邊海防人才培養(yǎng)應(yīng)確立“四化”育人目標(biāo)

劉軍光

習(xí)主席在十九大報告中提出，要建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。推進(jìn)邊海防部隊現(xiàn)代化建設(shè)，人才是根本。但是，受多種因素影響，當(dāng)前邊海防部隊部分人員的“四邊”（熱愛邊防、安心邊防、建設(shè)邊防、扎根邊防）意識弱、專業(yè)對口率低、崗位適應(yīng)性差等問題較突出。科學(xué)定位邊海防人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式，全面提升邊海防人才培養(yǎng)質(zhì)量，愈加顯得緊迫。

一、邊海防人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

一是培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)設(shè)計不夠。在邊海防人才培養(yǎng)定位上，受傳統(tǒng)思維觀念制約，對信息化條件下邊海防部隊建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r研究不夠，邊海防部隊兵種意識相對淡化，按步兵專業(yè)人才目標(biāo)“定型”意識占主導(dǎo)，在培養(yǎng)目標(biāo)模型、能力素質(zhì)建構(gòu)上，“專”“精”“實”突出不夠。

二是教學(xué)內(nèi)容接地氣不夠。軍隊院校唱主角，“用存量定需求”仍是主導(dǎo)，“用需求調(diào)存量”推進(jìn)困難，“教非所需”“學(xué)非所用”的問題依然存在，院校能講什么講什么、有什么條件上什么課，人才培養(yǎng)“供給側(cè)改革”推進(jìn)不力。

三是育人模式重實踐不夠。重基礎(chǔ)教育、輕任職教育，重理論教學(xué)、輕實踐鍛煉，重技能培訓(xùn)、輕指揮訓(xùn)練，重校內(nèi)培養(yǎng)、輕部隊實踐的問題仍較突出，導(dǎo)致部分畢業(yè)學(xué)員指揮能力、組訓(xùn)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力偏弱。

四是培訓(xùn)銜接遞進(jìn)式不夠。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，邊海防部隊基層指揮軍官專業(yè)對口受訓(xùn)率低，總體對口率不足50%，有的旅、團(tuán)甚至不足20%；崗位晉升梯次銜接專業(yè)培訓(xùn)機會少，某戰(zhàn)區(qū)陸軍邊防部隊近80%的基層軍官，從排長到營長未經(jīng)歷崗前培訓(xùn)或選送專業(yè)院校深造。

五是“留不住”的現(xiàn)象存在。邊海防一線連隊，大多處于嚴(yán)峻的邊海防斗爭、復(fù)雜的邊海防形勢、惡劣的自然環(huán)境、艱苦的生活條件和單調(diào)的執(zhí)勤工作環(huán)境中，不少年輕軍官心理落差大。面對基層分隊單身干部成家難、已婚干部團(tuán)聚難、孩子老人照料難、個人發(fā)展進(jìn)步難等問題，部分軍官“扎根大邊疆、獻(xiàn)身邊海防”的意志信念有所淡化，出現(xiàn)了“想調(diào)走、想換崗，不愿留、留不住”等現(xiàn)象。

二、邊海防人才培養(yǎng)“四化”育人目標(biāo)

（一）品質(zhì)“特殊化”

“備邊足戍，國之重事。”邊海防歷來是國防的重要組成部分，是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的重要屏障，是鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的基本保障。因此，對戍邊守防軍官品質(zhì)培塑有著更高的“特殊化”要求。

一是政治標(biāo)準(zhǔn)更高。“邊防無小事，事事連國家。”邊疆的一草一木、一島一礁，都是國家領(lǐng)土主權(quán)的體現(xiàn)和象征。邊海防特殊的性質(zhì)和功能，決定了它在國家安全和國防發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重的地位和無以替代的作用。邊海防軍官培養(yǎng)，必須把思想鑄魂作為核心，把培育絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔的品質(zhì)放在首位，把鐵心向黨、忠誠戍邊教育貫穿培養(yǎng)始終，把黨“信得過”作為遴選邊防軍官的最高標(biāo)準(zhǔn)。

二是奉獻(xiàn)意識更強。邊海防部隊，大多駐守在環(huán)境惡劣、人煙稀少的荒漠戈壁、冰雪高原、崇山峻嶺、孤立島礁上，有的常年駐守在“生命禁區(qū)”與死神抗?fàn)帲械拈L期在偏僻的執(zhí)勤哨所、島礁與孤獨為伴。與內(nèi)陸部隊相比，邊海防軍官奉獻(xiàn)的不只是特殊的職業(yè)，更有特殊的任務(wù)在考驗，特殊的環(huán)境在檢驗，特殊的條件在磨煉，奉獻(xiàn)精神和奉獻(xiàn)意識標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

