舊城區體育活動空間集約開發與利用

隔 超

(集美大學體育學院,福建 廈門 361021)

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]。結合2016年中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》，不難設想，未來人們的美好生活將與體育活動聯系得更加密切。但需要注意的是，城市與農村、城市新區與舊區公共服務設施供給不充分的問題日趨嚴峻，已經成為制約人民群眾參與健身休閑活動的重要因素之一。為了解決這一突出矛盾，《國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》(國發〔2017〕9號)已經強調，要實現基本公共服務均等化[2]。這就對我國城市體育活動空間，尤其是舊城區體育活動空間的供給提出了更高的要求。

1 我國城市體育活動空間面臨的挑戰

1.1 城市體育活動空間供給不足

體育活動空間是指為人們提供場所、設施和空間，讓有共同體育興趣愛好的人聚集在一起休閑娛樂、合作交流、促進身心健康、實現自我價值的資源和平臺。2014年，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發46號)提出，2025年人均體育場地面積將達到2 m2[3]。但就目前而言，全國體育活動空間的情況并不樂觀。據第六次全國體育場地普查數據，人均體育場地面積僅為1.46 m2，人均體育建筑面積也僅0.19 m2，人均體育用地面積僅2.93 m2[4]。其中，人均體育場地面積不足美國(16 m2)、日本(19 m2)的1/10[5]。這些數據反映了全國體育活動空間艱難的現狀，而被賦予了歷史性的舊城區，其體育活動空間的嚴重不足可想而知。

1.2 舊城區大量空間閑置

從改造的角度來說，舊城區是一個非時間性的動態概念，因而不能把城區建成的時間長短，作為區分新舊的唯一標準。舊城區是指那些在建設時期由于受到當時的規劃、建設水平、經濟水平等因素的影響，在現階段其規劃與建筑的外觀、功能、質量等方面不能滿足城市居民的實際生活需要的區域[6]。

城市中舊居住區特有的建筑構造保留了大量的閑置空間，這些“多余的”空間由于難以直接用于居住或商用，大多成為居民堆放垃圾和雜物的地方，久而久之，不僅很大程度上影響了社區形象，同時用無可用，卻棄之可惜。此外，由于傳統的工業轉型升級，在舊城區中出現了大量的廢棄廠房，它們的存在已經成為城市生態環境發展的障礙。這些閑置、廢棄的空間資源具有極大的開發潛力，能為滿足居民的健身需求提供一個廣闊的活動空間。在開發方法上，2017年的《國務院關于印發全國國土規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2017〕3號)明確提到：“合理拓展建設用地新空間、全面提升土地節約集約利用水平。”[7]在開發目標上，《國務院關于印發全民健身計劃(2016—2020)的通知》(國發〔2016〕37號)也給予了相關提示，即有效擴大增量資源、進一步盤活存量資源[8]。可見，城市體育活動空間有望在政府的大力推動下，往存量和增量階段發展，這無疑為我們進一步開發舊城區的體育活動空間提供了政策指南。

2 國內外體育活動空間先進經驗借鑒與分析

2.1 體育活動空間融入商業廣場

融入商業廣場是激活實體經濟的重要元素。美國傳統的商業中心在大型零售商、直銷中心和電商的激烈沖擊下，店鋪大規模地關閉和破產。這種情況下，傳統運動項目保齡球元素的注入無疑帶來更多的市場活力。如紐約州雪城DestinyUSA購物中心三樓的家庭娛樂中心All-Star Alley & Tavern(圖1)，擁有集保齡球、電玩、觀看體育比賽為一體的休閑體驗。另外蹦床等娛樂休閑項目也大量出現在購物商場中。

我國改革開放以后，城市商業區迎來了繁榮的經濟業態，但城市零售業的郊外化對舊商業區的發展產生了巨大的影響，直接導致經營形態和銷售收入出現一定的萎縮。在這樣的背景下，靈活地將舊商業區中原有面積改作他用，引入休閑娛樂項目作為主力店，吸引人流，延長滯留時間，人們便能夠享受到“一站式”的服務體系。不過市民很容易把體育板塊和餐飲、購物、教育等板塊區分開來，這就需要體育板塊與其他板塊有密切的互動，形成一體式的商業綜合體，建構“商業+體育”的開發方式。此類開發需要商業業主與體育企業之間相互協商，二者要以實現最大經濟效益為目的。

