在推進軍民融合深度發展中構建現代海防的幾點思考

王 軍

黨的十九大報告提出“堅持富國與強軍相統一……形成軍民融合發展格局”“建設強大穩固的現代邊海空防”。當前，海防建設正站在新的歷史起點上，必須深入貫徹軍民融合發展戰略，找準著力重點，全力構建現代海防體系，不斷提高信息化條件下的海防能力。

一、推進軍民融合深度發展，建設現代海防的時代意義

打造現代化的海防防衛體系，必須著眼戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的大背景，做好軍民深度融合發展的大文章，構建軍警民一體、快捷高效的“大海防”體系。

貫徹國家發展戰略的時代需要。習主席在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和戰略安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。改革開放以來，我國沿海地區經濟社會建設成就顯著，工業基礎和科學技術取得長足進步，民生更加殷實，特別是雄厚的物質和科技基礎為推動軍民融合深度發展提供了有利條件。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，沿海地區和駐軍部隊攜手共謀軍民融合深度發展戰略，必將推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，形成“1+1＞2”的共振效應。

提升海防體系效能的現實需要。邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家長治久安和可持續發展。瀕海地區大多是我國改革開放的前沿，也是海防安全預警的前哨，更是捍衛國家主權的前鋒。從我國目前形勢看，來自海上方向的安全威脅呈現上升趨勢，必須抓緊建設現代海防體系，大力提升海防體系效能。要把安全視野向海洋和天空延伸，勇于打破軍民二元分離結構，打破軍隊自成體系、自我保障的建設模式，構建適應海防工作需要的軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的海防建設軍民融合深度發展格局，全面提升偵察預警、信息運用、安全管控和防衛作戰能力。

二、拓展現代海防建設融合領域

統籌海防建設和沿海地區經濟社會發展、構建新型海防體系，是一項系統而復雜的工程，需要在傳承和創新中謀篇布局、重點發力。

加強聯動力量的聯合融合。我國沿海地區正面寬、防線長、要點多，必須克服條塊分割、單打獨斗、零敲碎打的單薄局面，把各類力量整合好，在聯合融合中“握指成拳”形成強大力量。要突出“軍－軍”聯，組建駐軍議事協調機構，針對擔負的任務不同，明確不同情況下的指揮關系，理順轄區內各軍兵種和武警部隊作戰力量指揮協調辦法，實現情報互聯、信息互通、兵力互動，通過“化零為整”增強效益、提升戰斗力。要加強“軍－政”聯，嚴格落實黨管武裝制度，由軍分區（警備區）牽頭加強與地方黨委、政府的溝通聯系，把地方公安警務人員納入海防整體聯動力量，特別是在戰時彌補現役武裝力量不足，擔負部分重要政治、經濟目標的守衛任務，形成軍政一體的防衛力量體系。要重視“軍－民”聯，堅持以現役力量為主體，發揮軍警民聯防威力，科學調配使用民兵、預備役和支前力量，構建有效的情報報知體系，嚴密監視當面海情，及時發現敵情，隨時掌握民情、社情，打造海防線上的“千里眼”和“順風耳”。

加強基礎設施的聯合融合。沿海地區的基礎設施建設規劃，要按照平時打基礎、戰時起作用的原則，將軍事斗爭準備需求融入經濟社會發展體系，推進社會資源與國防資源融合共享，民用設施與軍用設施統籌建設，應急職能與應戰職能互為一體。在公路、鐵路、港口等建設中，要考慮軍事運輸需求；在城鎮、電力工程、大型工廠等建設中，要抓好綜合防護體系建設；發揮沿海地區海洋產業成熟的優勢，積極嵌入軍事需求和國防元素，預先打造海上戰略投送基地、戰略物資動員基地、民船動員基地，實現戰斗力和生產力同步躍升。沿海地區軍事設施較為密集，對于海防部隊位于市區的空余營房、閑置的港口碼頭、位置暴露的國防工事等基礎設施，可以探索“產權在部隊，管理交地方，戰時保打贏”的辦法進行開發利用，既能節約部隊管理成本，又能促進地方建設。