三是吃苦精神更強。極高、極寒、極熱、極偏、極遠(yuǎn)，是邊海防部隊的“代名詞”；缺氧、缺綠、缺水、缺電、缺網(wǎng)，是邊海防哨所的“專用語”，核心是一個“苦”字。新形勢下，特別能吃苦是邊海防軍官素質(zhì)構(gòu)成的“必需品”，是崗位履職的“敲門磚”，是愛邊戍邊的“壓艙石”，培養(yǎng)超常的吃苦精神、吃苦能力，應(yīng)作為軍隊院校教育的必修課。

四是抗壓能力更強。邊海防連隊、哨所獨立駐守，有些還地處領(lǐng)土、領(lǐng)海爭議地區(qū)，軍事斗爭任務(wù)重，邊疆少數(shù)民族地區(qū)反恐維穩(wěn)壓力大，極端惡劣氣候環(huán)境身心壓力大，遠(yuǎn)離內(nèi)陸城市生活壓力大，信息網(wǎng)絡(luò)滯后情感關(guān)懷壓力大。軍隊院校應(yīng)把抗挫折能力、抗打擊能力、心理調(diào)節(jié)能力，作為邊海防軍官培養(yǎng)的重要內(nèi)容，不斷提高他們的抗壓能力。

（二）素質(zhì)“專業(yè)化”

新時代邊海防部隊建設(shè)，必須摒棄傳統(tǒng)守防思維定式，把培養(yǎng)一批視域?qū)挕⒅R廣、理論通、技能精，真愛邊、愿安邊、會建邊、能扎邊的高素質(zhì)新型專業(yè)化人才，作為推進(jìn)現(xiàn)代化邊海空防建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

一是寬廣的專業(yè)視野。邊海防學(xué)是一門綜合性學(xué)科，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交、歷史、地理、民族、宗教、國際法等領(lǐng)域。邊海防安全事關(guān)國家安危，邊海防斗爭事關(guān)國防外交，培養(yǎng)一批“視域?qū)挕钡倪吅７乐笓]人才是奠基之舉。院校應(yīng)有意識、有計劃培養(yǎng)學(xué)員寬廣的、國際化的邊海防大視野，強化主權(quán)意識、大局意識，具備一定的戰(zhàn)略思維能力。

二是系統(tǒng)的專業(yè)知識。專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，決定邊海防指揮員綜合能力素質(zhì)和職業(yè)化發(fā)展。隨著邊海防部隊建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對指揮軍官專業(yè)知識要求越來越高，培養(yǎng)一批“知識廣”的邊海防指揮人才是時代召喚。除具備傳統(tǒng)的“德、智、軍、體、美、育”基礎(chǔ)知識外，還要有厚實的“科、文、戰(zhàn)、訓(xùn)、管、信”方面的專業(yè)知識，構(gòu)建起從基礎(chǔ)到應(yīng)用、從理論到實踐、從政策到法規(guī)、從國內(nèi)到國際完整的邊海防專業(yè)知識體系。

三是扎實的專業(yè)理論。邊海防專業(yè)理論，是邊海防指揮專業(yè)人才培養(yǎng)的核心支撐，培養(yǎng)新型高素質(zhì)邊海防指揮人才核心是培養(yǎng)一批“邊防通”。完善專業(yè)理論體系，設(shè)置專業(yè)背景理論、專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)應(yīng)用理論、專業(yè)拓展理論4個理論模塊，開設(shè)《中國邊海防戰(zhàn)略》《邊防基礎(chǔ)理論》《邊防政策法規(guī)》《邊境管控基礎(chǔ)》《邊防會談會晤基礎(chǔ)》等系列課程，形成完整的邊海防專業(yè)理論體系。

四是過硬的專業(yè)技能。專業(yè)技能，是專業(yè)能力的三大核心要素之一。邊海防部隊執(zhí)勤管控是日常中心任務(wù)，對指揮軍官掌握專業(yè)技能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，培養(yǎng)一批“技能精”的邊海防指揮人才是關(guān)鍵。特別是隨著大批信息化邊海防執(zhí)勤裝備投入使用，軍隊院校應(yīng)把熟悉各種裝備性能、熟練各種裝備操作、掌握各種執(zhí)勤組織、應(yīng)對各類特情處置，作為指揮軍官培養(yǎng)的重中之重，突出應(yīng)用，強化實踐。

