山東農機化新舊動能轉換的“數里乾坤”
——2017年農機化統計分析系列之二

鄭紀超

經過多年發展，全省農機總動力、農機總值、拖拉機保有量、聯合收獲機保有量等總量指標位居全國前列，農機裝備家底雄厚，解決了“有機可用”的問題?！笆濉币詠?，全省農機化發展更加注重質量提升和結構優化，以供給側結構性改革為主線，積極推動農機化轉型升級、提質增效，綠色生態農機化深入發展，100馬力以上大型拖拉機、大喂入量自走式稻麥收獲機、玉米籽粒收獲機、農用植保無人機、谷物烘干機、深松整地機等一大批新型高效機具持續穩步增長，“有好機用”也正在從目標變成現實。到2017年底，全省農作物耕種收綜合機械化率達到83.3%，位居全國第七位，比全國水平高出17個百分點。進入新時代以后，全省農機化發展主要矛盾發生了重大變化，轉化為農民群眾日益增長的美好生活需要和農機化不平衡不充分的發展之間的矛盾，不僅需要“有機可用”，還要“有好機用”，更要“有機好用”。這就對全省農機化發展提出了新的更高的要求，但全省農機化發展不平衡不充分的問題還廣泛而深刻地存在，嚴重制約著農機化新舊動能轉換，主要包括：

（一）在全程方面，存在諸多“薄弱點”。進入新時代，全程機械化按照“兩全兩高”的新標準進一步豐富拓展，即從傳統的耕種收三環節延伸拓展，全面覆蓋種子加工、秧苗培育、灌溉施肥、田間管理、植保防蟲、環境控制、土地耕整、移栽播種、采摘收獲、田間轉運、清選脫出、保質儲藏、加工處理等全部環節，在一切能夠使用機器操作的環節，統統應當使用機器操作。全省農業全程機械化還存在許多薄弱點：

從生產環節上看，雖然農作物耕種收環節機械化率已經達到了98.9%、76.5%、73.4%，但是其他生產環節機械化程度還比較低，質量也不高。機械化灌溉面積僅占總種植面積的56.3%，其中高效綠色的節水灌溉面積僅占17.3%；機械化植保面積僅占45.2%，且大部分還是傳統的噴霧噴粉機作業，以農戶植保無人飛機為代表的高科技智能精準植保作業僅占5.3%；高效深施化肥作業面積僅占14%，糧食烘干作業量近占糧食總產量的8.1%，其他環節機械化程度也較低。

從作物品種上看，主要糧食作物耕種收綜合機械化率已接近98%，而雜糧和經濟作物耕種收綜合機械化率還不到55%，差距高達43個百分點，特別是大豆綜合機械化率僅為63.8%，其中機收率僅為40.5%；馬鈴薯、花生綜合機械化率雖達到80%和85%，但機械化作業質量良莠不齊，以花生為例，存在大量使用拖拉機帶鐵犁挖掘花生的情況，這種低水平、低質量的機械作業一定程度上扭曲了機械化率對真實情況的反映；棉花綜合機械化率僅50%，機播率、機收率僅為54.2%、0.66%。

（二）在全面方面，存在區域和產業失衡問題。區域失衡表現為平原地區機械化水平高,而丘陵山區機械化水平低。丘陵山區受制于交通不便、地塊狹小等多方面因素影響，大型高效農機具發展相對遲緩，規?；鳂I推進困難，農機裝備配置和耕種收綜合機械化率均遠低于平原地區。

產業失衡表現為種植業綜合機械化水平高，而其他農業門類機械化水平較低，到2017年底，林果、畜牧、漁業（水產養殖）、設施農業、農產品初加工綜合機械化率僅達到30%至35%區間，比種植業綜合機械化率低近48個百分點，大農業各產業門類機械化發展失衡現象明顯。同時，從動態來看，各產業機械化率的提升速度均不超過0.9個百分點，最慢的低至0.4個百分點，而種植業綜合機械化率仍然保持著1個點以上的提升速度，各業機械化率與種植業機械化率的差距進一步拉大。

（三）在高質方面，存在標準和質量不高問題。為快速解決有機可用問題，長期以來，我省農機化粗放發展，偏重數量和速度，標準和質量還不夠高。農機裝備大而不強、多而不優。

農機裝備“老齡化”和超期服役問題突出。機齡超過十年的拖拉機占總保有量的58%，機齡超過十年的聯合收獲機占總保有量的45%，且隨著時間推移裝備老齡化問題日益加劇，老舊機型技術性能低、穩定性差、作業效率不高，影響了農機化經營效益提升，也容易滋生農機化安全生產風險。