加強科學技術的聯合融合。科學技術是第一生產力，也是新時代軍隊戰斗力生成的核心驅動力。沿海城市改革開放啟動早，科學技術基礎積淀雄厚，特別是在計算機網絡、系統軟件、人工智能領域的優勢明顯，為實施科技興軍戰略，助力現代海防建設提供了良好的技術基礎。在技術高度集中、人才高度集合、設施高度集聚的沿海地區，可按照需求牽動、技術推動、建用互動、軍地聯動的思路，探索建成“軍民兼容、項目集聚”的軍民融合科技研發、科技信息、交流合作、成果孵化轉化“四位一體”產業園基地，推動軍民兩用高新技術融合發展。例如，海防建設離不開船，可結合地方海洋工程和臨港產業建設，建立船舶修造改裝基地，提高船舶修造能力。海防部隊駐防分散，海底光纜建設成本高、周期長、難度大，可以探索軍用光纜為主干，民用光纜為輔助的建設辦法，提高海防部隊信息系統建設成效。

加強人才培養的聯合融合。抓人才就是抓戰斗力。海防部隊地處軍事斗爭的前沿，要本著“不求所有，但求所用”的思想，將軍事斗爭人才隊伍向全社會延伸。要深入搞好國防動員人才隊伍潛力調查，有計劃地把地方技術骨干充實到后備力量隊伍，突出船艇駕駛、船舶修造、裝備搶修等專業，提高編組的科技含量和專業對口率。要加強軍民通用人才培養，采取“開放式培養、合作式開發”的育才路子，特別是在氣象水文、計算機網絡、傳感器探測等領域，充分開發利用地方教育資源，大力培養強軍人才，切實使地方科技人員、成果、信息與部隊需求實現“無縫對接”。要科學統籌兵役工作，沿海城市兵員征集優先安排艦艇、防空、防化等兵種專業，軍隊人員退役回到地方后，應及時建立專業信息數據庫，為軍事斗爭準備和后備力量遂行軍事任務提供厚實的人才支撐。

加強后勤保障的聯合融合。海防部隊駐防分散，后勤保障戰線長、組織難度大，時效性易打折扣。新形勢下，軍事行動對社會保障的依賴性越來越強，沿海地區駐軍部隊后勤保障要改變自成體系、自我保障的“大而全”模式，科學整合運用社會資源，節約人力物力成本，在提升保障時效性上下功夫。要充分利用沿海地區物質資源豐厚和技術條件基礎好的優勢，依托駐地國防動員體系建設，動員全社會力量共同完成平時建設和戰時行動所需的裝備、物資、交通、醫療等保障任務，在聯合融合中更好地服務戰斗力建設。比如，遠離軍隊體系醫院的駐軍醫療保障、外島駐軍的物資運輸、小散單位的物資配送、戰時通用裝備的維修等任務，可依托地方醫院、輪渡公司、物流企業和造船廠商完成，把部隊人員從具體保障活動中解脫出來，打造戰斗力生成的“刀尖子”。

三、健全現代海防建設融合機制

軍民融合發展，只有建立起可靠的機制保障，才能有序高效推進。因此，要在借鑒現有經驗做法的基礎上，著力建立健全行之有效的運行機制，切實解決制約海防建設軍民融合發展的“瓶頸”問題。

進一步建立健全領導責任機制。軍民融合發展涉及軍隊和地方各方面資源的管理和調控，軍地雙方必須站在國家發展全局的高度，做到責任到位、措施到位、落實到位，推動國家戰略部署落地。沿海省、市可參照中央軍民融合發展委員會的架構模式，建立相應組織，統一領導、協調軍民融合工作。沿海地區國防動員系統要積極發揮軍地協調聯系的橋梁作用，主動聽取駐軍部隊戰備訓練需要，牽頭研究論證建設需求，協調地方落實相關政策制度。沿海地區各級黨委和政府要以“計利當計天下利”的責任擔當，統籌好經濟建設和國防建設的“黃金分割點”，發揮政府主導作用，引導社會資源向海防建設流動，調動全社會自覺投身軍民融合式發展的積極性、主動性和創造性。