五是深厚的專業(yè)情懷。邊海防部隊軍官，沒有深厚的專業(yè)情懷就很難有強烈的使命擔(dān)當(dāng)。邊海防指揮人才培養(yǎng)，更應(yīng)注重培育指揮員深厚的“邊關(guān)情”，把愛邊、安邊、建邊、獻(xiàn)邊的專業(yè)情懷，作為綜合能力素質(zhì)的重要一環(huán)，全程且不間斷地培育學(xué)員熱愛邊防的忠誠、安心邊防的執(zhí)著、建設(shè)邊防的擔(dān)當(dāng)、扎根邊防的信仰，真正使畢業(yè)學(xué)員成為邊海防部隊建設(shè)“信得過、下得去、用得上、留得住”的有用之才。

（三）本領(lǐng)“多能化”

邊海防部隊特殊的任務(wù)編成和管理、保障模式，對沿邊、沿海一線指揮員能力素質(zhì)提出了特殊要求。與其他兵種專業(yè)指揮員相比，邊海防指揮員素質(zhì)不但要“專精”，而且要“多能”，這也是其勝任崗位的一個基本要求。為此，要注重培養(yǎng)提高邊海防指揮員的6種能力。

一是獨立處突能力。邊海防連隊、哨所在日常執(zhí)勤巡邏過程中，經(jīng)常會遇到非法越界、偷渡、出逃等突出事件，重點方向與敏感地區(qū)還會有武裝越界、邊境對峙等沖突事件，一線指揮員往往沒有時間或來不及請示報告，必須第一時間分析情況、定下方案、組織指揮、果斷處置，這就要求指揮員必須具備獨立指揮、獨立作戰(zhàn)、獨立處突能力。

二是獨立組訓(xùn)能力。軍事訓(xùn)練，是提升邊海防部隊執(zhí)勤管控和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力的基本途徑。與成建制、群隊式駐防部隊相比，邊海防連隊獨立的、特殊的駐防環(huán)境，對一線指揮員組訓(xùn)能力素質(zhì)提出了更高的要求，訓(xùn)練計劃、籌備、組織、保障都要獨立完成，在缺少訓(xùn)練依托條件和保障資源的情況下，軍隊院校更應(yīng)注重培養(yǎng)和鍛煉學(xué)員全面過硬的組訓(xùn)能力。

三是獨立管教能力。邊海防連隊編制人員少、崗位多、門類全、點位散，人員高度分散集中難、常態(tài)執(zhí)勤巡邏管控難、條件環(huán)境艱苦壓力大，這些特點給指揮員日常管理教育工作提出了很高的要求。軍隊院校應(yīng)注重培養(yǎng)和提升指揮員獨立管控部隊能力、獨立開展思想教育能力，特別是善于排解疏導(dǎo)官兵心理壓力、情感壓抑能力。

四是信息處理能力。邊海防一線連隊，都開設(shè)有機要、通信、網(wǎng)絡(luò)、視頻等終端設(shè)備，有的邊境沿線還建有無人值守終端，信息化裝備逐年增多，但專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏。為此，要求一線指揮員必須具備熟練的終端設(shè)備操作維護(hù)能力，具有較強的信息處理和運用能力。軍隊院校應(yīng)注重培養(yǎng)信息獲取、分析、處理能力，注重信息化裝備基本操作維護(hù)技能訓(xùn)練。

五是后裝保障能力。邊海防連隊因遠(yuǎn)離旅團(tuán)機關(guān)，遠(yuǎn)離城市鄉(xiāng)村，后裝保障基本靠自我保障。常用裝備維護(hù)保養(yǎng)靠自我解決，生活供應(yīng)靠自己飼養(yǎng)種植，還有軍馬、軍犬等飼養(yǎng)管理，這些對一線指揮員的后裝保障能力提出了更高的要求。軍隊院校應(yīng)注重學(xué)員后裝建設(shè)保障綜合能力培養(yǎng)，使其做到會管財管物、會保養(yǎng)維護(hù)、懂水電建用、懂飼養(yǎng)種植。

六是對外協(xié)調(diào)能力。邊海防連隊在日常邊境執(zhí)勤巡邏、邊情處置、邊境封控、會談會晤、軍民共建等方面，大量事務(wù)需要與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，一線指揮員需具備良好的溝通協(xié)調(diào)交往能力。軍隊院校應(yīng)有意識、有計劃培養(yǎng)學(xué)員交際溝通、協(xié)調(diào)會商能力。