圖1 All-Star Alley & Tavern保齡球

注：圖片來源于lanxiongsports.com

2.2 利用立體空間開發體育活動空間

充分利用立體空間(屋頂、地下、外立面墻)是在地面空間難以繼續開發的前提上做出的選擇。日本高度緊張的國土空間資源、復雜的地形特征，以及由于城市化進程加快，人口、產業過度向東京、大阪、神戶三大都市集中，造成了日本城市土地供應緊張。如今，在城區中利用立體空間進行集約開發成為日本解決土地供應緊張問題的重要舉措。例如，位于大阪的森之宮QsMall(圖2)在屋頂建造了300 m的跑道，成為全球第一個可以跑步的購物中心；代代木體育館利用地下空間開發公共輔助設施和比賽練習場地，實現了多功能的競技體育場館；昭島MORIPARK Outdoor Village戶外主題購物中心(圖3)則利用商場外立面墻，開發建設攀巖運動項目，面墻高達16.5 m。

利用立體空間開發體育活動空間符合我國舊城區人口稠密、空間緊張的情況。屋頂擁有無限的高度和視野，使城市居民擁有獨特的運動空間及運動體驗。在舊商業區的屋頂進行高空體育空間的開發有助于購物中心業態合理布局，一定程度上可以增加商業設施的吸引力和活力，并使其更具競爭力。且有效利用屋頂的空間可以達到屋頂的美化效果，提高舊建筑的綜合品質，從而提升舊城區的整體形象。此外，開發利用地下空間已成為舊城區區域中心發展的必然趨勢和城市現代化的標志之一。通過合理的設計，地下空間可以提供舒適的活動場所。這種新型的建筑空間在功能上具有緩解部分居住壓力、改善舊城區居民生活品質的作用，將其開發成體育活動空間，則可能為周邊市民提供比地面體育場所更優質的健身服務。此類開發要求符合規定的樓體，政府可進行鼓勵和引導。

圖2 日本大阪森之宮QsMall

注：圖片來源于sohu.com

圖3 昭島MORIPARK Outdoor Village

注：圖片來源于sohu.com

2.3 改造工業廢棄地開發體育活動空間

工業廢棄地主要源于傳統工業的轉型升級造成的舊廠房、舊廠區的廢棄。德國景觀設計師彼得·拉茨設計的杜伊斯堡風情公園在傳統煤礦和鋼鐵工業設施的基礎上，通過有針對性的體育空間開發，創造了煤氣儲罐的“體育休閑活動模式”和料倉花園的“體育休閑活動、兒童娛樂、展覽模式”[9]。工廠關閉后煤氣儲存廢棄地改造成潛水池；又利用了原來貯存礦石和焦炭的料倉，更新改造為能容納攀巖、兒童活動、展覽等綜合活動的場所。

改造工業廢棄地是提升土地用地品質，可持續發展的一種方式。由于城市化進程的加快，我國舊城區中遺留下了大面積衰落、廢棄的舊工業區，這些工業區內存在大量可塑性很強的廠房，將其改造為大型體育場館或其他中小型的運動場所，能為城市提供更多有效的體育活動空間。方法上，利用生態建筑技術改造舊廠房舊廠區，可以保護城市的自然環境，體現可持續發展理念。由于舊工業區的特殊性質，存在穩定問題，拆遷、動遷等不確定因素使得工業空間改造后面臨許多風險。另外，大型工業空間改造成體育活動空間在操作上不易，往往需要政府的頂層設計，功能置換還需政策保障，制定具體的行動方案。

2.4 改造與提升舊場館

舊場館的改造與提升是完善舊城區的體育功能、拓展健身服務的輻射范圍、滿足附近居民體育需要的有效方式。位于列支敦士登的Balzers體育館是一個大型多功能體育設施，包括三個健身房、多功能房間和一個向公眾開放的室內游泳池。場館改造后，內部裝修更新了舊地板、消防系統、防震的建筑結構，外部設計了新的木制外墻，改進了整體場館設施和外部景觀設計。

在我國，老舊體育場館由于設施質量低劣、功能單一、使用率不高等問題制約著城市的群眾體育和競技體育的發展。對舊場館的環境、設施進行重新開發和使用，能有效彌補城市體育服務的落后性。更為重要的是，進行大規模的場館提升改造，還能促進形成一流的體育賽事中心、活躍的大眾體育樂園、經典的體育文化地標，提升城市整體的定位。另外，舊場館的改造提升能為城市舉辦大型體育賽事提供更多的機會，對推動城市的建設、促進城市的體育產業和經濟的發展、提高城市的競爭力具有積極的作用。此種模式要求政府直接投入資金較大，故應充分考慮地段的輻射力度和資金的投入。

