對推動實施海軍“走出去”戰略的思考

倪望望

改革開放打開了中國走向世界的窗口，也為海軍“走出去”創造了難得的歷史機遇。世界海洋連通性和“公共通道”的性質，給各國海軍軍事活動提供了廣闊空間，決定了海軍是走出國門機會最多、與外國軍事力量接觸機會最多、執行國家軍事外交任務最多的綜合性、戰略性、國際性軍種。推動實施海軍“走出去”戰略，能夠有效支持和配合國家的政治外交斗爭，直接體現國家的戰略意圖和外交政策，為建設海洋強國、促進世界和平與發展提供最有力的戰略支撐。

一、海軍戰略地位更加凸顯，要把認清發展機遇作為基本前提，準確把握海軍“走出去”的戰略意義

改革開放以來，我們黨著眼世界新軍事變革挑戰，推動我軍建設發展實現新的跨越，國防和軍隊建設邁上了“快車道”。隨著使命任務拓展，海軍作為海上重要軍事力量，在維護國家主權和領土完整、保護國家海洋權益、遂行海上多樣化軍事任務等諸多方面，都有著極其重要的作用。推動海軍“走出去”關乎民族復興大局、關乎強國強軍大局、關乎轉型建設大局。

一是實現偉大復興需要海軍“走出去”。習主席在海上閱兵時深刻指出，“建設一支強大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿，是實現中華民族偉大復興的重要保障”。面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權強、國弱則海權弱。舊中國有海無防，導致門戶洞開，西方列強依仗堅船利炮一次次入侵我國土，沿海幾乎所有重要港口和島嶼都曾留下侵略者的足印。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上，不論是維護國家戰略安全，還是保持在利益攸關海區軍事存在，都需要大力推動實施海軍“走出去”戰略。

二是建設海洋強國需要海軍“走出去”。當前，世界各國把發展目光投向了現代海洋經濟及其相關產業，海洋已成為人類生存與發展的資源寶庫和廣闊空間。我國作為一個海洋大國，如果我們不能在海洋戰略利益競爭中占據主動，就會錯失發展機遇。但目前我國與周邊國家島嶼主權爭端還沒有徹底解決，海上資源開發利用比較有限，海洋戰略利益還沒能得到有效保障。解決這些問題，需要進一步加強海上軍事力量運用，特別是要加大推動實施海軍“走出去”戰略，為維護國家海洋權益、維護國家海外戰略利益提供堅強保障。

三是建設一流軍隊需要海軍“走出去”。縱觀世界一流海軍崛起歷史，無不以“走出去”為重要戰略指導。19世紀，英國皇家海軍擁有世界上規模最龐大的艦隊，具有強大的遠海機動作戰能力，控制著海洋；1901年上任的美國總統西奧多·羅斯福，以美國“應該擁有一支在全球遼闊水域發揮影響的強大海軍”為目標，積極推行“大海軍政策”，為如今海外基地遍布五大洲、四大洋，具有“全域進入能力”的美國海軍奠定了發展基礎，等等。新時代，響應習主席提出的“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的偉大號令，必須大力推動實施海軍“走出去”戰略，不斷拓展海軍戰略運用領域，真正使海軍趕上時代發展潮流，向世界一流闊步邁進。

二、海軍面臨考驗更加多重，要把打牢能力基礎作為核心要求，穩步提升海軍“走出去”的雄厚底氣

改革開放加快了海軍“走出去”的步伐，在海軍部隊走向大洋、闊步前行的同時，必然伴隨著諸多風險和嚴峻考驗。必須以黨在新時代的強軍目標為引領，全面貫徹習近平強軍思想，堅持黨對軍隊的絕對領導，大力提升遠海遂行任務能力，堅決依法維護海洋權益，不斷增強“走出去”的底氣。

一要著力提升“艦行萬里不迷航”的政治能力。從沖出島鏈遠海訓練到海上維權戰備巡邏，從海外撤僑到遠洋護航，從艦艇出國訪問到設立吉布提海外保障基地，中國海軍逐步走向深海、走向大洋，航跡越來越遠，走出國門的頻率越來越高。“動”成為常態，“動”亦有隱憂。復雜的內外環境、快速變化的任務形勢和嚴峻的安全威脅，對官兵思想和心理都是考驗。必須始終堅持從思想上政治上建強海軍，切實做好意識形態工作，扎實開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，全面貫徹黨對軍隊領導的根本原則和制度，不斷增強“四個意識”，確保人民海軍忠于黨、艦行萬里不迷航。