（四）定位“差異化”

我國邊境線漫長，鄰國眾多且差異較大，邊境防衛(wèi)管控情況復(fù)雜、要求不同。與此相適應(yīng)，邊海防指揮人才培養(yǎng)不能搞“一刀切”，更不能搞“一案制”“一模式”，而應(yīng)采取“1＋X”的差異化模式培養(yǎng)。

一是按不同區(qū)域指向定“案”。根據(jù)不同戰(zhàn)區(qū)方向邊海防防衛(wèi)管控重點任務(wù)和環(huán)境差異，制定“1＋X”培訓(xùn)方案。“1”為人才培養(yǎng)的共同基本案，不分方向必須完成的本科通識教育、專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)內(nèi)容。“X”為分方向崗位任職培訓(xùn)方案，可按主要方向分，也可按主要鄰國分，構(gòu)建相同專業(yè)不同方向培訓(xùn)內(nèi)容，目的是增強人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性。

二是按不同方向培訓(xùn)選“才”。在學(xué)員選拔方面，突出定向差異化培養(yǎng)，增強人才培養(yǎng)針對性。應(yīng)加大地方應(yīng)屆高中畢業(yè)生定向選拔數(shù)量，增加定向優(yōu)秀士兵保送提干數(shù)量，特別是西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加定向少數(shù)民族地方考生、士兵入學(xué)比例，確保訓(xùn)為所需，人盡其才。

三是按不同任職需求定“課”。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)不同方向鄰國邊防部隊實際、不同方向邊境防衛(wèi)管控需求、不同方向崗位任職需要、不同方向少數(shù)民族語言風(fēng)俗和宗教信仰等實際，分別確定分方向?qū)I(yè)任職課程，使培訓(xùn)內(nèi)容突出方向特性，突出區(qū)域特點，突出崗位特色。

三、邊海防人才培養(yǎng)實現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)體系“一體設(shè)計”。陸軍邊海防學(xué)院，作為全軍唯一的邊海防人才培養(yǎng)高等教育院校，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌分校校區(qū)教育訓(xùn)練資源，充分發(fā)揮各校區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，強化人才培養(yǎng)“整體觀”“融合觀”“效益觀”，全程圍繞育人目標(biāo)，一體設(shè)計培養(yǎng)方案、一體構(gòu)架教學(xué)體系，分區(qū)落實培訓(xùn)流程。

（二）教改內(nèi)容“無縫對接”。教改內(nèi)容體系構(gòu)建，是培養(yǎng)高素質(zhì)新型邊海防人才的核心。要圍繞強軍戰(zhàn)略，著眼陸軍轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化邊海防建設(shè)需要，按照“課堂與戰(zhàn)場無縫銜接，教學(xué)與崗位無縫對接”的思路，對表育人目標(biāo)，對位作戰(zhàn)需求，對接崗位需要，革故鼎新重構(gòu)課程體系。

（三）培訓(xùn)模式“分段定法”。遵循“強化基礎(chǔ)、突出任職、注重實踐”的原則，按照本科通識教育、軍事基礎(chǔ)教育、專業(yè)基礎(chǔ)教育、分向定型教育“四個階段”，區(qū)分入學(xué)入伍、科文基礎(chǔ)、軍政基礎(chǔ)、專業(yè)理論、專業(yè)技能、部隊實習(xí)、綜合實踐、崗前模擬“八個環(huán)節(jié)”，分校區(qū)、分階段、分內(nèi)容確定具體培訓(xùn)模式和方法。

（四）人才質(zhì)量“聯(lián)合鑒定”。嚴(yán)把人才“質(zhì)量關(guān)”和“出口關(guān)”，嚴(yán)格落實獎懲激勵和全程淘汰機制，探索試點“院－系－室－隊”人才培養(yǎng)責(zé)任綁定機制，建立完善校區(qū)考專業(yè)、學(xué)院考綜合、部隊考使用的聯(lián)考機制，以部隊受歡迎、官兵真愛戴的“三百四得”（“三百”：畢業(yè)學(xué)員百分之百服從組織分配、百分之百志愿建功基層、百分之百自覺按時報到，“四得”：畢業(yè)學(xué)員政治可靠信得過、能力過硬用得上、建功基層上得去、扎根邊疆留得住）干部為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。