保教結合的新形式

楊夢琪

摘要：當下日本已經進入了少子高齡化的社會，由于人口格局巨變帶來了種種復雜問題。為抑制少子化，日本的國家和地方政府采取了相應的幼托制度并對其不斷完善。在此背景下，認定幼兒園應運而生。2015年《兒童及育兒支援新制度》的保教內容轉變巨大，日本政府對期間遇到的問題采取的應對策略值得我國借鑒。

關鍵詞：幼托制度；認定幼兒園；兒童及育兒新制度

日本幼托制度從最早的幼稚園、保育所的二元化制度，到2006年新增的《認定幼兒園制度》，再到2015年最新實施的《兒童及育兒支援新制度》，日本的幼托制度已經從早期以單純提供保育和教育、減緩少子化為目的，逐漸轉化到以如何構建一個容易養育下一代的社會為目標的育兒支援事業上。

一、日本早期的幼托制度

自二戰以來，日本一直實行提供因家長就業而無法照顧兒童的托育服務的保育所和提供兒童學前教育為主的幼兒園的二元化幼托制度。受到幼兒園之父福祿培爾的影響，日本于19世紀末建立了第一所幼兒園，即今御茶水女子大學附屬幼兒園的前身。幼兒園作為學校教育的一環，是在學校教育基本法的基礎上設立的，因此，幼兒園的教師必須取得日本幼兒園教師資格。授課時間每日4小時，目的是“幫助幼兒的身心發育”。學費的收取標準也是各幼兒園依照家長的收入狀況各自制定。對于招收兒童的資格、條件沒有特別的規定和限制。家長和幼兒園雙方簽訂協議，由家長委托幼兒園對兒童進行教育和照顧服務。保育所建立在二戰后期，日本經濟開始復蘇，起初是一種為了救濟因戰爭失去親人的單親家庭或貧困兒童的救貧政策，日本政府同時還制定了《社會福祉法》規范托育服務的相關福利措施。當時對受托對象要求也非常嚴苛，必須是低收入家庭，有實際困難才能向地方政府提出申請，人民沒有選擇保育所的權利，只能由地方政府統一分配。

保育所屬于兒童福利機構，歸日本厚生勞動省管轄，托育費根據受托兒童所在家庭的收入狀況而定。為了協助就業家庭，托育時間一般為每日8小時，還可根據實際情況有所延長。日本的幼兒園和保育所雖都是學前幼兒機構，但設施宗旨、依據法律、入園方式等都不相同。

二、新時代日本的幼托制度——認定幼兒園

長期以來，日本一直保持著“男主外、女主內”的傳統家庭結構，幾乎每一個家庭中的母親都是全職家庭主婦，因此二元化制度完全可以滿足其托育要求。但近二三十年來，少子化現象的不斷加劇，家庭結構的改變以及就業女性的增加使得托育需求也隨之增加。但是由于保育所名額有限，造成等待進入保育所的兒童人數驟增，衍生了“待機兒童問題”。為了滿足逐漸多樣化的托育需求，解決待機兒童問題，日本政府2006年正式推行兼具幼兒園和保育所二者優點的托幼一體化政策，即“認定幼兒園”制度。認定幼兒園是指教育、保育一體化的設施，即融合了幼兒園和保育所兩者優點的托幼設施。

（一） 認定幼兒園的多元功能

認定幼兒園的主要功能是提供近年來對于幼兒教育和保育的多樣化需求和各地區實際狀況的彈性應對包括：（1）順應多樣化的就業形態，提供無論家長有無就業都可以申請就讀的機構；（2）因少子化影響，必須確保促進幼兒健全發展所必需的團體活動和混領的交流的機會；（3）善用現有的幼稚園來解決待機兒童問題；（4）充實對育兒不安家長及對家庭社區育兒支持。從認定幼兒園的多元功能可以得知，日本政府為了提供多元化托育服務，順應家庭結構改變和雙薪家庭增加所衍生的多樣化托育需求，同時也希望因此減緩少子化現象，以及促進年輕人愿意生養下一代的意愿。

（二） 日本認定幼兒園的發展現狀

2006年10月，文部科學省制定的《幼兒教育振興行動計劃》提出“促進幼兒園和保育所的合作、認定兒童園制度的靈活利用”。文部科學省于2008年7月制定的《教育振興基本計劃》同樣提出了“靈活利用認定幼兒園”和“改革認定幼兒園制度”的方針政策。

認定幼兒園確立后發展迅速，截止2015年4月1日，日本認定幼兒園的認定件數共有2836件，和2014的1360件相比增加了1476件，增長了近一倍。

由此可見日本政府對這種保教新形勢的重視，認定幼兒園是日本加大育兒支援力度的載體，不僅為家庭育兒提供便利，方便政府社區傳達教育理念，還能更好的與社區醫院等提供聯合服務。

二、日本育兒支援對我國的啟示

首先，應適時規劃符合社會長期發展需求的幼托制度。在我國，擁有和日本相似的幼兒園托兒所平行的二元制度，也提出過和認定幼兒園相似的托幼一體化教育建議，但是由于缺乏配套的支持系統、政府的具體支持，所以許多幼托需求并沒有得到滿足。《國家中長期教育指導規劃》《幼兒教育指導綱要》雖都提及幼兒的保育事業，但長期以來并沒有一個穩定、具體、具有前瞻性符合我國國情的學前保教制度。

其次，2016年國家全面開放二胎計劃以來，由于社會各種因素制約，并未迎來預想的生育高峰期，我們應該有所反思，是否應借鑒日本幼托制度上連續性的經驗，從國家角度制定全面、有效的育兒支援，或許能有效地提高夫婦的生育動機，減緩我國老齡化的趨勢。

最后，我國還應重視0～3歲兒童的保教服務質量。保育一體化是當今世界學前教育發展的新趨勢。日本根據本國的國情，從以前的幼保一體化到最新的“認定幼兒園”，通過幼托制度的不斷完善使缺乏保育或缺乏教育的幼兒都能享受到全面的綜合性的保育和教育。從我國國情來看，3～6歲的幼兒園教育已規范化、正規化，但是0～3歲教育還不夠完善。從教育機構上看，0～3歲嬰幼兒的保教主要幼私立的早教機構和一些幼兒園開設的小小班、和小托班來承擔。由于這些機構或托班缺乏系統管制，難免存在教職人員素質不高，設施環境的配置不能更多考慮幼兒不同年齡的不同需要等問題。另外，0～3歲的監管體制也不健全，社保部與婦聯，都存在人員不專業，沒有行政權等弊端。

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編輯/岳鳳