校外培訓機構(gòu)存貓膩，學生和家長或不再為其所累

蔣杰

“養(yǎng)孩子，都說貴，一補課，就明白。”每個孩子每月課外補習、培訓等費用少則幾千，多則幾萬，甚至十幾萬。校外補課，不僅加重了中小學生的校外課業(yè)負擔，更成為了不少家庭日漸沉重的經(jīng)濟負擔。

記者從教育部門了解到，全國整改校外培訓機構(gòu)工作取得顯著成果，共有超過1.2萬所培訓機構(gòu)接受整改。對此，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛數(shù)月前談道：“深化校外培訓機構(gòu)治理工作依然任務艱巨，我們清醒地認識到，校外培訓熱還沒有真正‘退燒，必須堅持標本兼治，系統(tǒng)治理。”他還向外界透露，校外培訓機構(gòu)專項治理工作啟動后，各地高度重視，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部向社會公布了校外培訓機構(gòu)專項治理工作方案。

教育培訓機構(gòu)存在的問題

首先從機構(gòu)的合規(guī)性來判斷，這些機構(gòu)的存在可謂魚龍混雜，有的機構(gòu)沒有任何證照，有的雖有企業(yè)證照但無教育培訓資質(zhì)，有的教育培訓資質(zhì)與基礎(chǔ)教育培訓無關(guān)，但它們卻明目張膽地開班收費，牟取暴利。這些培訓機構(gòu)有的埋伏在寫字樓宇，有的隱蔽在居民小區(qū)，雖然違規(guī)，卻長期存在。幾位家長在接受采訪時談道，“每天到學校門口接孩子，培訓班的人就上來塞小廣告，廣告上吹得都很好，印得花花綠綠，讓人眼花繚亂。”“我們也無所適從，反正孩子們上培訓班、托管班成風，我們家孩子不上也怕掉隊，因此也就報名了。”由此可見，教育培訓機構(gòu)之所以能大賺學生家長的錢，正是抓住了學生家長盲目從眾的普遍心理，再通過廣告宣傳一忽悠，于是大量愿者上鉤。

另一方面，由于各地小學放學普遍較早，學生兩三點放學后家長還沒有下班，學校又不管，那么到晚飯前的這段時間怎么打發(fā)就成了難題，于是許多學生家長只好把孩子交給托管班或培訓機構(gòu)。一位家長還為此抱怨道：“我們國家實行義務教育，學費是不收了，但是養(yǎng)個孩子在教育上花的錢非但沒少，反倒越來越多。”“學生不上補習班，孩子的成績就不如上了的，不都是學同樣的課本上同樣的學嗎？在學校的時候都干嗎去了？”有家長還列舉了民辦培訓機構(gòu)擾亂正常教學秩序“三宗罪”：一是高薪聘請公辦教師到培訓機構(gòu)兼職，令他們無心專注于課堂教學，或教學留一手；二是校外推行應試教育，加劇校內(nèi)惡性競爭，迫使學生人人參加課外補習，沖擊正規(guī)教學；三是打著“保過”旗號誘騙學生參加“一對一輔導”，影響教學計劃的實施。家長們對各種課外輔導培訓班的看法和對基礎(chǔ)教育提出的意見，往往最能直截了當?shù)伢w現(xiàn)出現(xiàn)實中的真實問題。

校外培訓江湖的水有多深

一些學校和培訓機構(gòu)之間有著千絲萬縷的利益聯(lián)系。某些老師為了創(chuàng)收，與校外的培訓機構(gòu)進行利益捆綁，在生源方面全力支持培訓機構(gòu)，而培訓機構(gòu)則會按一定比例給老師分成。在學校和培訓機構(gòu)達成默契的前提下，學校老師與培訓機構(gòu)之間的“合作”就少了不少顧慮，學校老師親自到培訓機構(gòu)教授課程或介紹學生到培訓機構(gòu)參加補課，培訓機構(gòu)支付給老師補課費用，這就是一些培訓學校得意夸口師資力量的來源。培訓機構(gòu)半公開支持學校老師組織學生去補課，由本校老師在培訓機構(gòu)對學生補課，通常以五五分成或四六分成的方法分取利益。

校外培訓機構(gòu)開展以“應試”為導向的培訓，往往以高強度培訓、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓學生的“應試”技巧，裹挾家長帶著孩子拼命搶跑，無形中增加了家長的群體焦慮。一些校外培訓機構(gòu)還與公立名校聯(lián)手，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)生“掐尖”，在升學壓力的驅(qū)動下，各類奧數(shù)競賽、排名，已經(jīng)成為中小學升學的敲門磚，更助長了家長對校外培訓機構(gòu)的需求。

