國防交通規劃問題研究

孫 奇 錢志軍 王 丙

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）明確規定，要加強“國防交通規劃”。國防交通規劃，主要包括國防交通規劃及規劃擬制的編制要求、職責、內容，與國家綜合規劃、相關行業規劃、標準規范的關系等。加強國防交通建設規劃，依法實施國防交通建設，對于科學確立國防交通建設方向，優化國防交通資源配置，引領國防交通能力生成，提高國防交通質量效益具有重要作用。

一、國防交通規劃的基本屬性

國防交通規劃，是為滿足國防和軍隊需要，由國家、地方人民政府和軍隊對一定時期內國防交通的發展方向、建設目標、主要任務、基本措施等進行統籌謀劃做出的總體安排，是國防交通理論與實踐的拓展和延伸，也是指導國防交通建設科學發展的基本依據。

國防交通規劃的本質是以國防需求為牽引，對未來一段時間內國防交通資源進行總體設計、科學配置和合理安排。國防交通規劃是國家綜合交通運輸體系規劃的一部分，也是國防動員總體規劃的重要內容。國防交通規劃從內容編制到落實實施，是一個分析現狀、發現問題、提出方案、解決問題的過程，它能在一定程度上檢驗國防交通主管部門把握未來國防交通建設趨勢及科學制訂規劃的能力，對于統籌規劃國防交通建設任務，合理安排資源，具有牽引作用。

國防交通規劃有明確的范圍限定。在空間范圍上，必須明確國防交通建設的內容、規模、預期目標，以及實施手段與方法途徑；在時間范圍上，它是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量，通常要研究提出五年規劃、十年規劃，或者未來一段時間內國防交通建設與發展的重點關注問題。

將國防交通規劃納入國家綜合交通運輸體系規劃中，使之成為國家和地方經濟社會發展、綜合交通運輸體系建設的有機組成部分，是國家推進交通領域軍民融合的頂層要求，是提升國家綜合交通運輸體系的國防功能、增強戰時交通保障能力的有效保證。

二、國防交通規劃的主要內容

國防交通規劃，通常是在長期的國防交通實踐和大量理論研究相結合基礎上凝練而成，并在《國防交通法》中得以體現和固化。法規中主要明確了國防交通工程設施建設規劃、國防交通專業保障隊伍規劃、國防交通物資儲備規劃、國防交通科研規劃等4項規劃。以上規劃，主要根據國防交通特定建設內容編制，是指導建設發展、制定相關政策的依據，屬于國防交通專項規劃內容。當然，除專項規劃外，還應包括國防交通綜合規劃和布局規劃，比如《國防交通建設“十三五”規劃》，這類規劃需要在國防交通相關專項規劃基礎上，著眼國防交通的未來發展和總體布局進行內容編制。無論是綜合性規劃還是專項規劃，都是在國家建設和軍隊建設的基礎上制定的，對合理規劃建設目標，優化資源配置，全面、協調、可持續進行國防交通建設具有規范作用。

擬制國防交通規劃時，應從現實基礎、面臨形勢、總體指導、建設任務和保障措施等5個方面入手。其中，現實基礎，是國防交通建設現狀，應認真分析問題與形成原因；面臨形勢，主要是分析與國防交通建設關系密切的國內外安全形勢，政治、經濟、軍事等發展趨勢；總體指導，是基于上述現實基礎和面臨形勢，提出規劃的指導思想和原則，并研究確定規劃期的總目標和分目標；建設任務，是在規劃的指導思想和原則規范下，依據規劃期的總目標和分目標，確定國防交通建設具體任務和實施進程；保障措施，是針對國防交通建設任務實施，從體制機制、資金來源、政策優惠等方面給出的保障性措施。

三、國防交通規劃的基本特征

規范的指導性。國防交通規劃通過全面、系統、科學籌劃國防交通總體建設發展，擬定未來一定時期內國防交通建設的總體要求、發展方向以及建設重點，進而提出建設需求，優化資源配置，提升建設效能，保障國防交通建設的有序進行。國防交通規劃編制完成確立后，即成為指導未來國防交通建設的指南和綱領，是國防交通建設必須依照的指導思想和原則依據。因此，規范的指導性是國防交通規劃的基本特征之一。

