新時代推進(jìn)國防動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的幾點思考

于中海

現(xiàn)代戰(zhàn)爭對抗激烈、毀傷程度高、物資消耗大，需要整體運籌國家各種力量和資源。進(jìn)入新時代，我國綜合國力顯著提升的同時，面臨的安全形勢愈加復(fù)雜，戰(zhàn)爭威脅依然存在。抓實做好國防動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備，是將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要途徑，對于遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭具有重要意義。

一、堅持實戰(zhàn)牽引，搞準(zhǔn)動員潛力

新時代，推進(jìn)國防動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備，必須堅持以實戰(zhàn)為牽引，瞄準(zhǔn)當(dāng)前動員潛力數(shù)據(jù)調(diào)查不準(zhǔn)確、更新不及時等問題，分類做好潛力數(shù)據(jù)的跟蹤查驗、精準(zhǔn)核實等工作，確保一旦有事，能夠召之即來、征之能用。

一是核實潛力。重點搞清“有什么、能動員多少”，對動員潛力逐項核實，認(rèn)真統(tǒng)計登記，做到“細(xì)、實、準(zhǔn)”。對儲備充足的保障要素，比如糧油、日用品等，面上掌握總體潛力；對儲備不夠充足，或者戰(zhàn)時緊缺急需的關(guān)鍵要素，如特種鋼材、海上船舶、工程機(jī)械等，精準(zhǔn)掌握潛力分布。二是測算需求。重點搞清“需要什么、需要多少”。對部隊提出的“人力、物力、技術(shù)、設(shè)施”等保障需求，要標(biāo)明時機(jī)、數(shù)量、要求等具體信息，建立量化測算體系和模塊化動員需求“數(shù)據(jù)庫”，切實從過去粗略式測算轉(zhuǎn)變?yōu)榫_化測算。三是對接任務(wù)。重點實現(xiàn)動員保障任務(wù)與軍事需求的無縫鏈接。對戰(zhàn)區(qū)下達(dá)的動員任務(wù)，進(jìn)行評估、整合和分解，比照轄區(qū)動員潛力認(rèn)真研究籌劃，及時反饋意見，精準(zhǔn)抓好落實。

二、堅持任務(wù)需求，編實后備力量

著眼“優(yōu)質(zhì)的力量要素、優(yōu)化的組織模式、優(yōu)強(qiáng)的保障手段”，構(gòu)建“要素齊全、任務(wù)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)”的動員力量體系，按任務(wù)需求抓好人員和裝備器材配備，落實人員在位率、專業(yè)對口率、裝備完好率、人裝出動率，確保關(guān)鍵崗位人員常年不缺、保障要素全年完整、主要裝備全時能用。

一是統(tǒng)籌編組通專結(jié)合的網(wǎng)狀保障力量。根據(jù)各地資源潛力現(xiàn)狀，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)后方倉庫、醫(yī)院部署和參戰(zhàn)部隊保障力量配置，按照“補(bǔ)間隙、填空白、能支援”的思路，形成由點到面、站點銜接、功能互補(bǔ)、富有彈性的劃區(qū)網(wǎng)狀保障力量。二是分片編組屬地聯(lián)動的區(qū)域保障力量。采取部隊與地方聯(lián)動、定點與支援結(jié)合的方法，對部隊已開設(shè)保障點的地方，抽組部分專業(yè)保障模塊加強(qiáng)部隊，實行結(jié)對掛鉤保障；對部隊保障力量相對薄弱的地方，預(yù)置機(jī)動綜合保障模塊或?qū)I(yè)保障模塊，前出接替保障或?qū)嵤?yīng)急支援保障；對部隊緊急支援請求，實施就近就便行業(yè)結(jié)對保障；等等。通過實行這樣的保障模式，實現(xiàn)區(qū)域間保障力量與任務(wù)需求無縫鏈接。三是沿線編組供需對接的交替保障力量。圍繞主要作戰(zhàn)方向的交通干線、沿海沿邊一線，就近動員抽組、行業(yè)編組整合、按需通專保障，建立若干個功能全、技術(shù)精、機(jī)動強(qiáng)的綜合保障模塊，對主要集結(jié)區(qū)域的參戰(zhàn)部隊，進(jìn)行不間斷的接力和接替保障，確保“部隊進(jìn)得來，保障供得上”。

三、堅持平戰(zhàn)結(jié)合，搞好物資預(yù)儲

針對當(dāng)前動員保障實體布局分散、物資儲備數(shù)量不足、籌措供應(yīng)環(huán)節(jié)繁多等問題，按照“儲備布局與戰(zhàn)役布勢相一致、儲備能力與保障需求相匹配、供應(yīng)渠道與時限要求相適應(yīng)”的要求，建立完善物資儲供體系。