中高考升學實行單一的分數(shù)評價體系使基礎(chǔ)教育存在嚴重的應試導向，所有學生被納入一個跑道比拼，教育成為競技教育。當前的培訓熱、競賽熱，都以此為土壤產(chǎn)生，家長送孩子去培訓班，就是希望多學、學深，以獲得競爭優(yōu)勢。唯分數(shù)論影響學生的全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重。一些中小學校存在不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，部分中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)的培訓。

假期開設(shè)預科班、銜接班，提前授課、超前教育，導致學生開學后不認真聽講，影響正常教學進度；組織“小升初”選拔性考試，并以“保錄班”、上岸名單誘騙學生，收取高額費用；“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為對學生產(chǎn)生了負面影響；聘請公辦校名師任教，損毀了公辦學校和教師的形象和聲譽。諸如此類的行徑，不僅“綁架”了學校，更造成了教學秩序的混亂，教育生態(tài)的失調(diào)，導致教育部門減輕學生過重負擔、推行素質(zhì)教育等措施遲遲難見成效。

校外培訓機構(gòu)與中小學校招生入學掛鉤的行為，也是大家反映強烈的問題。許多家長為了讓孩子能上名校，給孩子報了多個“占坑班”，據(jù)稱在“占坑班”只要能通過考試就能被名校預錄。校外“奧數(shù)”等培訓對孩子所在學區(qū)的小升初雖然幫助不大，但依然有許多家長給孩子報名，因為“中學的分班考試要考這些內(nèi)容，不學就會進差班”。

雖然中央三令五申嚴禁舉辦假期培訓班，尤其禁止教師參與其中，但各種補課市場亂象依然屢禁不止，部分學校、教師缺乏自律，為謀取私利與培訓機構(gòu)相互勾結(jié)，補課“商業(yè)鏈”仍吸引著很多學校和老師不惜冒險與培訓機構(gòu)“通力合作”。再加上很多民辦培訓機構(gòu)“姓商不姓教”，雖然干著教育的事情，教育主管部門卻根本無法監(jiān)管，形成注冊監(jiān)管上的“先天不足”……看來，要真讓群眾享受到義務教育的紅利，只是減免學費還是不夠的，社會的綜合治理，教育的深化改革亦很重要。

教育專家對校外培訓做出精辟的總結(jié)，搶跑、托管、提優(yōu)、補差，還有家長的需求、恐慌與培訓機構(gòu)混雜、交融，催生出一個龐大的校外培訓市場。

有家長對記者說，校外培訓機構(gòu)大行其道，還有一個原因，學校和老師沒有我們上學時候那樣認真負責了。現(xiàn)在許多老師上課只滿足于把課本照本宣科地講一遍，而提高的部分則會到校外授課時講。過去學校有自習課，學生可以在自習課上溫習功課，完成作業(yè)，不用家長到社會上為孩子想辦法。還有的教師，就知道在微信上給家長布置作業(yè)，讓家長教授督促孩子完成作業(yè)。這在過去，都是學校和老師的事情。現(xiàn)在的學校，學習的成分不如以往我們上學時多了，而逐漸向托管的方向發(fā)展。

二十多年前，社會上沒有多少校外培訓機構(gòu)。由于學校的綜合功能弱化，也催生了更多校外培訓機構(gòu)的出現(xiàn)，什么“代家長接孩子，管飯管加餐，輔導寫作業(yè)”等這些沒有多少技術(shù)含量的服務，也成為讓家長掏錢給校外培訓機構(gòu)的理由。

校外培訓存在的主要問題

校外培訓機構(gòu)何以如過街老鼠、被人人喊打，分析一下它的危害，主要有以下幾個方面。

第一，安全沒有保障。校外輔導機構(gòu)大多分布在校園周邊、胡同小巷、臨街門面、居民住房、單元樓、倉儲間等人群聚集地方，建筑不達標，甚至連最起碼的消防設(shè)施、保衛(wèi)人員、安全器械都沒有，一旦發(fā)生暴力或火災事故，后果不堪設(shè)想。

第二，教學質(zhì)量沒有任何保障。大多數(shù)校外輔導機構(gòu)無證照、無資質(zhì)，從業(yè)人員五花八門、行蹤難覓，教學過程沒有監(jiān)管，沒有規(guī)范，質(zhì)量沒有保證，不怕教不出成績，就怕南轅北轍，直接把學生引入歧途。

第三，加重學生課外負擔。校外機構(gòu)單純以“應試”為目的，不擇手段組織補課、趕課，千方百計動員學生考級、考證，嚴重違背教育發(fā)展規(guī)律，嚴重干擾學校正常的教育教學秩序，嚴重危害學生健康成長。

第四，增加家庭經(jīng)濟負擔。家長普遍反映，現(xiàn)在孩子上輔導班的費用是家庭的一項重大支出，很多輔導班都按小時收費，少的幾十元，多的上百元，周末上、假期上，家庭負擔非常重。

