新中國“一五計劃”出臺前后

王樹恩

“一五計劃”是指我國從1953年到1957年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計劃，它是以實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心的，是根據(jù)黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后，在國民黨舊政權(quán)遺留下的百孔千瘡的經(jīng)濟(jì)爛攤子上，開始建設(shè)新中國的偉業(yè)。“一五計劃”的編制和實(shí)施，取得了令人贊嘆的成就。尤其是“一五計劃”中大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，初步奠定了社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了牢不可破、巍然屹立的新生共和國的“鋼筋鐵骨”，在共和國的發(fā)展史上留下了光輝燦爛的一頁。

毛澤東首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想

新中國宣告成立的第三天，蘇聯(lián)政府發(fā)來外交照會，成為世界上第一個承認(rèn)中華人民共和國的國家。這對新中國而言，無疑是一個巨大的支持。

兩個多月后，毛澤東踏上了前往莫斯科的列車。這是他第一次出國，也是他出國訪問時間最長的一次，這次訪問最大收獲便是與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。

返回北京的毛澤東在中央高層會議對大家說：條約定下來比不定好，定下來，就有了靠，可以放手做別的事情。

1951年1月，正是抗美援朝如火如荼打得不可開交時，中央政府開始考慮用三年時間進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固工作，為以后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。

毛澤東在中共中央政治局會議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)想。

當(dāng)時，陳云是中財委主任，負(fù)責(zé)主持全國的經(jīng)濟(jì)工作，因此，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的任務(wù)歷史性地落在了他的肩上。他親自組織，精心策劃，開始編制《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃》（以下簡稱“一五計劃”），并計劃從1953年起開始執(zhí)行。

1952年，“一五計劃”的編制進(jìn)入了第二個年頭。年初，中共中央決定成立了由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五計劃”的編制工作。7月，試編出《五年計劃輪廓草案》，共有25本小冊子，主要包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計劃。

蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式成為“一五計劃”最佳藍(lán)本

當(dāng)陳云牽頭進(jìn)入更為詳細(xì)的“一五計劃”的編制工作后，新中國的締造者們又一次面臨著巨大的難題，那就是專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重不足。

的確如此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谀脴尨蛘痰拈_國將領(lǐng)們來說是一個十分陌生的領(lǐng)域，什么是編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃？國民經(jīng)濟(jì)又是什么？有些人弄不明白。甚至一些干部將經(jīng)濟(jì)工作看成是會計打打算盤，商人搞搞貨物的工作。即使進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的同志，因為文化水平普遍偏低，經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識缺乏，根本無法勝任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜管理工作。

1952年8月，中央決定組成以周恩來為團(tuán)長、陳云和李富春為副團(tuán)長，另有30多名專家隨行的政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)，帶著試編出來的《五年計劃輪廓草案》25本小冊子，征詢蘇聯(lián)政府的意見，并且商談蘇聯(lián)援助我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方案。

周恩來這次專程赴莫斯科與蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人斯大林商談中，一開口就要求增派蘇聯(lián)專家800名到中國。斯大林當(dāng)時面露難色，數(shù)量之多讓他感到為難，但他沒有拒絕這個要求，千方百計抽調(diào)了大量的科技人員到中國。除此之外，中方還希望蘇聯(lián)提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于“一五計劃”的制定和實(shí)施。后來有人統(tǒng)計，從1950至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)淼目茖W(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料，重達(dá)600噸。

周恩來、陳云等人與蘇方商談了一個多月的時間，并同斯大林進(jìn)行了兩次直接會談。大局方針定下之后，周恩來、陳云等人率先回國，留下副團(tuán)長李富春率團(tuán)再具體商談援助項目。沒有想到，這個專門為“一五計劃”而去蘇聯(lián)談判的政府代表團(tuán)竟在蘇聯(lián)呆了整整10個月，直到1953年6月才完成所有的任務(wù)返回北京。

“一五計劃”實(shí)施不到一年，便提前完成了

第一個五年計劃建設(shè)期間，從計劃制定到計劃實(shí)施，無論是中央還是地方，再到每一個建設(shè)者，可以說是上下一條心，舉全國之力，步調(diào)一致搞建設(shè)的。但是黨內(nèi)高層“反保守”與“反冒進(jìn)”的分歧與爭論一直存在。

在中央政治局會議上，周恩來提出既反保守又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，決定制止冒進(jìn)，壓縮高指標(biāo)，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬，而毛澤東卻主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。盡管如此，最后一次制定的“一五計劃”依然是指標(biāo)過高，導(dǎo)致第二個“五年計劃”難以實(shí)現(xiàn)。

1953年6月15日，陳云就計劃初稿的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報。他明確提出了國民經(jīng)濟(jì)要按比例發(fā)展的思想，指出國民經(jīng)濟(jì)中的主要比例關(guān)系有：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例、輕重工業(yè)之間的比例、重工業(yè)各部門之間的比例、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。此外，他還提出了三大平衡的主張，即財政收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資供求之間的平衡。

中央政治局會議后，陳云又組織人馬根據(jù)討論的結(jié)果，對初稿進(jìn)行了一些修改。

1955年3月，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五計劃”草案進(jìn)行了審議，決定原則通過這一草案。6月，中共中央根據(jù)全國黨代會提出的意見，對草案進(jìn)行了最后一次修改。7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五計劃”。

至此，歷時4年之久、五易其稿的“一五計劃”的編制工作宣告結(jié)束。

“一五”期間，我國工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)所取得的成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國的一百年。1956年，第一個“五年計劃”便提前完成了。就是在這一年，社會主義改造基本完成，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在中國全面建立，原計劃用18年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)只用了7年。社會主義制度的全面確立為中國的發(fā)展和進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，中國開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。（來源：《檔案天地》）