《關于實施鄉村振興戰略的意見》解讀

摘 要：黨的十九大做出實施鄉村振興戰略的重大部署，這也是我國決勝全面建成小康社會目標的一項重要的任務，也是新形勢下做到“三農”工作的一個總抓手。2018年中央一號文件就是中共中央 國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》。本文從重要意義、整體要求、提高農業發展質量、加快綠色發展步伐、夯實農村基層基礎等五個方面對該文件進行了解讀。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農業發展；綠色發展；農村基層基礎

2018年1月2日，中共中央 國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是21世紀以來所出臺的牽涉到“三農”工作的第十五個中央一號文件。該文件全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，圍繞著鄉村振興戰略來定方向、思路與任務，始終堅持問題導向，對于推進我國農村地區的經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨建做出全面謀劃，為全國人民描繪出一幅農村現代化建設的美好藍圖。

一、重要意義

自從黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持將“三農”問題列為全黨工作的重心，不斷提高惠農與富農政策的執行力度，全力加快新農村建設，切實推進農村改革，促使農業與農村的發展得到了歷史性的新成就，進而為黨與國家事業開創新局面提供了很好地支撐。“三農”問題可以說是牽涉到國計民生的一項根本問題。缺少了農業與農村的現代化，也就不會有國家整體的現代化。如今，我國發展不夠平衡和充分問題在農村地區是最顯著的，充分表現在以下方面：農產品的階段性供過于求與供給不足相互共存，農業產業的供給質量急需提升；農民群眾適應生產力發展的市場競爭力不夠強，新型農民人才隊伍也不夠健全；農村地區的生態環境問題較為明顯，農村總體開發水平需要提高；我國扶持農業機制比較滯后，農村地區金融改革的任務相當繁重；農村地區基層黨建也存在不足之處，鄉村治理體系需要加以健全。新時代下的我國農村迎來了非常好的開發機遇。有黨的堅強領導這一政治優勢，有億萬農民群眾的創造創新精神，有非常旺盛的巨大市場需求，我們完全有能力落實好鄉村振興戰略，書寫出新時代我國鄉村全面振興的新局面。

二、整體要求

一是指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，強化黨對于“三農”工作的領導，始終堅持穩中求進的總基調，樹立新發展觀和高質量發展之要求，圍繞統籌“五位一體”總體布局，將落實“三農”工作列入到全黨重點工作體系之中，依據產業興旺和生態宜居之總要求，創建城鄉之間相互融合發展的機制，不斷推進鄉村治理與治理能力的現代化程度，走出一條新時代中國特色社會主義鄉村振興之路。

二是目標任務。

依據黨的十九大所提出的決勝全面建成小康社會和分兩步走戰略體系安排，我國鄉村振興戰略的主要目標任務如下：到2020年，我國鄉村振興得到重大進展，制度框架以及政策體系基本成形。農業領域綜合生產能力得到較大提升，農業供給質量得到顯著提升，農村地區三大產業之間的融合發展程度得到提高；農戶增收途徑得到持續拓展，城鄉居民的生活水平差距不斷縮小；農村群眾居住環境得到顯著改善，美麗鄉村建設不斷推進；農村生態環境得到持續好轉，農業生態開發能力得到持續提升；農村治理體系和黨的農村領導體制健全完善，各地各部門合力推進鄉村振興的措施得到落實。到2035年，鄉村振興得到決定性的進展，農業與農村的現代化得以實現，農業領域結構得到根本性的改善，農民群眾就業質量明顯提升，相對貧困狀況得到持續緩解，共同富裕目標邁出堅實的步伐；城鄉地區的基本公共服務基本做到均等化，城鄉之間融合發展的機制更為健全，農村治理體系更為健全，農村地區生態環境得到根本好轉，美麗鄉村建設基本實現。到2050年，我國鄉村實現全面振興，農業強、農村美以及農民富的目標全面實現。

三是基本原則。

其一是黨管農村原則。要毫不動搖地堅持黨對農村工作的全面領導，完善黨管農村的工作體制機制，保障黨在農村各項工作中能夠始終發揮統攬全局與協調各方的作用，從而為我國鄉村振興予以強有力的政治支持。其二是三農優先發展原則。將鄉村振興視為全黨統一意志、一起行動，從而做到認識與步調一致。在干部安排上予以優先安排，在要素安排上予以優先滿足，在公共服務上予以優先提供。其三是農民主體地位原則。高度重視農民群眾意愿，全面發揮出農民群眾在鄉村振興過程中的主體性作用，切實調動起廣大農民群眾的主觀能動性，持續提高農民群眾的幸福感。其四是鄉村全面振興原則。精準把握農村振興的科學含義，發掘鄉村的各類功能與價值，統籌農村的經濟、政治、文化、社會、生態以及黨的建設，做到協同推進。其五是城鄉之間融合發展原則。全力破除體制和機制上弊病，讓市場在資源配置過程中發揮決定性的作用，更好地凸顯政府的作用，促進城鄉之間要素的自由化流動，促進新型工業化、城鎮化與農業現代化的共同發展，從而形成工農與城鄉互補和融合發展的新型城鄉關系。