此外，這些校外輔導機構(gòu)還存在著以下嚴重問題：一是虛假宣傳，宣傳內(nèi)容與授課內(nèi)容嚴重不符；二是與中小學合作舉辦以中小學生為培養(yǎng)對象的學科類培訓班；三是面向社會舉辦以中小學生為對象的學科類競賽活動和等級測試，星級學員評比等變相的競賽活動；四是重復教授學生在中小學學習的課程，增加題目難度，延伸教學進度；五是聘用中小學在職教師，與在職教師串通并要求其“課上不講課下講”，共同通過違規(guī)補課謀取利益。

各地開展集中整治

教育部等四部門《關(guān)于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》出臺后，南昌從2018年開始，義務教育學校起始年級采取電腦派位分班，嚴禁以各種名目舉辦實驗班、特色班等，減少學生因擇校和分班盲目參加校外培訓活動。從6月到12月，南昌市通過組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，將重點針對“無證無照”、超經(jīng)營范圍、違規(guī)跨區(qū)域設(shè)點、居民小區(qū)“作坊式”培訓機構(gòu)、跨學期或跨年收費等進行地毯式摸排，確保排查治理不留死角，并及時有效處置校外培訓機構(gòu)存在的問題。

今年長沙市將在全市范圍內(nèi)開展無證辦學和違規(guī)辦學專項治理，重點查處無證辦學行為和民辦學校違規(guī)招生、違規(guī)教學、違規(guī)收費等行為。對存在重大安全隱患、重大違規(guī)行為、引發(fā)重大負面事件、拒不整改或整改不力的無證辦學機構(gòu)和民辦學校，將列入違規(guī)失信“黑名單”，并分別采取關(guān)停取締和削減招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等行政處罰。

近日，呼和浩特市開展了對全市9個旗縣區(qū)、1個開發(fā)區(qū)校外培訓機構(gòu)的專項治理，累計摸排校外培訓機構(gòu)616所，發(fā)現(xiàn)問題培訓機構(gòu)275所，下一步將集中進行整治。

成都市教育局在責成錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)對所在區(qū)域“學而思”培訓機構(gòu)9個教學點違規(guī)辦學行為進行整治之后，又對外公布該市近千所非營利性的文化教育類民辦培訓機構(gòu)名單及電子地圖，對存在年檢問題或已經(jīng)停辦的機構(gòu)進行了清晰標注。這一名單的公布，更讓一些缺乏相關(guān)資質(zhì)和不符合辦學條件的民辦培訓機構(gòu)無處遁形。

8月1日，青島市教育局聯(lián)合公安、民政、工商等七部門，對校外培訓機構(gòu)展開了新一輪督查行動，這次看來不是套路，而是要動真的、來硬的。

南京市政府將成立由12個部門組織的專項領(lǐng)導小組，采取屬地化管理模式，先由各區(qū)公布舉報電話，重點清查團課、非法家教、超綱教學等問題，凡有舉報必查到底。而在前不久，教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人表示，本次專項治理，不取得實效，決不收兵。

成都市今年針對民辦教育機構(gòu)的年檢從過去“合格”“不合格”的評價結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榱说燃壷频脑u定，分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個等級。相應結(jié)果會同步進入成都市公共信用信息管理系統(tǒng)、成都市政府企業(yè)信用平臺以及民政部門的年檢系統(tǒng)內(nèi)，如果年檢不合格，相應的一系列登記和審核都將受到影響。

隨著國務院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》的發(fā)布，近日，北京市教委召開座談會，為專項整治校外輔導工作，減輕中小學生課內(nèi)外過重負擔征求意見。同時，入學及分班考試被列為明令嚴禁。嚴禁趕進度、上新課、擴充內(nèi)容等超標、“搶跑”教學，嚴查校外培訓機構(gòu)開展教學競賽、等級評定考試與學生入學、升學掛鉤問題。教育部門表示，尤其是幼升小學生，學校及教師要尊重學生身心發(fā)展規(guī)律，對于小升初、初升高學生，教師要幫助學生順利完成各學段知識銜接，科學有效地引導學生學習。各學校還要做好“課后3點半”工作，鼓勵學科教師及校外資源多方參與，開放校內(nèi)資源，為學生及家長提供更多自主選擇。

日前，北京市海淀區(qū)教委就再次聯(lián)合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的培訓機構(gòu)進行拉網(wǎng)式檢查。8家培訓機構(gòu)中，6家被查出有照無證，其中還有兩家涉嫌小學化教學、聘用外籍教師等問題。海淀區(qū)教委對各個有問題的培訓機構(gòu)進行約談，并要求在月底前完成整改。

（來源：法制傳媒）