砥礪奮進40年民族工作譜新篇
——改革開放40年來湖北恩施土家族苗族自治州宣恩縣民族團結進步事業回眸

文 ／廖平川

(作者單位：湖北省宣恩縣民宗局)

仙山貢水，民族花開；浪漫宣恩，貢鄉精彩。湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣因公元1784年當地土司進貢宮庭“伍家臺貢茶”，乾隆皇帝品后龍顏大悅，御筆朱批“皇恩寵錫”牌匾而得名“貢鄉”。悠久的歷史孕育了宣恩這方沃土，36萬各族兒女始終手牽手、心連心，民族團結之花在這里大放異彩。新中國成立后，先后成立了曉關侗族鄉、長潭河侗族鄉兩個民族鄉（鎮）。目前，全縣少數民族人口24萬，占全縣人口總數的66.4%。

改革開放的40年，是民族團結的40年，是民族發展、民族繁榮的40年。宣恩縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領，牢牢把握各民族 “共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，廣泛開展民族團結進步宣傳教育，大力推進少數民族和民族地區經濟社會發展，取得了各項事業持續健康發展的輝煌成績。全縣各族人民群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不忘初心、牢記使命，同心協力書寫新時代全面建設仙山貢水、浪漫宣恩的新篇章。

民族團結進步事業蓬勃發展

民族團結是各族人民的生命線。改革開放40年來，宣恩縣始終致力于鞏固中華民族大團結，廣泛開展豐富多彩的民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動。

縣委、縣政府高度重視民族團結進步創建工作，縣、鄉兩級均成立了由統戰、宣傳、民族宗教等部門組成的民族團結進步創建活動領導小組，全縣民族團結進步創建活動形成了“黨委領導、政府推動、部門負責、多方參與、齊抓共管”的工作格局。

突出政策性。堅持把民族團結宣傳作為創建活動的基礎性工作，積極創新宣傳思路，將黨和國家民族理論知識、政策法規納入全縣普法工作以及“三會一課”和黨的群眾路線教育活動之中，依托黨校、鄉鎮遠程教育基地、村（社區）黨支部等活動陣地，采取參觀學習、專題講座、集中輔導等形式，打通民族團結宣傳的“最后一公里”。

突出時代性。按照“試點先行、點面結合、全面推進”思路，深入推進民族團結“九進”，積極開展創建民族團結示范單位和 “同心共筑中國夢，爭做出彩宣恩人”活動，創建了一批 “全省民族團結進步示范鄉鎮”和 “全省民族團結進步示范企業”等示范單位，涌現出一批諸如“全國民族團結使者”陳剛、“全國民族團結先進個人”張先紅、“荊楚楷模”譚世六等先進模范，全縣掀起了學先進、做先進、爭先進的熱潮。

宣恩縣彭家寨土家族吊腳樓群

突出實踐性。聚焦聚力脫貧攻堅，全縣盡銳出擊，決戰決勝，確保2018年整縣脫貧摘帽。自2007年省委、省政府實施“616”對口幫扶工程以來，在省民宗委的總牽頭下，7個省直部門和荊州市始終懷著對宣恩各族群眾的深情厚意和關心、關愛，10年來共對接項目291個，援助資金14.6億元。2017年東西部扶貧協作，杭州西湖區助力宣恩縣，在宣恩廣袤大地上結出了累累碩果，譜寫了壯美篇章，成為推動民族地區加快發展的響亮名片。

民族地區經濟建設成績斐然

加快民族地區發展,核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。40年來，宣恩縣不斷制定完善差別化支持政策，助力民族地區跨越式發展。 “十二五”期間，宣恩全縣完成固定資產投資136億元，是 “十一五”總和48億元的近3倍。2016年是“十三五”開局之年，宣恩完成固定資產投資44.67億元；2017年，宣恩完成固定資產投資53.05億元，同比增長18.8%。

著力項目實施，夯實創建基礎。堅持把項目建設作為加快發展的總抓手，爭取和實施了一批打基礎、管長遠、帶動力強的重大項目。以道路交通、農田水利、城鎮建設等為重點，啟動實施高速公路縣城連接線、209國道繞城線等一批重大城鎮基礎設施和新農村建設項目，城鄉基礎設施條件得到極大改善。堅持把園區作為產業項目建設、勞動就業、產城融合、穩定增長的主戰場，建成了具有山區特色的“工業梯田”，入園企業超過100家，外貿出口由634萬美元增加到2779.3萬美元。以完善社會保障為重點，實施縣醫院綜合樓、教育中心、人民廣場、文體中心等一批社會發展和民生改善項目，發展后勁不斷增強，創建基礎不斷打牢。

著力產業發展，增強創建動力。依托資源優勢，大力發展特色農業、民族工業和生態文化旅游業，全縣特色產業基地達到82萬畝，先后被授予“全國有機農業示范縣”“國家有機農產品認證示范創建區”“國際魅力茶鄉”等稱號，“伍家臺貢茶”成功創建為中國馳名商標。以清潔能源開發、農產品精深加工、綠色加工制造為主導的民族工業加快發展，規模以上民族企業達到51家。著力打造“仙山貢水，浪漫宣恩”景區縣城、伍家臺、獅子關等4A級旅游區，全面建設黃坪“阿哩阿茲”民族文化旅游景區、彭家寨土家泛博物館等鄉村旅游“十姊妹”，全域旅游快速發展。特色產業已成為民族地區增收致富的新亮點，各族群眾的創造力競相迸發，有力地推動了創建步伐。