農機裝備品質不高、品種不全。高端產品還主要依賴進口，許多特色農作物生產裝備還是空白，國外農機裝備種類已達到7000多種，而我國僅有4000多種。

農機化技術標準化發展不充分。已形成和發布的農機化生產作業標準規范僅有20多項，遠遠不能滿足實際需要，農機社會化服務還是以農機散戶作業為主，散戶實施的機械化作業占比仍然高達80%，農機規?；?、集約化經營還比較低。

農機作業服務供給不夠豐富且質量偏低。主要集中在耕種收環節，植保、烘干、初加工等其他環節作業服務供給不足，不能滿足實際需求，經濟作物的機播、機收質量還不理想，花生、大蒜、大蔥、馬鈴薯等作物低水平半機械化收獲大量存在，棉花機收質量差且不經濟，農民群眾沒有廣泛接受采納。

農機科研創新和示范推廣不充分。低端、仿制農業機械較多，科研成果轉化率不高，科技應用“最后一公里”問題仍然普遍存在；農機與農藝、信息化融合不充分，農機農藝“兩張皮”現象仍然是制約經濟作物機械化發展的主要瓶頸。

（四）在高效方面，存在效率和效益偏低問題。從效率角度看，全省農機化總體效率仍有待提高，雖然農機裝備多，但單位作業量低，即機器多但干活少。據2016年全國農機化統計年報顯示（2017年數據暫未發布），山東以占全國10.9%的農機總動力和8.1%的農機總值原值，實施了僅占全國7.8%的耕種收、灌溉和植保機械化作業量，而黑龍江省僅用5.8%的總動力和8.7%的總值，就實施了13.4%的機械化作業量，總體效率比山東高出一大截。臨近的江蘇省以5%的總動力和6.4%的總值，實施了5.8%的機械化作業量，效率情況也好于山東（如圖3）。

圖3 黑龍江、山東、江蘇農機化總體效率對比

全省農機化單項作業效率也偏低，小麥聯合收獲機臺均作業21公頃，而農情類似的河北、河南為25和26.8公頃，分別比山東高出19%和28%；玉米聯合收獲機臺均作業23.8公頃，而河北、河南為38公頃和41.6公頃，分別比山東高出67.1%和60%，雖然這組對比數據可能受跨區作業等因素影響，但也能反映出我省農機化效率偏低的現實。

從農機化經營效益來看，全省面臨效益水平停滯不前的問題，從衡量效益的農機化經營投入產出比指標來看，2017年我省為1∶1.548，僅與上年持平，仍然處于2011年以來的中期停滯趨勢，我省農機化經營投入產出比已連續六年在1∶1.55至1∶1.60區間徘徊，始終難以突破1∶1.60一線壓制，2017年全國農機化經營投入產出比為1.62，我省比全國平均低4.65%。農機化經營投入產出比位居全國第一的是安徽省，2017年其投入產出比高達1∶2.24，比我省高出44.7%，且一直保持穩步攀升，與我省的差距持續拉大（如圖4）。我省農機化經營效益水平僅處于全國中游水平，且距離領先省份差距較大，與農機大省地位不相稱。

圖4 山東農機化經營效益水平與全國平均水平對比

三、發展建議

為解決農機化存在的問題，加速實現新舊動能轉換，將農機化數量規模優勢轉化為質量效能勝勢，我省提出了以推進農機化“兩全兩高”為抓手，實現農機化全程全面、高質高效發展，加快建成農機化強省優省的目標，圍繞推進農機化“兩全兩高”發展，提出以下幾點建議：

一是著力提升主要農作物生產全程機械化。進一步明確全程機械化概念和外延，實現從耕種收傳統概念向全面覆蓋育種育苗、田間管理、植保環控、土地耕整、移栽播種、采摘收獲、田間轉運、清選脫出、保質儲藏的大全程概念升級。

按照“先易后難、先急后緩、由近及遠、分步推進”的原則，補短板、強弱項，提高大全程機械化水平，近幾年可考慮選取高效植保、糧食烘干和清選脫出環節作為主要突破口，因為這三個環節機械化需求最為迫切，同時其機械化發展無技術瓶頸硬約束，具備大規模機械化的可能性。以棉花為例，我省機采棉之所以發展較慢，并非棉花采摘機性能問題，而是缺少與機采棉配套的棉花機械化清選脫出能力，機采皮棉雜質太多，市場銷售困難，導致農民群眾不愿采用，可以說棉花清選脫出機械化就是制約棉花收獲機械化發展的牛鼻子，類似情況也存在于花生、馬鈴薯、大蔥、大蒜等大宗經濟作物機械化中。由此可見，大力發展經濟作物收獲后處理機械化也是破解經濟作物機械化短腿問題的一種可行的思路。