三、提高農業發展質量

一是奠定農業生產的能力基礎。

堅決守住耕地紅線，保障國家的糧食安全，將國人的飯碗緊緊地抓在自己手中。切實落實永久基本農田科學保護機制，加快創建糧食功能區、農產品重點保護區，健全支持政策。大規模促進農村土地整治與高標準化農田建設，不斷提高耕地的質量。強化基本農田水利建設，提升抗旱防洪能力。落實農村節水行動，推動灌區續建配套以及現代化改造工作，推動小型農田水利設施能夠達標與提質，創建高效化節水型灌溉工程。推進農業科技創新機制建設，強化面向整個行業的創新基地建設。實施農業科技成果轉化與推廣改革。推動現代農作物、水產、林木種植業的發展，并提高自主創新能力。強化農機裝備產業的轉型與升級，推動科研機構與設備制造業的聯合開發，持續提升農用機械的國產化能力，加快開發農林機械，推動高端化農機裝備制造技術。改進我國農業從業人員的結構，引入物聯網與遙感技術的應用。

二是落實質量興農戰略。

通過制定與執行質量興農戰略規劃，創建高質量的興農評價機制、工作機制與考核機制。全面推進農業產業的綠色化、優質化與品牌化，全力調整與改進農業生產力的布局，促進農業從增產化導向轉為提質化導向。加快特色化農產品創建工作，通過創建農業產業園和科技園，落實產業強縣行動計劃，實施標準化生產，打造農產品品牌，形成一村一品和一縣一業的發展新局面。推動現代林業的發展，落實森林生態建設工程。形成產、學、研相互融合的農業科技體系，強化農產品綠色生態技術研發工作。

三是創建農村各地產業相互融合發展機制。

積極開發農業產業的諸多功能，進一步延長農產品產業鏈、提高價值鏈，立足于保底分紅和股份合作、利潤返還等諸多方式，讓廣大農民群眾能夠合理地分享整個產業鏈的增值效益。開展農產品加工業提質行動，積極鼓勵企業實施兼并重組，全面淘汰各類落后產能，積極支持主產區農產品的加工轉化工作。開展休閑農業以及鄉村旅游精品化體系建設，形成一批設施更加齊全、功能更趨多樣的現代休閑觀光基地、民宿品牌與特色小鎮。對于使用閑置農用房開發民宿項目的，應當強化事中與事后的監管工作。

四、加快綠色發展步伐

一是強化農村地區環境的綜合治理工作。

推動農業面源污染的防治工作，實施農業綠色發展規劃，推動投入規模的減量化、生產過程的清潔化、廢棄物的資源化等。積極促進有機肥取代化肥和秸稈綜合化利用、廢棄農膜全面回收等。強化農村地區水環境的綜合治理以及農村飲用水水源地的保護工作，落實農村生態體系建設。大力實施重金屬污染耕地的修復工作，實施土壤污染治理和修復技術試點，落實流域環境綜合治理工作，嚴禁工業以及城鎮污染往農村加以轉移。落實農村地區環境監管能力提升工作。

二是創建市場化多元化生態補償體系。

要健全農業功能區機制，提高重點生態功能區在轉移支付上的力度，健全生態保護效果和資金分配相互結合的激勵制約體系。督查各地實施生態保護補償體系情況，探索創建生態型產品購置與森林碳匯等相應的市場化補償機制。健全完善長江流域相關水域禁捕補償機制，落實生態建設保護措施，并且提供數量更加多的公益性崗位。

三是提高農產品生態性產品的服務供給。

要妥善處理好開發和保護之間的關系，應用現代技術與管理方式，把農村地區的生態優勢轉換成發展生態經濟之優勢，并且提供更多的綠色生態化產品以及服務，推動生態與經濟的良性循環。要主動開發觀光旅游農業、休閑農業和健康養生等相關服務，創建特色化生態旅游精品線路，創建生態環保型生態旅游產業鏈條。

五、夯實農村基層基礎

一是強化農村地區的基層黨組織建設。

不斷推動黨建工作促進鄉村振興發展，強調政治功能，增強組織力，將農村地區基層黨組織建設成為更加堅強的戰斗堡壘。樹立農村基層黨組織所具有的領導核心地位，創新組織設計與活動形式，不斷推動整頓軟弱渙散村的黨組織建設，實施好不合格黨員的處置工作，努力引導農村黨員充分發揮模范作用。增加優秀青年農民群眾中發展黨員的強度。形成農村黨員定期培訓機制，落實村級黨組織運行經費保障措施。

二是推動村民自治實踐。

始終堅持以自治為原則，強化農村地區群眾性自治組織的建設，大膽創新村黨級組織領導下的村民自治體系建設。積極發揮村莊自治章程的價值，全力發揮村務監督委員會的職能作用，實施村級事務公開工作。運用村民會議、村民代表會議以及村民議事會、監事會等機構，組建多層次的基層協商新局面。全力發揮鄉賢的突出作用，促進鄉村治理重心的下移，盡量將資源、服務以及管理下放至基層。繼續實施以村民小組或者以自然村為主體的村民自治試點。強化農村地區社區的治理創新，全力整合與改進公共服務與行政審批等方面職責，建設綜合型服務平臺。

三是創建法治鄉村。

始終堅持以法治為本的治理觀，落實法律法規在維護農民群眾權益與規范市場運轉、生態環境治理和防范農村社會矛盾等方面的重要地位，提升基層干部所具有的法治觀，把政府涉農相關工作列入到法治化的軌道之中。全面實施綜合行政執法改革往基層加以延伸的工作，積極創新行政監管形式，促進執法隊伍的相互整合，進一步提升執法水平。增加農村地區普法工作力度，進一步提升農民群體的法治素養，指導廣大農民群眾切實提升尊法、學法、守法與用法的意識。

作者簡介：

丁波莉（1980- ），女，漢族，河南商丘人，講師，碩士研究生，商丘師范學院.研究方向：中國近現代經濟史