中國特色現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵解析

劉志勇

摘要：一流的大學需要一流的大學制度，大學制度是大學的行為規(guī)范和精神依托，是大學發(fā)展的基本條件，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學制度是中國大學走出困境的必然選擇。現(xiàn)代大學制度是中國大學走出困境的必然選擇。大學自治、學術(shù)自由、自主管理是現(xiàn)代大學制度的核心。現(xiàn)代大學必須在上述內(nèi)涵基礎(chǔ)上進行制度構(gòu)建，而且這些制度必須建立在更高的價值考量和精神凝練基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學制度；大學自治；學術(shù)自由；自主管理

中國學者在特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、特殊的教育體制、特殊的文化傳統(tǒng)、特殊的發(fā)展階段下，根據(jù)中國高等學校改革的目標和任務提出了現(xiàn)代大學制度的理念。

一、大學自治

作為學術(shù)機構(gòu)，大學最早出現(xiàn)于12世紀的法國和意大利。古代中國并沒有現(xiàn)代意義上的大學，19世紀末期，清政府進行改革，引進了西方的大學制度，此后，中國的大學才逐漸發(fā)展。大學從出現(xiàn)之日起，就逐漸獲得了諸多自治權(quán)，如選擇校址、聘任教師、授予學位、授課內(nèi)容等。在我國，嚴復最早提出“大學自治”，當時的大學就有了學科設置、課程設置、學位授予等權(quán)力。

所謂大學自治（University Autonomy）是指大學不受公權(quán)力、宗教勢力或其他權(quán)力干預，進行自主獨立辦學。但不同國家、不同地區(qū)、不同時代，自治權(quán)有著不同的內(nèi)涵，并不是所有大學的自治都是整齊劃一的，自治都會受到一定的限制。也就是說自治在一定條件下才能實現(xiàn)，這些條件對自治形成了一定的約束。大學要受到政府、社會或世俗力量的某些限制，但自治理念與自治權(quán)卻不能喪失。中國并沒有 “大學自治”一詞，法律和辦學實踐采用 “自主權(quán)”和“自主辦學”的表述。大學自治應由學校提出，“自主權(quán)”和“自主辦學”則由政府提出。大學自治體現(xiàn)的是學術(shù)自由，學校不受政府或其他機構(gòu)的干預。政府提出自主辦學，那么高校的學術(shù)權(quán)力就來自政府，而不是來自學校。這種做法實際是對學校的限制，結(jié)果是大學淪為政府的附屬機構(gòu)，大學并無法人地位。

大學自治制度是現(xiàn)代大學制度的本質(zhì)屬性，大學只有自治才能正確處理與政府、社會和市場的關(guān)系，大學才能做到“政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學”。

二、學術(shù)自由

學術(shù)自由是學術(shù)信念與學術(shù)價值觀。學術(shù)自由真正付諸實施是在1810年成立的柏林大學。學術(shù)自由是教師學術(shù)興趣、學術(shù)理念、學術(shù)傾向、學術(shù)研究的自由以及學生學習方向、學習趣味、學習價值的自由。其一是教師選擇教學內(nèi)容的自由。教師是學校成為學校的最基本要素之一，教學內(nèi)容是教師的學術(shù)靈魂。教育教學權(quán)是教師的一項基本權(quán)利。這項權(quán)利在教育教學過程中的實現(xiàn)就是教學自由，教師可以根據(jù)教學計劃、教學大綱的要求，合理地確定教學內(nèi)容與進度、針對不同教學對象開展教學活動。其二是科學研究自由。研究與教學是相輔相成的，沒有科學研究的教學，只能是常識的普及。因此科學研究對于教師的成長至關(guān)重要。國家和社會應該鼓勵教師進行自由研究，并且應該以法律的形式保障教師從事自由研究。沒有自由研究，就不會培養(yǎng)教師的獨立精神，從而也不會體現(xiàn)教師的學術(shù)價值和人生追求。其三是學生學習自由。學習自由從理論上講應該內(nèi)在地包括以下幾個方面：選擇學校的自由；選擇專業(yè)的自由；選擇學習內(nèi)容的自由；對學習中出現(xiàn)的問題進行表達的自由。現(xiàn)實中學習自由受到學校規(guī)則、教學自由的限制，學生的學習自由表現(xiàn)為一種相對自由，因此學習自由不可能完全做到讓學生自己有絕對選擇。實際上，任何自由都是有一定限度的，自由是一定條件下的自由，學術(shù)自由也要受到一定條件的限制，社會發(fā)展階段、政治制度選擇、經(jīng)濟條件、信仰理念都會對學術(shù)自由形成限制。學術(shù)自由并不是所謂的想教什么就教什么，想學什么就學什么，這是對學術(shù)自由的曲解。

