家治理,兩者是相輔相成的。習近平建設海洋強國重要論述十分注重國際治理與國家治理的統籌。在中共中央政治局第八次學習會上,習近平就國際海洋治理提出了一系列真知灼見。一是絕不犧牲國家核心利益。習近平告誡大家:“我們愛好和平,堅持走和平發展道路,但決不能放棄正當權益,更不能犧牲國家核心利益。”二是堅持用和平談判方式解決爭端。“要堅持用和平方式、談判方式解決爭端,努力維護和平穩定”。三是提高海洋維權能力。“要做好應對各種復雜局面的準備,提高海洋維權能力,堅決維護我國海洋權益”。四是要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針,推進互利友好合作,尋求和擴大共同利益的匯合點。在國家海洋治理問題上,習近平建設海洋強國重要論述具有以下亮點:一是治理主體問題突破了“管理”的局限,致力于構建政府主導、企業主體、公眾參與的海洋治理結構;二是治理機構上突破了“九龍治海”的困境,整合多個部門成立了自然資源部;三是治理手段上強調了科技興海,強調海洋科技領域的自主創新;四是在治理制度上,強調依法治海、重典治海,以解決海洋事業發展中的亂象[17]。

三、習近平建設海洋強國重要論述的重要意義

理論是實踐的先導。習近平建設海洋強國重要論述具有三個方面的重要意義:區域意義——指導浙江省、福建省等有關沿海省份創建海洋強省示范區;國家意義——強力推進海洋強國建設并取得了重大突破;世界意義——為全球海洋治理提供“中國方案”和“中國經驗”。

(一)海洋經濟數量質量齊升

發展海洋經濟是實施海洋強國戰略的基礎和核心。海洋強國戰略實施得好不好首先要看海洋經濟發展得好不好。圖1展示了2003—2017年中國海洋經濟發展的部分指標①數據來源于國家海洋局 2003—2017年的《中國海洋經濟統計公報》,詳見 http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyjjtjgb/。。從圖中可以得到以下幾個結論:第一,中國海洋經濟總量持續遞增。海洋生產總值從2003年的1萬億級上升到2017年的7萬億級,而且海洋經濟增長速度高于經濟總量的增長速度。第二,海洋生產總值占GDP的比重快速增長并保持高位。該占比經歷了從迅速增長到逐漸趨緩的態勢,最高時的2007年達到10.11%,2017年仍高達9.4%。一般認為,產業的增加值占GDP的比重達到5%以上的,可以叫支柱產業。可見海洋經濟大約是兩個支柱產業占比的門檻值之和。第三,海洋經濟產業結構明顯優化。2011年,海洋經濟三次產業的比重是5.1∶47.9∶47.0,屬于“二三一”順序;到2017年調整為4.6∶38.8∶56.6,屬于穩定的“三二一”順序,這體現了海洋經濟的高質量發展以及供給側結構性改革的成效。

(二)海洋環境開始出現好轉

海洋是有生命的,海洋是有眼睛的。妥善處理人海關系,就要像對待生命一樣對待海洋,保護眼睛一樣保護海洋。黨的十八大以來,在習近平建設海洋強國重要論述的指導下,我國海洋生態文明建設取得顯著成效,初步形成“四大體系”:以海域和無居民海島開發利用為主體的海洋資源管理體系;以污染防治、生態保護、環境修復為主體的海洋環境管理體系;以海洋監測、預報、調查等為主體的海洋業務體系;以海洋專門法律和督察制度為基礎的海洋法治體系[9]。

自海洋強國戰略提出以來,黨中央不斷深化海洋生態文明體制機制改革,將生態管海貫穿于海洋工作全過程。海洋主體功能區制度逐步落地,海岸線保護與利用、圍填海管控、海域和無居民海島有償使用等機制加快建立,海洋空間規劃約束和資源集約節約利用不斷強化,“生態＋海洋管理”新模式不斷完善。灣長制、海洋資源環境承載能力監測預警制度等改革試點順利開展,藍色海灣、生態島礁等大工程統籌實施,海洋生態環境治理成效顯著[18]。

圖12003－2017年中國海洋經濟主要指標

表1為2013—2017年中國海洋環境狀況的部分數據比較①數據來源于國家海洋局2017年《中國海洋生態環境狀況公報》以及2013—2016年《中國海洋環境狀況公報》,詳見http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyhjzlgb/。。從表1可見,夏季符合第一類海水水質標準的海域面積占比從2013年的95%提高到2017年的96%,總體呈現上升趨勢;夏季劣于第四類海水水質的近岸海域面積占比從2013年的15%下降到2017年的11%,總體呈明顯下降趨勢;枯水期河流入海檢測斷面水質為Ⅰ至Ⅲ類河流條數占比從2013年的11.1%上升到2016年的25%,呈現穩定上升趨勢,但2017年出現下降;枯水期河流入海檢測斷面水質為劣于Ⅴ類河流條數占比從2013年的68.1%下降到2017年的43.6%,總體上呈明顯下降趨勢。因此,無論是河流入海水質還是海水水質本身,總體上均呈現出“好”的指標總體上升,“差”的指標總體下降。

