淺談國有企業混合所有制改革的文化融合問題

譚境佳 楊正蓮 譚勇

摘 要：當前國有企業改革進入深化階段，混合所有制是改革的重點內容和關鍵突破口。本文從國有企業混合所有制改革的主要模式出發，分析各自文化差異，并給出相應的文化融合改進辦法，對促進企業混合所有制改革具有一定的參考意義。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；文化融合

目前國有企業混合所有制改革正在如火如荼進行，國有企業改革的主要模式有中外合資、中央企業與地方政府主管企業聯合、國有企業與民營企業聯合以及員工持股計劃等，分別涉及國有資本、外國資本、集體資本、民營資本和個人資本。前期試點企業的成功為改革提供了可行的參考模式和經驗，同時也暴露出一些問題。國際知名調查機構科爾尼管理顧問公司對115個交易額超過10億美元的并購案例調查發現65%的企業并未達到預期收益。麥肯基咨詢公司也做過類似的重組調查，發現10年之后只有1/4的企業取得成功，其中文化沖突是并購失敗的主要原因[2]。國有企業“混改”不是簡單的一“混”了之，要想“混”出“名堂”，“合”出效益，有必要結合改革的實際問題，理清文化差異和融合難點，尋求相應的改進辦法。

一、國有企業混合所有制改革的主要模式

1.國有企業引進外資

引進外資是國有企業混合所有制改革的常見模式之一，外資企業往往具有先進的技術水平和一流的管理模式，引入外資有利于促進國有資本優化和國有經濟戰略結構調整，有利于國有企業建立現代企業制度，有助于維護社會穩定。國有企業改組為外商投資企業主要有以下情況：國有企業的國有產權轉讓、公司制企業的國有股份轉讓、國有企業債權轉讓、國有企業或國有股份企業資產出售、增資擴股等。2017年國務院先后發布了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》、《關于促進外資增長若干措施的通知》，分析認為這是進一步深化和細化外資改組企業，外資準入門檻進一步降低，市場準入范圍進一步放寬。傳統國有企業尤其是有些壟斷經營企業，由于長期受到國家政策保護，資本運營效率低，企業績效不高，創新能力難以突破，引入外資對于國有企業改革具有重要意義。

2.中央企業與地方政府控制的企業聯合

中央企業與地方政府企業聯合發展是公有制經濟內部交叉發展的組合形式，即國有經濟和地方集體經濟聯合發展。中央企業具有總體規模大、市場覆蓋面廣、管理制度規范、綜合實力強等特點，而地方政府控制的企業有當地資源、有人力、熟悉當地政策。中央企業直接控股或參股地方政府控制的企業，一方面為地方經濟發展帶去了先進的技術和管理模式、雄厚的資金支持，以及廣泛的品牌影響力；另一方面，地方經濟也利用自身的自然資源、人力資源、交通和政策優勢等為國企的發展注入新的能量。隨著國有企業混合所有制改革的深入推進，中央企業和地方企業的合作領域更寬廣、合作層次更深入，中央企業和地方企業的強強聯合有利于充分發揮國有企業的帶動作用，放大國有資本的主導功能，調節國家區域經濟結構，有利于提升國有經濟的綜合競爭實力，促進社會主義市場經濟和諧發展[3][4]。

3.國有企業與民營企業聯合

長期以來國有企業的壟斷行為和效率問題，一直為大家所詬病。過去，壟斷行為和保護政策不僅存在于關乎國計民生的重要領域，如電力、軍工、通信等，也一定程度存在于很多完全競爭性行業，如金融、房地產、傳媒等。以前由于姓“公”還是姓“私”的問題很敏感，國家對民營資本的介入實行嚴格管控，民營企業想要進入由國有企業控制的大市場分一杯羹總是面臨各種困難和限制，而國有企業由于缺少競爭逐漸養成對保護政策的依賴性。近年來，隨著改革的推進，國家政策逐步放寬了對民間資本的限制，鼓勵國有企業引入民間資本實行混合所有制，同時，還出臺了相應的制度規范國有企業和民營企業的投資行為。十九大報告強調“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用”。國企民企“混合”形式多樣，有國有企業引入具有戰略競爭意義的民間資本，也有國有企業主動投資有潛力的民營企業，還有政府公開掛牌PPP項目合作模式等等。