進一步建立健全聯演聯動機制。軍民聯防共建，在鞏固新中國海防上發揮過重大作用，在新時代更需要持續推進落實。以軍隊指揮系統為主體，引進地方搶險救災救援指揮信息系統、公安應急處突指揮系統，實現數據實時更新，健全聯合指揮機制，為部隊指揮系統提供信息支撐和輔助支持。針對海防任務特點，統籌力量編組抓訓練演練和綜合保障，駐軍部隊突出“外線”作戰，結合自身任務加強專攻精練；武裝警察部隊、公安特警隊伍突出“內線”防控，加強特種裝備訓練和應急處突演練，必要時組織軍警民協同訓練，不斷提升遂行任務能力。適時組織聯合訓練演練，以部隊戰術演習、地方防暴處突和搶險救災等大項任務為牽引，組織軍地指揮機構或聯動力量開展“指揮一體、信息共享、協調行動”訓練演練，檢驗評估指揮效能，檢驗聯動力量協同能力，及時發現解決問題，提升應急應戰整體能力。

進一步建立健全宣傳教育機制。建設鞏固海防是全國人民的共同責任，必須持續加強對全社會的教育宣傳，不斷強化全民國防意識、海防意識。軍隊和地方各級黨委、政府領導，要帶頭認真學習領會習主席關于加強國防建設、邊海防建設和軍民融合發展系列重要論述，工作實踐中處理好“犁”和“劍”的關系，努力推動經濟建設和海防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。要在各級黨校教育培訓中增設國防教育課和軍民融合發展內容，增強黨政領導干部大局觀念，強化軍民融合發展的理念認同，增進各級行動自覺。把加強海防建設軍民融合發展理念納入大國防教育體系，組織國防教育講師團深入機關、學校、社區和企業作軍民融合發展宣講輔導，利用手機短信、微信等渠道加強宣傳，使全民牢記有海弱防的慘痛教訓，切實增進全民關心海防的濃厚氛圍。

進一步建立健全聯絡對接機制。軍民融合發展涉及的軍地單位多，難點之一就是溝通協調難度大。因此，必須建立順暢的溝通協調機制。國防動員系統要切實擔起軍地協調的重任，加強與地方黨委、政府部門的溝通協調，建立駐軍部隊和政府之間的聯系紐帶，順暢軍地融合發展的溝通渠道。定期召開信息情報討論會，駐軍單位和地方公安、國安等部門通報涉軍信息，會商海防建設中的重點工作。健全軍地領導小組聯席會議機制，軍地主要領導參加聯席會議，總結融合建設經驗、查找薄弱環節、研究年度主要工作任務，協調解決推進軍民融合過程中的矛盾問題。落實黨管武裝制度規定，每年組織黨管武裝工作述職、黨委議軍、軍事日活動等，切實把海防建設納入地方黨委、政府工作的重要日程，形成推動軍民融合的強大合力。

進一步建立健全獎懲激勵機制。軍民融合發展建設功在當前，利在長遠，但投入大、見效慢，容易落入“說起來重要，忙起來次要”的尷尬境地，必須通過建立健全獎懲機制推動落實。要把推進軍民融合發展工作成效作為考核衡量軍地單位業績的重要依據，對參與積極性高、作用發揮明顯、工作成績顯著的軍地單位和民間團體，以及有突出貢獻的個人，予以表彰獎勵。對工作不力甚至干擾海防建設的單位和個人嚴肅問責，情節嚴重的移交司法部門追究刑事責任，切實以嚴明的獎懲激勵各種社會資源積極參與，確保軍民融合深度發展的路子走得實、走得深、走得好。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.解放軍報，2017-10-28.

［2］習近平.習近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017.