1986年，宣恩縣曉關侗族鄉成立

著力城鄉統籌，改善創建環境。按照“做精縣城、做特鄉鎮、做美村莊”的思路，積極打造宜居、宜業、宜游的人居環境。先后統籌20余億元，實施老城改造和新區開發工程、外聯內循的路網工程、縣城美化亮化工程、數字化城市管理工程等四大工程，城區骨架不斷拓展，城市功能不斷完善，城市品位穩步提升。圍繞基礎建設、集鎮開發、特色打造等重點，持續實施鄉鎮集鎮建設與管理“十個一”工程，鄉鎮集鎮面貌不斷改善。全縣省級“新農村建設示范村”達到6個，省級“宜居村莊”達到5個，省級“綠色示范村莊”達到3個，省級“環保村莊”達到7個，板寮村成為全國首批“美麗鄉村”創建試點村。

著力民族文化，彰顯創建特色。按照“山水園林城、民族風情園”的城市發展定位，貢水河沿岸相繼建成侗族風雨橋、苗族鐘樓、侗族鼓樓、土家吊腳樓、民族文化浮雕墻等特色彰顯的民族建筑。突出“青瓦白墻、飛檐翹角、欄桿跺脊、木門木窗”的地域特色，重點實施“三壩兩寨”特色村寨建設，彭家寨、水田壩、慶陽壩等14個民族村寨院落特色彰顯，兩溪河、野椒園等4個村入圍 “中國傳統村落名錄”。編撰出版《宣恩縣民族志》《宣恩縣民族文化叢書》《宣恩苗族朔源》等系列民族研究叢書，尋訪命名“縣級非物質文化遺產名錄代表性傳承人”34人，全縣現有“州級民間藝術大師”5人，“縣級優秀民族民間藝人”20人。

著力民生保障，提升創建活力。始終把保障和改善民生作為創建工作的出發點和落腳點，每年為民辦理10件實事，集中實施一批農村公路、安全飲水、教育基礎設施、衛生基礎設施和保障房建設工程，事關人民群眾切身利益的行路難、上學難、就醫難、飲水難、住房難等問題得到有效緩解。優選“村醫村教”進村級班子，實施“農民辦事不出村”，推行“律師進村、法律便民”，著力構建“三位一體”基層治理工作模式，連續9年被評為“省級平安縣”。

宣恩縣民宗局編纂的《恩施州民族研究叢書·宣恩卷》

少數民族文化和社會事業日益繁榮

加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。40年來，宣恩縣始終關心和支持少數民族社會事業發展，充分發揮文化認同在促進民族團結進步事業中的積極作用。

大力推進少數民族文化事業發展。僅2017年就投入資金210萬元新建村級文體活動廣場42個；投入資金16.7萬元對全縣279家農家書屋補充更新出版物，統籌資金75萬元對全縣30個易遷安置點新建愛心書屋。同時，積極整合各類文化資源，組織開展“文藝趕集”“送電影下鄉” “送戲下鄉”“廣場舞大賽”等文化惠民活動，滿足人民群眾日益增長的文化需求，構筑城鄉一體的公共文化服務體系。創建工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創建內涵更加豐富，群眾的幸福感、獲得感進一步增強，創建活動的教育覆蓋面和社會影響力進一步拓展。

積極參加各級組織的少數民族文藝會演，每年舉辦“兩會三賽四節”。 傳承三棒鼓、薅草鑼鼓等非物質文化遺產50多項，積極挖掘、整理、保護、利用少數民族傳統文化，“滾龍連廂”“宣恩耍耍”等傳統民族文化藝術享譽國內外。大力支持民間文藝團隊建設，“幺妹藝術團”“黑貓藝術團”扎根基層，體現少數民族群眾文化生活，已成為宣恩乃至全州民族文藝工作戰線上的一面旗幟。

大力推進少數民族教育事業發展。推進義務教育學校標準化建設，投資3606萬元實施學校擴容、寄宿制學校宿舍和中小學食堂專項建設，投資2100萬元為全縣義務教育學校購置圖書、教學儀器、音體美教學器材、多媒體遠程教學設備，全縣中小學實現“班班通”，電化教學覆蓋率達到100%，促進了全縣基礎教育均衡化發展。基本形成了比較完整的民族教育體系，教育質量顯著提高，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強。

大力推進少數民族體育事業發展。改革開放以來，宣恩縣民族傳統體育運動項目和表演項目由十余種發展為近百種，建成3個少數民族傳統體育項目訓練基地，使少數民族傳統體育運動的開展逐步走向制度化、社會化。2018年9月，湖北省第九屆少數民族傳統體育運動會在利川成功舉行，宣恩縣選派94名運動員參賽，參與了包括高腳競速、陀螺、翹旱船、蹴球、板鞋競速、毽球、民族式摔跤等7個項目的比賽，共取得1金6銀21銅的好成績，參賽項目、人數及獎牌總數為歷屆最多、規模最大。

少數民族干部人才培養取得顯著成效

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。改革開放40年來，縣委、縣政府不斷加強少數民族干部隊伍建設，擴大選拔視野，優化成長路徑，堅持教育培訓和實踐鍛煉“兩手抓”，重視做好換屆時少數民族干部的配備，培養造就了一支數量充足、素質優良的少數民族干部隊伍。縣委、縣政府下發了《關于推薦優秀年輕干部人選的通知》，對加快少數民族干部隊伍建設，提高整體隊伍素質，調動少數民族干部的積極性起到了關鍵作用。截至2018年底，全縣少數民族干部占干部總數的58.6%。

船的力量在帆上，人的力量在心上。展望新時代，宣恩縣各族群眾將緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，攜手并肩，同心同德，開拓進取，奮發有為，不斷開創民族工作新局面，為新時代全面建設經濟強縣、秀美宣恩作出新的更大貢獻。