我國政府職能轉變的重點和實現途徑研究

[摘 要]改革開放以來，我國在經濟建設、民主法制建設以及提高人民生活水平上都實現了極大的提升和飛躍。與我國社會、市場經濟建設密切聯系的政府，不應是一成不變的，應隨著政治、經濟、社會、文化的發展而發展，應順應不同發展時期國家局勢和任務職責的變化而變化。文章以此為研究背景，提出了我國政府職能的重點應從深入簡政放權、加強事中事后管理、優化服務體系、提升政府治理能力角度切入，同時指出了政府職能轉變的實現途徑，以期讓政府更好地服務社會和民眾。

[關鍵詞]政府職能；轉變重點；實現途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.021

1 政府職能轉變的含義

國家職能包括對內職能和對外職能兩個基本方面。對內職能是主要的，對外職能是對內職能的延續。國家的對內職能包括兩個方面：一方面是壓迫敵對階級和敵對勢力，另一方面是管理社會。政府職能是國家職能的重要組成部分，決定了政府的規模和管理方式，體現了政府活動的內容和基本方向 。關于政府職能的含義，學術界各抒己見。《中國大百科全書·政治卷》認為政府職能是“國家行政機關依法管理國家、社會生活諸多領域的職能作用”。[1]沈亞平、王騷（2005）認為“政府職能是指政府在實施政治統治、社會管理與公共服務過程中所承擔的職責和所發揮的作用”。[2]有劉瑞寧（2009）認為政府職能轉變是“政府行政機關在管理社會公共事務中的職能發生的變化和發展”。[3]喬耀章（2014）認為政府職能轉變是“政府職能的重心發生轉變，需要把中央與地方政府、政府與企業、政府內部各職能部門的關系”理清楚。[4]

2 我國政府職能轉變的意義

加快政府職能轉變的是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。隨著經濟社會的深入發展，政府職能的轉變已經滯后于企業的改革和市場體制的建設，我國現行的是社會主義市場經濟，政府的職能轉變必須要與市場經濟體制要求相適應，這是社會主義市場經濟的要求，是經濟可持續發展的迫切需要。

轉變經濟發展方式與政府職能轉變有緊密的聯系，長期以來，我國的經濟發展方式轉變不暢，重要的體制原因就是政府職能未根本轉變。有效的經濟發展方式是通過科學、系統、前瞻的制度安排，使得經濟活動在結構、數量、質量等方面優化、增加和提高，有效達到經濟社會發展目標。為促進經濟增長，要通過管理制度、體制、機制等方面的科學設計，才能使經濟活動在數量和質量上得到增加和提高。

3 我國政府職能轉變的重點

改革開放以來，伴隨著經濟發展的需要，政府職能發生了一系列的改變，特別是近幾年，各級政府紛紛圍繞“建設服務型政府”的目標，更加重視政府職能的轉變。

3.1 深化簡政放權

簡政放權，厘清政府和市場的關系，深化行政審批制度改革，是經濟體制改革的核心問題，也是政府職能轉變的重要抓手。從全局上來看，深化簡政放權是實現市場的決定性作用，更好發揮政府作用，推動經濟實現新常態的重要途徑和保障，對于激發市場主體活力、增強經濟發展內生動力、強化政府治理能力具有顯著的意義。只有通過簡政放權，將必要的行政審批程序進行優化，才能更大程度減少尋租行為，避免腐敗，從而提升政府執行力、公信力，更好地為經濟社會發展、人民群眾生活而服務，促進全面深化改革目標的實現。

3.2 加強事中事后監管

在經濟新常態下，政府放權于市場的同時，要更好地發揮其在市場監管中的作用。在利益階層高度分化、社會結構日益復雜的現代社會，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的剛性監管方式，也不能把希望全部寄托于某種單一的監管方式，來解決某一具體監管領域的所有問題，經濟主體的經濟組織形態各異，需要綜合運用事前監管工具和事中事后監管工具，來實現市場監管的目標。因此，加強市場監管、營造公平環境是現實所需。加強事中事后監管，才能確保市場井然有序、放而不亂。