一是圍繞“以近求快”優(yōu)化儲備布局。依據(jù)戰(zhàn)區(qū)軍地物資儲備總體布局，著眼彌補(bǔ)間隙、銜接保障，突出主要作戰(zhàn)方向、預(yù)定任務(wù)地區(qū)和重要交通節(jié)點，重點抓好特種建材、藥材、工程機(jī)械等戰(zhàn)時急需物資動員中心新建，儲足配套主戰(zhàn)物資、前推預(yù)置專用物資，調(diào)整優(yōu)化參戰(zhàn)支前物資供應(yīng)站、油料保障點等實體配置，形成具有較強(qiáng)互補(bǔ)性和穩(wěn)定性的物資儲備格局。二是圍繞“管用夠用”創(chuàng)新儲備模式。采取專用物資部隊自儲、通用物資社會代儲、特殊物資地方預(yù)儲的方式，綜合運用實物、經(jīng)費、技術(shù)、生產(chǎn)能力、原材料和市場流通周轉(zhuǎn)等多種手段，落實物資器材預(yù)征預(yù)儲，建立各地戰(zhàn)略物資對接支援渠道，確保戰(zhàn)時持續(xù)動員保障作戰(zhàn)需要。三是圍繞“直達(dá)保障”共享物流資源。著眼建立集采購、倉儲、運輸、配送于一體的物資供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，按照預(yù)征登記、全面審查、協(xié)議上崗的步驟，優(yōu)選地方物流企業(yè)，依托地方生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)交通運輸網(wǎng)，加快推進(jìn)物資采購、儲備、運輸、配送一體化，實現(xiàn)“工廠到戰(zhàn)場、市場到戰(zhàn)場”的無縫對接。

四、堅持從難從嚴(yán)，抓實訓(xùn)練演練

軍事訓(xùn)練是提高國防動員實戰(zhàn)化能力的基本途徑和重要抓手，要始終堅持軍事訓(xùn)練的中心地位，嚴(yán)格按綱按戰(zhàn)施訓(xùn)，夯實遂行任務(wù)能力基礎(chǔ)。

一是抓實應(yīng)急力量訓(xùn)練。民兵協(xié)防分隊，突出抓好重要目標(biāo)警戒、機(jī)動支援和反恐維穩(wěn)等內(nèi)容訓(xùn)練；民兵支前分隊，突出抓好保交護(hù)路、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、裝備維修等內(nèi)容訓(xùn)練；民防專業(yè)分隊，突出抓好空情預(yù)警、偽裝防護(hù)、搶險搶修、消除空襲后果等重點訓(xùn)練。二是抓實指揮基礎(chǔ)訓(xùn)練。深入學(xué)習(xí)戰(zhàn)時國防動員理論，轉(zhuǎn)變指揮理念，改善知識結(jié)構(gòu)，提高指揮素養(yǎng)；采取集中訓(xùn)練與崗位自訓(xùn)相結(jié)合的方式，訓(xùn)好訓(xùn)精一體化指揮平臺操作和大綱規(guī)定的國防動員業(yè)務(wù)內(nèi)容；按照指揮編組和席位分工，以各要素交互協(xié)調(diào)控制為重點，進(jìn)行單級指揮所內(nèi)部多要素集成訓(xùn)練和多級單要素上下聯(lián)動演練。三是抓實課題綜合演練。按照實戰(zhàn)要求和指揮編成，組織省軍區(qū)—軍分區(qū)—人武部三級全系統(tǒng)全要素聯(lián)動演練，依托信息系統(tǒng)進(jìn)行分析判斷情況、定下動員決心、調(diào)控動員行動，促進(jìn)各級指揮機(jī)構(gòu)與民兵分隊、保障分隊基于信息系統(tǒng)的整體融合，鍛煉提高軍地聯(lián)合指揮控制、軍警民聯(lián)合行動能力。

五、堅持軍民融合，建強(qiáng)戰(zhàn)場體系

充分利用國家加快開發(fā)開放的有利時機(jī)，高起點籌劃、整體性推進(jìn)戰(zhàn)場體系軍民深度融合建設(shè)。

一是建強(qiáng)投送平臺。完善現(xiàn)有和在建鐵路的軍用專線、大型裝備裝卸載站臺的功能和布局，改造省級以下公路和橋梁、隧道，加強(qiáng)公路主干道和迂回路線建設(shè)；拓展機(jī)場運輸功能，提升機(jī)場軍民融合度；結(jié)合大型綜合港口群建設(shè)，增配重裝備直接裝卸滾裝吊裝碼頭設(shè)備，提高投送平臺密度和等級，實現(xiàn)岸海島銜接、水陸空一體，確保部隊無障礙機(jī)動集結(jié)和遂行作戰(zhàn)任務(wù)。二是建強(qiáng)運送力量。統(tǒng)籌民用船舶、大中型滾裝船、特種車輛裝備建（改）造，建立若干個水陸空戰(zhàn)略運輸保障隊和交通維護(hù)隊，建設(shè)一定數(shù)量的運輸、裝卸、裝備、搶修等物資儲備庫和軍事物流轉(zhuǎn)運中心，有效滿足陸海空部隊投送需要。三是建強(qiáng)防護(hù)體系。結(jié)合路網(wǎng)、城市地下交通和人防工程建設(shè)，拓展各種隧道戰(zhàn)時指揮、物資儲備、人員防空疏散隱蔽功能；調(diào)整優(yōu)化防空、地面防衛(wèi)力量部署，完善配套核電站及能源基地、油氣管網(wǎng)、通信樞紐、水利電力等重大經(jīng)濟(jì)和民生工程的綜合立體防護(hù)體系建設(shè)，切實提高戰(zhàn)場抗毀能力。