三、管理體制與治理結(jié)構(gòu)

管理體制和治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是高校權(quán)力的種類及配置。中國大學權(quán)力主要由政治權(quán)力、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力構(gòu)成。黨行使政治權(quán)力，行政組織行使行政權(quán)力，學術(shù)權(quán)力是專家學者對學術(shù)事務和學術(shù)活動施加影響和干預的權(quán)力。目前政治權(quán)力和行政權(quán)力日漸強化，尤其是行政權(quán)力的強化，導致學術(shù)權(quán)力被邊緣化，行政權(quán)力成為大學辦學的原動力。

政治權(quán)力很必要，但要有限度。高等教育存在于社會整體之中，現(xiàn)代社會的高度不確定導致高等教育必須要服從一國的政治大局。也就是說，高等教育必須在一國的政治框架之內(nèi)運行，只要民族國家存在，教育就應該為國家服務。在中國，高等教育是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下展開工作的，就要服從黨的領(lǐng)導，遵守國家的法律和制度。目前我國大學實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。這是中國特色現(xiàn)代大學制度建設的重要內(nèi)容。黨委在高校實行政治領(lǐng)導，校長領(lǐng)導業(yè)務，二者是各司其職、分工合作的關(guān)系。這種分工合作，目的在于提高辦學水平，而不是互相制衡或者互相推諉。

行政是高校運行的保障。現(xiàn)代大學制度需要的行政不是行政權(quán)力支配一切的行政。當前，大學的全部事務，都納入黨政共治體系，導致大學價值的扭曲，在與政治價值和行政價值的博弈中，學術(shù)價值得不到推崇。我們必須認識到這樣一個事實，那就是行政是管理的必要手段，很多行政事物與政治無關(guān)。所以，在認識上和實踐上，應該把行政化與政治化進行區(qū)分。行政具有很多現(xiàn)實的特點，很多行業(yè)都有自己獨特的管理模式，都有自己的行政，大學也不例外。因此，大學自治，就應該是大學自我管理，現(xiàn)代大學就是要用大學章程來進行大學自身的管理，處理大學與政府、大學與市場、大學與社會的關(guān)系，因此，大學章程的制定應該基于高校的自身特點，貫徹學術(shù)自治原則。

四、文化引領(lǐng)

制度建設應該有文化基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度必須注重大學文化建設。文化是人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神的總和。大學文化就是一所大學從建立到發(fā)展所造就的自身具有的文化底蘊以及一個國家的文化傳統(tǒng)對大學的影響和塑造。前者體現(xiàn)的是大學的創(chuàng)造，后者體現(xiàn)的是國家和社會對大學的影響。構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，大學不但要堅持自身辦學傳統(tǒng)，而且要用先進的符合時代發(fā)展的文化來武裝自己。文化是大學的軟實力，這種軟實力是大學硬實力的精神承載。對于大學而言，大學文化就是大學的靈魂，也是大學的資本，是大學實力的體現(xiàn)。當前國家正在進行雙一流大學建設，一流大學不但要有一流的科研和教學，更應該有一流的文化。一個文化資本雄厚的大學，才能吸引更多的其他資源，包括人的、也包括物的。大學文化包括大學的教育理念、發(fā)展觀念、管理理念，也包括一個國家的優(yōu)秀文化在大學的體現(xiàn)和應用。這里談到的文化引領(lǐng)包括兩層含義，一是大學必須在國家主流文化的引領(lǐng)下進行辦學；二是大學也要用自己的文化特色和文化優(yōu)勢來影響和回饋國家、回饋社會。二者是統(tǒng)一的。有了這樣的基礎(chǔ)，現(xiàn)代大學制度才能建立在文化的根基上。

構(gòu)建現(xiàn)代大學制度是一項復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代大學制度包含兩個層次，其一為他治的制度。其二為自治的制度。他治的制度處理的是大學與外界的關(guān)系，體現(xiàn)大學自治和學術(shù)自由；自治的制度是大學自我管理、自我完善和自我生存的制度。無論是什么樣的制度，都具有制度的共性。制度是一系列約束規(guī)則，通過規(guī)則，可以把松散的、不系統(tǒng)的事物打造成規(guī)則和有序的事物。因此，現(xiàn)代大學制度作為對現(xiàn)有大學制度的“升級”或改動，無疑是一系列禁止或是允許政府或大學從事哪些活動的規(guī)則，這些規(guī)則必須對現(xiàn)有的不合理的大學制度進行調(diào)整，同時，新規(guī)則的確立必須建立在更高的價值考量和精神凝練等文化因素基礎(chǔ)之上。

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編輯∕楊波