科學的前瞻性。國防交通規劃是對未來的籌劃與部署，對國防交通建設關系密切的國內外安全形勢，政治、經濟、軍事等發展趨勢的分析及預測，是制訂國防交通規劃的主要依據。國防交通規劃的主要目的在于科學合理預測國防交通建設相關問題，籌劃建設任務，對未來主動規劃，避免消極被動應對，降低和減輕各種隨機因素對國防交通建設任務的影響。規劃的時限范圍越大，對前瞻性的要求也就越高。因此，在規劃制訂過程中，需要對整個國防交通建設情況進行客觀、全面的分析、預測及研判，揭示其內在規律，把握其本質走向。

鮮明的關聯性。國防交通是聯系軍隊與政府、經濟建設與國防建設的紐帶，是交通領域軍民融合發展的關鍵環節。因此，關聯性也是國防交通規劃的重要特征。交通具有經濟和國防雙重屬性，國防交通與國家交通密不可分。國防交通建設只有深深植根于經濟社會發展之中，才能保持不竭的動力和源泉。只有將國防交通規劃的有關內容納入國家綜合交通運輸體系規劃中去，才能更好地統籌國防需求與社會需要，使國家交通與國防交通更好地兼容、共贏，實現交通資源平戰兩用、融合發展。

四、國防交通規劃的影響因素

影響國防交通建設規劃的因素較多，新時代新體制下，要確保國防交通建設規劃擬制科學、內容正確，順應時代需要，需科學剖析各種影響因素。一般來說，影響國防交通建設規劃的相關因素，主要包括國家安全、經濟、軍事、地理環境及國家交通和國防交通的現狀等。目前，我國面臨的安全環境和主要作戰方向，也是國防交通規劃制訂過程中需要重點考慮的因素。

國家安全環境。國家安全環境決定了國家安全需求，國家安全需求是制訂國防交通規劃的基本依據，是對國防交通建設發展起導向性和決定性作用的關鍵因素。同時，國家安全需求和安全保障目標又隨著國家安全環境總體狀態的變化處于動態調整之中。因此，需要樹立安全戰略意識，重視國家安全環境分析評估，分析研判國家安全面臨的現實威脅和潛在威脅、重點安全目標的變化和保障需求等。

國家軍事環境。軍事環境是與國防交通建設發展直接相關的宏觀環境因素，它是指導國防交通建設的重要依據。制訂國防交通建設規劃，一是要與軍事戰略相適應。國防交通規劃要做到與軍事戰略方針和目標要求相一致，決不能離開軍事戰略來謀劃國防交通發展問題，否則會偏離國防建設主體方向。二是要與武器裝備發展相適應。戰時，將武器裝備快速高效投送至指定地域，是保障部隊作戰的基本條件，也是運輸投送保障的基本任務。隨著部隊高新武器裝備數量增多、技戰術指標提升，對國防交通基礎設施和運載工具性能提出許多新的要求，這是制訂規劃時必須考慮的因素。三是要與軍事斗爭準備相適應。國防交通建設必須與軍事斗爭準備需求相適應。編制國防交通規劃，必須根據軍事斗爭準備的總體要求，對未來戰時交通保障的重點方向、交通保障能力、方式和措施手段等進行研究預測，提升規劃編制的科學合理性。

國家經濟環境。國防交通建設投入巨大，不僅需要雄厚的經濟實力作為建設和發展的支撐條件，而且受國家宏觀經濟環境影響和制約較大。因此，制訂國防交通規劃應時刻關注國家經濟環境的發展變化。

自然地理環境。地理環境因素，特別是山地、高原等惡劣的自然地理環境條件，對國防交通建設影響制約較大。地理環境不僅影響國家交通系統的規模，而且直接影響國防交通系統的構建方式和國防交通保障手段的選擇。各地區交通運輸條件不同，交通運輸方式的構成也不同，每種交通運輸方式在國防交通系統中所處的地位和發揮的作用也不同，必須因地制宜，合理制訂國防交通規劃。

［1］中華人民共和國國防交通法［M］. 北京：法律出版社，2016.

［2］段樹榮.國防交通學［M］. 北京：解放軍出版社，2014.

［3］徐奎.國防動員戰略規劃論［M］. 北京：軍事科學出版社，2014.