高效植保方面，優先發展大馬力、高地隙、大臂展植保機和精準智能植保無人飛機，推進精準高效植保作業，降低農藥施用，助力綠色農業發展；在糧食烘干方面，加快發展糧食烘干機械和烘干基礎設施建設，提高糧食烘干保質能力，有效降低糧食保存霉變損失率；在清選脫出環節，圍繞花生、馬鈴薯、棉花等重點經濟作物開展機械化清選脫出配套能力建設，提高經濟作物機收作業能力和質量水平。

二是著力推進農村全域各業全面機械化。積極推進農機化區域和產業協同發展，實現農機化發展“三區聯動”和“五業并舉”。在“三區聯動”方面，科學布局城市郊區、丘陵山區和平原地區三類不同區域農機化發展規劃，確保各有側重、特色突出、協調推進。

城市郊區農機化應側重優質高效、綠色生態，建設高水平、高質量現代化農業園區，農機化作為重要元素和組成部分，側重發展智能高效設施農業機械化。丘陵山區農機化發展重點推進特色經濟作物、林果林茶、畜牧養殖、農產品初加工機械化，并考慮丘陵山區自然條件特點，優先發展小型、精準、高效農業機械。平原地區農機化發展應加快推進土地規?；洜I、土地流轉、集中托管等農機集約化經營，優先發展糧食作物全程機械化，支持大型高效多功能農業機械發展。

在“五業并舉”方面，科學使用農機購機補貼、裝備研發創新、農機化轉型升級項目等政策工具，積極推廣牧漁林加各業機械化技術和機具，著力在用工較多、機械基本成熟的環節領域首先突破。畜牧業重點發展青飼料收獲、畜禽養殖、畜產品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化，水產養殖業重點發展采捕烘干、水質檢測處理、精準飼喂、產地保鮮、冷鏈物流等設施裝備，林果業重點發展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術，農產品初加工業重點發展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，努力實現農村各業機械化全面發展。

三是著力提高農業機械化質量。大力推進農機裝備結構優化提升，加速老舊、低效、劣質農機具報廢淘汰，支持大型、高效、多功能作業機械發展，提高單位農機裝備利用效率和勞動生產率，有效減少過剩裝備和產能，推動我省農機裝備結構從大而不強向又強又優轉變。

大力推進農機社會化服務高標準、高質量發展，建立健全農機產品質量、作業質量、維修質量標準體系，能夠實現標準化管理的環節和領域盡量做到規范標準全面覆蓋，同時加大質量監督檢查和執法追責力度，引導和保障全省農機化標準化、規范化發展。

大力提高農機裝備信息化、智能化水平，充分應用先進信息化技術推進農機化“互聯網+”改造升級，建設智慧農機、數字農機，示范推廣精準智能機械設備和標準化作業技術，鼓勵已有機械加裝、新出廠機械配備作業質量監控設備，政策性補助作業項目原則上都要配備作業質量監控設備。

四是著力增加農業機械化效益。積極研發創新和示范推廣節本增效、綠色環保機械化技術，提高農機化科技含量和技術水平，提高農機化效益科技進步貢獻率，從科技創新中挖掘新效益。

大力培育新型農機經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營，推動大中型農機專業合作社成為農機作業主力軍，實現農機作業“去散戶化”，提高全省農機經營服務整體效率提升，以效率提升帶動效益改善。

大力加強農民機手教育培訓，改善農民機手文化素質和技能水平，提高農民群眾適應市場和改善經營的能力，以增智促增效。

積極推進農機具抵押貸款、貼息貸款、農機手保險等惠農強機金融政策和產品落地實施，充分利用金融資源服務鄉村振興。

進一步扶持培育和做大做強新型農機作業服務市場，充分利用作業補貼等政策杠桿，拉長農機化服務價值鏈條，重點發展機械化土地深松、秸稈綜合利用、高效植保、糧食烘干、脫出清選等新型農機化作業服務，不斷豐富發展農機作業種類，滿足現代農業多樣化需求，積極創造農機化經營效益新的增長源泉，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

四、發展預測

2018年，全省將認真貫徹落實中央和省政府一號文件政策精神要求，把握“十三五”發展機遇，持續深入推進農機化兩全兩高發展，加速農機化發展新舊動能轉換，更好服務于鄉村振興戰略。預計到2018年底，農作物耕種收綜合機械化率超過84%。（完）