表12013—2017年中國海洋環境質量狀況

(三)海洋科技實現重大突破

黨的十八大以來,我國海洋科學技術在基礎研究、應用研究、社會服務等各個方面全面發展:以前沿問題為導向,穩步提升了海洋基礎科學研究水平;以國家戰略為導向,在深遠海等關鍵技術領域取得了重大突破;以民生需求為導向,推動了海洋關鍵共性、公益性技術轉化。海洋科技的重大突破主要體現在以下四個方面:一是海洋環境監測技術體系已初步構建,已具備近海環境監測能力。在雷達探測技術、定點平臺觀測技術、海洋遙感技術等方面接近國際先進水平。二是深海關鍵技術取得重大突破,初步具備4500米深海探測作業能力,取得了“蛟龍號”載人潛水器、“海馬號”4500米級遙控潛水器、“海燕號”深海滑翔機等一批重大成果。三是海洋資源已實現近海開發與利用,初步具備深水油氣作業能力。我國海洋油氣資源開發與利用技術具備了近海勘探開采能力,取得了“海洋石油981”等一批重大成果。四是海洋科研基地平臺、人才隊伍體系基本建成,初步具備了海洋高新技術自主創新能力①資料來源于科技部、國土資源部、國家海洋局《“十三五”海洋領域科技創新專項規劃》(國科發社〔2017〕129號),詳見http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201705/t20170517_132854.htm,2018年10月12日。。

(四)海洋權益得到有效維護

長期以來,中國始終堅持用和平的方式、談判的式解決爭端,努力維護和平穩定,堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針,推進互利友好合作,尋求和擴大共同利益的匯合點。同時,中國必須擁有維護海洋權益的能力。在習近平強軍思想和建設海洋強國重要論述的指引下,海軍主戰武器裝備呈現快速發展勢頭,中國首艘航母16艦正處于形成戰斗力的過程之中,首艘自主研制生產的航母、萬噸級驅逐艦也先后下水,新型核潛艇、052D型驅逐艦以及輕型護衛艦、大型護衛艦、大型船塢登陸艦、新型綜合補給艦等一大批新型武器裝備相繼列裝服役,海軍作戰平臺向大型化、遠程化方向邁出了堅實步伐;隨著新一輪國防和軍隊建設改革的深入推進,海軍的兵力結構和整體布局得到進一步優化,體系重塑邁出重要步伐;搶抓亞丁灣、索馬里海域護航機遇,實現了水面艦艇編隊、海軍航空兵、核潛艇和常規潛艇走出去常態化,在吉布提成立了首個海外保障基地;走向深藍、走向世界的步伐明顯加快,先后完成了環球航行訪問、亞丁灣護航、利比亞撤僑、敘利亞化武護航、馬航客機搜尋、馬爾代夫緊急供水、也門戰火中撤僑等重大遠海任務,彰顯了大國擔當,贏得了國內外各界的廣泛好評和高度贊譽[18]。

(五)加快推進全球海洋治理

建設人類命運共同體,必須加強全球海洋治理。長期以來,我國在全球海洋治理方面缺乏話語權。習近平建設海洋強國重要論述的形成與發展,大大增強了我國在全球海洋治理中舉足輕重的作用。第一,中國開始深度參與全球海洋治理。國際海洋事務進入快速發展期,海洋治理進入深度調整期。在這樣的背景下,獲得更多全球海洋事務的制度性權利是我國建設海洋強國的必然要求。第二,中國開始積極謀劃全球海洋事務。習近平提出的“一帶一路”倡議得到了“海上絲綢之路”沿線國家的積極響應,通過與沿線參與國的戰略對接,以發展藍色經濟為主線,推動全方位務實合作,有力促進共同走上依海繁榮之路,實現人海和諧局面。第三,中國開始構建國際性的多層次藍色伙伴關系。在海洋環境保護、海洋科技創新與應用、海洋公共產品共享、海洋安全維護等領域開展深層次國際合作,不斷擴大我國“藍色朋友圈”。第四,中國積極參與聯合國海洋法非正式磋商。圍繞國際社會關注的藍色經濟、極地、深海等,在全球性和區域性規則制定中發出中國聲音、提供中國方案、貢獻中國智慧[9]。總而言之,缺乏中國參與的全球海洋治理會缺乏一支重要的正義力量,也會使中國處于相對被動地位。主動參與全球海洋治理不僅可以使中國擁有國際規則的制定權,有力維護我國的海洋權益,而且可以在全球海洋事務中發揮“協調人”“仲裁者”的作用。