二、混合所有制企業的主要文化差異

1.中西方文化差異

中外合資企業，文化差異主要體現在種族文化差異和管理制度差異上[5]。西方企業文化強調個人價值的實現，強調個性化，社會和企業在制定規章制度的時候，能夠有意識的做到監督、防范，公司治理講究契約精神。而東方文化以儒家文化為基礎，“仁義禮智信”為其精髓，行事注重以德服人，強調德才兼備，通過道德約束形成對相關社會法律法規的有效補充。另外，西方的法律法規比較完善，西方企業矛盾主要突出存在股東層面和經理層面，屬于產權所有者與經營管理者之間的矛盾。而我國由于多方面的原因，有些國有企業仍然存在行政干預的問題，混合所有制改革中有關各方都在爭奪控制權，對控制權的爭奪，形成了股東層面的突出矛盾。

2.中央企業與地方政府控制企業的文化差異

中央企業與地方政府控制的企業，雖然都屬于公有制經濟，但是由于行政主管部門不同，形成了差異化的企業文化。中央企業在關乎國計民生的重要行業和關鍵領域發揮支柱作用占有支配地位，通?？梢詣澐譃椋河蓢鴦赵簢Y委管理的企業，如軍工、電信、石油；由證監會、銀監會、保監會管理的金融企業，如國有銀行；由國務院其他部門或團體管理的企業，如鐵路、煙草等。中央企業和地方政府主管企業盡管合作初衷是各自發揮優勢，取長補短，互利共贏，但是由于主管單位、薪資待遇、福利水平和員工素質不同，中央企業員工往往自帶優越感，而這種優越感恰恰不利于與地方企業的文化融合。同時，改革重組還可能會令央企員工感到身份降級，進而排斥重組企業。

3.國有企業與民營企業的文化差異

國有企業擁有雄厚的經濟力量和先進的技術設備，是國民經濟的支柱，對國民經濟發展起主導作用。國有企業與民營企業的文化差異主要體現在經營目標和管理風格上。民營企業以盈利為目的，投資、生產、管理都奔著利潤而去。國有企業則不同，追求經濟利益不是國有企業的全部目標，國有企業還擔負更多的社會責任，如依法經營，維護市場經濟秩序；增加項目投資，解決社會就業問題；改革創新，做大做強，實現國有經濟保值增值；努力提高福利水平，努力為社會大眾提供優質的產品和服務等。另外，由于民營經濟的私有性質，企業在經營管理決策上經常是老板一人獨斷，這種管理方式優點是反應速度快，能夠快速響應市場變化，不足之處在于完全依賴老板決策，沒有制度約束和規范，管理漏洞多，經營風險大。

三、混合所有制企業文化融合改進辦法

1.重視人力資源管理

物以類聚，人以群分，解決混合所有制企業的文化融合問題，關鍵落腳點在于處理好來自各方的人力資源融合問題。不論是管理層成員還是基層員工，由于改革重組企業與之前企業在生產模式、戰略導向、決策方式、經營辦法、管理規范、考核標準等方面均有所不同，改革之后都在一定程度上存在利益沖突、矛盾摩擦的問題?；旌纤兄聘母锲髽I首先要重視人力資源管理，做好改革企業文化差異評估工作，做好員工培訓工作，包括管理層培訓、新員工培訓和在職員工培訓。同時要協助員工做好職業生涯規劃，當員工對自己的晉升渠道有清晰的認識，能夠把個人成長與企業發展結合起來的時候，員工就會把對以前企業的忠誠轉移到新企業來，主動融入新的企業文化環境。