2.5 活化閑置用地開發體育活動空間

活化閑置用地是節約土地資源、挖掘土地利用價值的有效方式。上海地價高昂，其充分利用樓宇“邊角料”、高架橋下等閑置空間，能擴大城市體育活動空間的整體面積。如東方海外大廈四樓利用水冷塔層的閑置空間改造成兩片標準尺寸塑膠面層羽毛球場，運動場四周還架設了圍網和防風網；南京西路580號的仲益大廈利用避難層的閑置空間改造成健身房，滿足了白領的健身需求；京滬高速(上海段)高架橋下空間經嘉定區真新街道進行綜合改造，變身“橋孔健身場所”供市民跳舞和健身。

目前，上海已經出臺了《上海市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，文件指出：“在有條件的商務樓宇、閑置場地和建筑物屋頂、地下室等區域設置體育設施。”[10]因此，在舊城區的改造過程中合理開發樓宇“邊角料”合時合規，但還需要政府、物業、投資商三者的進一步協調溝通，也需要相關法律法規的進一步完善以保護各方權益。

2.6 引進“共享”體育活動空間

引進“共享”體育活動空間是“共享”時代的新興產物。哈佛大學商學院商務管理教授和歷史學教授南希·科恩(Nancy Koehn)認為，共享經濟是指個體共享社會資源，以不同方式交換商品[11]。“共享”健身倉(圖4)是繼“共享”單車、“共享”KTV、“共享”充電寶等“共享模式”后又一新興產業，其旨在讓用戶無需到健身房辦會員卡，只需在手機上下載APP進行支付即可。“共享”健身倉憑借著占地面積小、方便快捷的特點進入到社區、公園、寫字樓等場所。

十九大報告提出，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能[1]。共享經濟符合“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，“共享”空間的利用，是改善舊城區體育活動空間不充分發展的重要手段之一。“共享”健身倉搭建在社區、公園、辦公樓，對用戶而言非常便利，同時在運營方面可以節省大量人力，對選址也無較高要求。在企業與物業協商溝通的同時，還需注意新興產業人群運動習慣、產品消費價格、運動體驗舒適度等相關問題，這都有待進一步改善(見表1)。

圖4 “共享”健身倉外景

注：圖片來源于sohu.com

表1 適用于我國舊城區體育活動空間開發利用模式分類表

3 適用于我國舊城區體育活動空間開發利用模式的啟示

通過對六大開發利用模式的分析，可知對舊城區體育活動空間的開發利用主要是從政府和企業兩方面入手，即需要建立長效的創新機制，在改造和更新舊城區的同時融入運動元素，打造宜居惠民的智慧之城、體育之城。

政府作為城市的管理者，在舊城區體育活動空間開發利用的過程中，應當充分考慮以人為本的開發理念，重視舊城區發展的民生轉向。在規劃設計之初，應多方面考慮體育活動空間的功能、群眾需求、資金投入等因素，提高體育活動空間的利用率；其次，在體育活動空間開發過程中，注意可持續發展和生態環境的全面保護，通過對建筑、場地設施的功能、技術與布局等方面的規劃達到節能環保的目標；最后，盡快建立和完善相應的政策法規，對體育活動空間的二次利用行為進行有效的審核和監管，并制定相關的體育活動空間的安全標準，合理規劃，使空間的二次利用最優化。

企業方面應順應市場規律，在政策引導下積極主動地尋找體育產業的“風口”。例如商業市場活力不夠，商場注入運動元素并引入O2O模式就能為商場注入全新的市場活力。另外，PPP模式對體育場館的運營與管理具有很好的參考價值，對體育活動空間的二次開發利用也有所幫助。企業在選擇開發模式時還應充分考慮城市的特色、環境的開發、受眾人群的消費特征等多種因素，這樣才能使體育活動空間的存量和增量齊頭并進，從而促進體育產業和民生的和諧發展。

4 結論

(1)老舊城區由于設施質量低劣、功能單一、廢棄閑置資源大量浪費等問題制約著城市的群眾體育和競技體育的發展。

(2)政府在大力推動舊城改造過程中，對體育活動空間的供給不容忽視。針對舊城區體育活動空間開發利用的決策和規劃應當進一步健全，以擴大體育活動空間增量、盤活體育活動空間存量為目的，滿足城市居民對體育活動空間的需求。

(3)在開發利用方面，融入商業廣場“體育+”的開發方式，挖掘體育運動項目的健身性、趣味性和多樣性，迅速聚集人氣，促進體育產業的發展。其次，利用立體空間、改造工業廢棄地、改造與提升舊場館和活化閑置用地是在原有的土地上進行二次利用，以充分挖掘體育活動空間的開發潛力，為城市居民提供“家門口”的健身場所，還是當前值得努力的方向。而在引進“共享”空間中，需要完善管理與責權機制，“點—線—面”地進行合理規劃布局。