3.3 提升政府治理能力

政府治理能力的提升是實現有效政府治理的必要前提和重要保障，對實現有效的政府治理有著重大的意義。政府治理能力主要體現在三個方面：政府治理的回應能力，政府治理的民主建設的能力，政府創造公共利益的能力。在眾多事物的發展進程中，事物的目的往往起著“指南針”的作用，以目的為導向，是我們處理任何實際問題的首要原則。以目的為導向，各治理主體的行為才會在正常的軌道上行駛，主體之間的合作才能有序進行，治理才會是有效的。

4 我國政府職能轉變的實現途徑

政府職能轉變是當下政務改革的熱門話題，事關2020年中國特色社會主義行政管理體制目標的建立，是地方政府今后很長一段時期內的重要工作。政府職能的轉變是一個長期的過程，不僅需要地方政府具有自我改革的膽魄，而且要有切實可行的方法、途徑，才能實現政府職能向發展環境良好、公共服務優質、社會公平正義得到維護方向轉變。

4.1 從投資經濟發展型政府向服務促進型政府轉變

加快轉變政府服務理念，對于政府來說，要徹底改變原有的濃厚的“官本位、權本位”思想，牢固樹立以人為本的服務理念。另外，政府機構及公務人員更應主動地接受人民和社會的監督，調整心態和觀念，做到公開透明依法行政。

構建政府“一站式”服務，“ 一站式”服務即公眾在辦理密切相關的系列事務時，可在同一地點鄰近窗口集中完成辦理，并由政府業務人員進行指導和建議。在全面信息化基礎上，做好網絡建設和網絡辦公服務，使得民眾在網站上即可查詢到辦理各項事務需準備的材料。“一站式”辦公模式是“破舊樹新”的關鍵，更是通過技術層面的革新帶動服務型政府的創建。為實現政府行政審批等服務管理事項“一站式”網上辦理與“全流程”監督，需要中央及各級政府建立和完善政務服務網，深入推進電子政務系統的建設。

4.2 加快職能下放工作實施

建立和完善3張清單制度，將權力清單分為行政許可、行政處罰、行政確認等類逐類梳理；建立省級相關部門責任清單。推動各市縣政府及其工作部門開展職權清理推行權力清單制度工作，省級政府部門要切實承擔起對本系統規范指導的工作職責，明確職權清理的口徑和標準，做好本系統權力清單的統一規范和比對銜接工作。簡政放權上，努力把依法該管的管住、管好、管到位。堅持需求導向，能放基層、社會、市場的權力徹底放、不截留，并注重“含金量”。在優化服務上努力營造“全過程、專業化、零障礙、低成本、高績效”的政務環境。

4.3 加快推進我國法制化建設進程

要克服改革的各種阻力，降低改革的成本，最有效的途徑是走法治化的道路。法治化可以重新調整政府與市場、政府與社會的關系，成為各種利益群體所接受的方式。以制度建設為先導：以制度建設為先導， 就是先立規矩， 堅持規則導向。一個規則導向型政府通過制定規則而不是憑借權力來規范和引導人們在市場和社會中的行為。以提高執行力為重點：按照堅持問題導向、重點突破、堅持精簡效能、權責一致、堅持積極穩妥、分步推進的原則。以強化責任機制為保證：如果政府職能轉變僅僅停留在執行力的層面上， 這種轉變將是不徹底的。因此， 強化責任機制是實現政府職能轉變的重要保證。一個法治政府必須是一個可問責的政府， 這是政府的公權力和私權利發生沖突時一個很重要的法律機制。

5 結 論

政府職能的實現機制不是一勞永逸的，一方面要維護社會的持續穩定，另一方面又要與時俱進，必須隨著社會的發展而不斷調整，以適應社會發展的需求，這就要求政府職能必須及時轉變，從而與社會主義市場經濟相適應，以進一步推動社會主義市場經濟更好、更快地發展。

參考文獻：

[1] 張友漁.中國大百科全書·政治學卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1992：67.

[2]沈亞平，王騷.社會轉型與行政發展[M].天津：南開大學出版社，2005：142.

[3]劉瑞寧，馬文波，王彩梅.服務型政府與勤政建設問題研究[J]. 陜西行政學院學報，2009，23（2）：51-56.

[4]喬耀章. 社會治理不僅僅是政府或社會的事——來自太倉市“政社互動”先行實踐的啟示[J]. 理論探討，2014（6）：16-19.

[作者簡介]張東東（1989—），女，漢族，河南南陽人，中共中央黨校（國家行政學院）2017級博士在讀，研究方向：教育經濟與管理專業公共財政。