貫徹落實(shí)十九大精神實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)

【摘 要】 本文從十九大背景下實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基本要求出發(fā)，探討了目前實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)存在的問(wèn)題， 探討實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基本路徑：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政；深化司法體制綜合配套改革；加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。

【關(guān)鍵詞】 十九大；法治；中國(guó)夢(mèng)；路徑

一、十九大背景下，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基本要求

1、完善以憲法為核心的法律體系是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的前提

目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系已經(jīng)基本建成，但是在某些領(lǐng)域還不同程度的存在著立法的不完善甚至是空白的現(xiàn)象。譬如：在“三農(nóng)”領(lǐng)域有關(guān)于“三權(quán)改革”、“兩權(quán)抵押”等都存在法律的空白，需要將黨的主張上升為國(guó)家的意志，使該領(lǐng)域的法律制度進(jìn)一步完善，以推動(dòng)以憲法為核心的法律體系進(jìn)一步完善。

2、依法執(zhí)政、依法行政是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵

十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。[1]依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，依法行政是政府履行職責(zé)的基本要求。因此，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)必須要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。

3、法治信仰是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。古人所說(shuō)‘國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法'，講的就是這個(gè)道理。其實(shí)，使法必行之法就是法治精神?！盵2]有了法治精神才能形成法治信仰，這是法治建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，是需要不斷加強(qiáng)和完善的地方，更是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。

4、司法公正是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的保障

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的保障。中共十八屆四中全會(huì)指出，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”因此，需要加強(qiáng)司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?[3]

二、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)存在的問(wèn)題

黨和政府高度重視法治建設(shè)，取得了舉世矚目的成績(jī)。但我們必須清醒意識(shí)到，與人民群眾對(duì)于美好生活的需求相比，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)還存在許多不適應(yīng)、不符合、不平衡、不充分的問(wèn)題。

1、以憲法為核心的法律體系還不完善，不能滿(mǎn)足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于法治的要求極高，它不但要求以憲法為核心的法律體系的完善，還要求法律制度必須符合“良法善治”的要求，同時(shí)還要求從業(yè)人員具有高超的法律素質(zhì)和過(guò)硬的工作能力。

2、立法質(zhì)量不同程度存在問(wèn)題，不能有效地適用法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的問(wèn)題

目前來(lái)看，雖然法律法規(guī)等不同層次的法律制度的立法質(zhì)量有了明顯的改善，但是由于立法時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格恪守“民主立法、科學(xué)立法、依法立法”的原則，導(dǎo)致立法質(zhì)量不同程度存在問(wèn)題，法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。

3、依法執(zhí)政、依法行政不能適用現(xiàn)代社會(huì)治理的需要

依法執(zhí)政、依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提和保障，但是從目前來(lái)看，無(wú)論是黨治國(guó)理政還是各級(jí)政府從事行政行為，都不同程度的存在著一些問(wèn)題，與現(xiàn)代社會(huì)治理還有較大的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要。

4、司法不公現(xiàn)象還一定程度的存在，對(duì)社會(huì)的規(guī)范、引導(dǎo)作用還沒(méi)有很好的發(fā)揮

司法公正對(duì)于社會(huì)起到極強(qiáng)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)的文明與進(jìn)步也會(huì)起到極其重要的推動(dòng)，但是，由于司法不公還在一定程度上存在，對(duì)于司法的權(quán)威造成了極大地危害，也會(huì)導(dǎo)致法律信仰的普遍缺失。

5、社會(huì)缺乏規(guī)矩意識(shí)，與法治社會(huì)建設(shè)的要求相比還存在差距

法治社會(huì)要求社會(huì)成員要講誠(chéng)信，樹(shù)立法律的基本信仰，形成良好的法治社會(huì)氛圍。目前，社會(huì)上卻較為普遍的存在著不守規(guī)矩的現(xiàn)象。譬如，安徽一名教師為了一己私利逼停高鐵，就是缺乏規(guī)矩意識(shí)的表現(xiàn)。這從一個(gè)側(cè)面充分說(shuō)明了社會(huì)上規(guī)矩意識(shí)的欠缺。

三、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的基本路徑

黨的十九大為依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐路徑。我們要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，奮力推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)基本方略的各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)。

1、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！比绻趯?shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)就會(huì)失去目標(biāo)和方向，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至?xí)鹕鐣?huì)的混亂。

2、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威

法律的生命力在于實(shí)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，憲法的實(shí)施與監(jiān)督的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，使憲法的權(quán)威性受到極大的挑戰(zhàn)。因此，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，提出了完善憲法實(shí)施的若干舉措，對(duì)于樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威會(huì)起到積極地推動(dòng)。

3、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

我國(guó)的法律體系和法律制度基本上滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，但是離“良法”的要求還有較大的差距，因此，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法的質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

4、建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅是推進(jìn)依法行政的基本要求，也是建設(shè)法治政府的必要前提和可靠保障。對(duì)于每一名政府工作人員提出了明確的要求，因此，要切實(shí)提高政府工作人員基本素質(zhì)和能力，使他們能夠勝任推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的根本要求。

要加強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力建設(shè)，樹(shù)立法治的思維和執(zhí)政為民的工作理念。做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)密切黨同人民群眾的聯(lián)系，時(shí)刻以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

5、深化司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

從全國(guó)來(lái)看，司法責(zé)任制改革已經(jīng)初步完成，優(yōu)化了司法的力量和資源，確保了司法的公平公正，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律的權(quán)威，但是還需要進(jìn)一步深化。深圳法院提供了可供復(fù)制的規(guī)劃：從“緩解司法供需矛盾、完善監(jiān)督管理制度、健全人才養(yǎng)成機(jī)制、加強(qiáng)依法履職保障、優(yōu)化司法職權(quán)配置、深化訴訟機(jī)制改革、加快智慧法院建設(shè)和營(yíng)造誠(chéng)信法治環(huán)境8個(gè)方面”進(jìn)行了探索性的改革。[4]因此，各地法院要借鑒深圳法院的改革，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

6、加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念

從1986年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行全民普法宣傳，社會(huì)的法治意識(shí)和法治觀念有了較大的提升。但是由于存在宣傳形式單一，宣傳內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致宣傳沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，法律所倡導(dǎo)的法治理念、法治權(quán)威、法治的公平公正還沒(méi)有真正得到有效地發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 十九大報(bào)告.

[2] 習(xí)近平《之江新語(yǔ)·弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》.

[3] 十八屆四中全會(huì)報(bào)告.

[4] 深圳市中級(jí)人民法院《深圳法院深化司法體制綜合配套改革全面落實(shí)司法責(zé)任制工作規(guī)劃（2018-2019）》.

【作者簡(jiǎn)介】

王彥兵（1970.2—）男，漢族，山東濰坊人，中共濰坊市委黨校教師，研究方向：行政法，民法領(lǐng)域.