2.建設企業核心價值觀

美國著名的心理學家埃德佳.沙因在《組織文化與領導》一書中講到，企業文化的實質是隱含在組織成員中的潛意識，已經存在的內在價值觀[6-7]。企業文化和領導者相生相伴，當企業領導創立一個組織單位，同時也創建了企業文化。價值觀是企業文化的核心，是員工潛意識里形成的價值內容?；旌纤兄聘母锲髽I員工潛意識里的價值理念各不相同，正向價值觀能夠提高員工對企業的認同感，反向價值觀，如“當一天和尚撞一天鐘”等不僅影響工作效率，還影響員工士氣?；旌纤兄破髽I領導要重視建設核心價值觀，一是根據企業自身情況，確立有針對性的、導向明確、切實可行的核心價值觀，避免“假大空”喊口號；二要加大宣傳力度，如板報、橫幅、文化墻、媒體廣告等等都是弘揚企業核心價值觀的陣地；三是領導干部務必以身作則，帶頭發揮好表率作用。

3.制定企業的戰略目標和發展愿景

企業發展愿景是激勵員工前進的精神力量，推動員工在奮斗的道路上克服困難，創造條件，初心不改，砥礪前行。戰略大師邁克爾.波特認為，戰略包含兩層意思，一是公司為之奮斗的目標，二是為達成目標而尋求的方法途徑?；旌纤兄破髽I戰略目標通常包含盈利目標、技術創新目標和社會責任目標。黨的十九大報告指出創新是引領發展的第一動力，國有企業作為國民經濟的主導力量，既要成為中國經濟增長的穩定器，更要在創新驅動發展戰略中發揮導向作用[8]。混合所有制企業有必要制定科學統一的戰略目標和發展愿景，使公司上下擰成一股繩，齊心協力，集中優勢，朝著共同的目標奮斗。

4.建立和完善現代企業制度

國有企業混合所有制改革的文化融合問題，既包含精神文化建設也包含制度文化建設[9]。一般情況下民營企業所有者集產權與經營權于一身，大多采用家族管理模式，重“人情”輕“制度”，銷售、財務、人事等關鍵崗位常常由家族親屬把持，較少引進和提拔外聘人員。家族內部為共同利益謀求發展，也為各自利益明爭暗斗。國有企業雖然制度相對健全，員工福利和社會福利較好，但是管理機構龐大，有些企業“行政化”嚴重，缺乏創新和競爭機制?，F代企業制度是建立在市場經濟基礎上的先進管理制度，按照股東會、董事會、監事會和管理層組成議事團隊，實行所有權和經營權分離，各司其職，監督制衡。建立和完善現代企業制度，是國有企業混合所有制改革的需要，是企業可持續發展的保障。

5、重視團隊建設，培養主人翁精神。

企業成員是否團結一心不僅影響企業效率，還制約企業競爭力。如何處理員工對重組企業的心理排異反應，把員工牢牢的凝聚在一起，是文化融合的一大難題。搞好團隊建設，培養主人翁精神，一是做好思想工作，讓員工理解改革的必要性和優越性，減輕思想包袱；二是要關愛員工，構建合理的競爭機制和上升通道，讓員工工作有保障，晉升有希望；三要強化經理層的管理能力和領導魅力，做到領導有能力經營企業，員工有志愿追隨領導；四要努力營造平等、和諧的溝通環境，企業成員之間人人平等、互相尊重，創設全方位多層次的無障礙交流通道。

西方管理思想對人性的認識經歷了經濟人、社會人、自我實現人和復雜人四個階段。國有企業混合所有制改革不僅要做到“混”企業，還要致力于“合”文化。文化融合問題，原則上把握求大同存小異，趨大益存小利，多措并舉的促進先進文化在摩擦中逐漸滲透養成；路徑上“法治”和“仁治”可兼容并蓄，協同發展，一方面建設和完善現代企業制度，使公司在制度的框架內規范運營，另一方面充分重視和發揮工會組織的作用，培育員工與企業的家庭式親情關系。文化融合是一項長期工程，企業混合所有制改革要與時俱進不斷豐富和完善企業文化內涵，使企業文化始終保有凝聚力和生命力，成為企業發展的助推力和競爭力。

參考文獻：

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