二要著力提升遠海遂行任務能力。經過多年建設發展，海軍部隊遠海遂行任務能力有了明顯提高，但還存在應對危機能力不強、信息傳遞不暢、綜合保障不完備等問題，需要適應任務要求，加強能力錘煉。要充分利用遂行遠海任務時機，抓好新型驅護艦、綜合補給艦、大型醫療艦等遠海機動力量的針對性實戰化訓練，加大海上補給、綜合攻防、海上救援等科目訓練力度，最大程度提升遠海訓練的質量水平。要注重培養大批高素質新型軍事人才，加強指揮機關和一線部隊干部交流任職、交叉代職，積極開展出國留學考察、聯合軍事演習、艦艇編隊出訪等涉外軍事活動，積累遂行遠海任務的實踐經驗。

三要著力提升依法維權行動能力。面對海上維權日益嚴峻復雜的斗爭形勢，深入抓好海上維權行動能力建設，既是海軍有效履行使命的重要內容，也是國家掌握政治外交斗爭主動權的現實需求。要依據國際法、海洋法處理問題，學習掌握法律武器，搞好法律取證，確保各項行動依法進行。要重點圍繞海上維權與維穩相統一，研究制定針對性機制舉措，為爭取戰略主動、營造有利環境提供保證。要加強處置突發情況演練，針對可能出現的海空情況和涉外突發事件，定期組織演練，鍛煉提升官兵心理素質和特情處置經驗，有效制止外軍侵權行徑，維護我海洋權益。

三、海軍對外交流更加常態，要把樹好海軍形象作為重要課題，充分擴大海軍“走出去”的輻射影響

習主席指出：“人民海軍一路劈波斬浪，縱橫萬里海疆，勇闖遠海大洋，大踏步趕上了時代發展潮流，取得了舉世矚目的偉大成就。”這既是對海軍取得成就的高度褒獎，也是加快推進海軍“走出去”的催征號角。海軍官兵的一言一行、一舉一動關乎國家和軍隊聲譽，必須當好窗口、展示形象、擴大影響。

一要當好和諧世界的倡導者。黨的十九大報告提出，要“堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”。近年來，海軍秉承“外交之旅、和平之旅、友誼之旅”的理念，圓滿完成“和諧使命”、艦艇出訪、聯合護航等軍事外交任務，充分展示了我開放自信的海洋大國形象。實施海軍“走出去”戰略，就是要不斷拓展軍事外交平臺，積極傳遞“相互尊重、平等相待，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路，努力實現持久和平”的真誠愿望，為“一帶一路”國際合作框架構建貢獻力量，不斷推動世界各國朝著人類命運共同體方向邁進。

二要當好先進文化的傳播者。加強與各國軍隊的文化交流，是海軍“走出去”的重要使命。近年來，海軍艦艇出訪任務中采取甲板招待會、開展文化體育活動、贈送文藝作品等形式，充分展示中國優秀傳統文化，贏得了眾多國家民眾和軍隊的青睞。推動實施海軍“走出去”戰略，要始終秉持“兼容并蓄、和而不同”理念，通過文藝演出、同臺競技、互動聯誼等各種文化交流活動，生動展示我國厚重的歷史文化傳統和文明成果，宣揚包括我軍價值觀念、體制結構、優良傳統等在內的先進軍事文化，切實使文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動社會進步的動力、維護地區和世界和平的紐帶。

三要當好大國形象的代言者。從亞丁灣護航到利比亞撤僑，從遠海訓練到環球航行，從聯合軍演到編隊出訪，海軍在顯示存在、維護權益、展示形象上發揮了重要作用。面對新的使命任務，要加強國際禮儀、文明用語的學習掌握和運用，依照法規制度和任務要求規范言行舉止。要加強外語學習，將航海英語作為重點訓練科目，增強官兵與外軍交往的能力，確保以一流的精神風貌、軍事素質和國際素養展示大國海軍形象，讓世界了解我們維護國家領土主權和海洋權益的堅定決心，感受我們全面建成世界一流海軍的信心和勇氣。