銳意改革走前列 一張藍圖繪到底

□ 濟南市國資委

作為改革開放的實踐者和新舊動能轉換重大工程的推動者，濟南市國資委承擔著強化國資監管和推進國企改革創新發展的重要職責。在市委、市政府的堅強領導下，在省國資委的指導支持下，濟南市國資委認真貫徹落實全省國有企業改革發展工作會議精神，聚焦省委、省政府《關于加快推動國有企業改革的十條意見》文件要求，全面深化國企國資改革，大力推進新舊動能轉換，國有經濟運行質量持續改善，呈現出劣勢企業有序退出、骨干企業做強做優、資產質量逐步好轉、經濟效益明顯提升、布局結構不斷優化的良好態勢，在深化濟南經濟建設的實踐中始終走在了前列。

近年來，濟南市國資委高舉改革的旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立新發展理念，聚焦聚力加快新舊動能轉換、做強做優做大國有資本，著力做好資源整合、資本運作、支撐發展三篇文章，大力實施創新驅動、項目帶動、人才強企三大戰略，扎實開展企業上市、改革攻堅、管理提升三大行動，市屬國有經濟規模效益顯著提升，對濟南“四個中心”建設的支撐作用顯著增強。今年上半年，納入快報統計范圍的市屬企業資產總額達到7879.93億元，同比增長14.1%；所有者權益總額1941.59億元，同比增長7.2%；累計實現營業收入638.32億元，同比增長24.8%；累計實現利潤總額41.07億元，同比增長41.1%；上繳稅金40.54億元，同比增長13%。

集中統一監管，推動平臺轉型

為深化投融資體制改革、提升國有資本統籌運營能力，2017年4月，濟南市委決定調整組建六大投融資集團。按照 “先做加法，再做減法，最后達到乘法效果”的原則，濟南市在全省率先實現了市級經營性國有資產集中統一監管。

做好“加法”，推進統一監管全覆蓋。首先，將原來按區域設置的投融資平臺，按功能屬性進行調整，整合組建六大投融資集團，由市國資委統一監管。其次，將市直機關事業單位的經營性國有資產與原單位徹底脫鉤，根據主營業務性質整合到相應投融資集團。去年6月中旬，40個市直部門所屬的159戶企業（資產總額5217億元）完成整合劃轉工作。

做好“減法”，優化資源配置。在實現統一監管的基礎上，全面梳理核實不符合投融資集團功能定位的非主業資產、負債等情況，經反復研究論證，將154億元資產調整到相應投融資集團。對調整的資產，原則上采取資產置換、產權轉讓等有償對價方式，依法保障企業法人財產權和經營自主權。目前，除文化旅游相關企業或項目外，其余的已基本調整到位。

做好“乘法”，提高統籌運營能力。堅持市場化取向，以實現市委、市政府的戰略意圖為目標，指導六大平臺分別制定了2018～2020年發展規劃，積極做好完善法人治理結構、優化內部資源配置、壓縮管理層級、債務風險管控、推動資產證券化等工作，各平臺國有資本統籌運營能力、市場化投融資能力、公司治理能力明顯提升，對“四個中心”建設的支撐和主力軍作用明顯增強。例如，城市建設集團承擔了投資約38.2億元的濟樂高速南延工程，以及“三橋一隧”等攜河發展重大基礎設施建設任務；城市投資集團承擔了中央商務區開發建設和濟南國際醫學科學中心等一批引領城市大發展的重點建設項目；軌道交通集團承載著實現泉城人民“地鐵夢”的光榮使命，3條R線正在按計劃全面推進，其中R1線預計明年元旦通車，R3線6座車站提前封頂，M線也在加快啟動實施；金融控股集團已持有銀行、信托、基金等10個金融牌照，運作基金21只，總規模152.49億元，投資企業124戶；產業發展投資集團與省產發集團合作，共同發起設立了總規模100億元的“濟南產發投資母基金”，積極對接支持“十大千億級產業”發展；文旅發展集團投資6億多元，實施了“一湖一環”景觀照明和“明湖秀”項目，“泉城夜宴”成為泉城新名片。

建設中的濟南軌道交通R1線園博園站。R1線于2015年7月16日開工建設，現已實現全線洞通、軌通及電通

加快動能轉換，培育發展優勢

牢固樹立新發展理念，全面展開新舊動能轉換重大工程，推動質量變革、效率變革、動力變革，增強國有經濟創新力和競爭力。

實施創新驅動戰略。堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動傳統產業改造升級，依靠創新驅動發展。中國重汽成功研發我國首款氫燃料碼頭牽引車，去年年底首批20輛智能卡車正式交付用戶，今年4月12日攜手主線科技、天津港集團打造的全球首臺無人駕駛電動港口牽引車在天津港試運營，揭開“運輸革命”新篇章。濟南二機床集團高速沖壓線保持國際領先水平，歐美日市場實現全面突破。濟南重工股份搶抓省城軌道交通建設契機，成功開發了隧道掘進機制造項目，已下線交付盾構機29臺，累計實現銷售收入15億元。目前，該公司正與德國海瑞克開展技術合作，進軍大型智能盾構機領域，再造企業發展新動能新優勢。據統計，去年以來共實施科技創新項目237項，市屬國有企業研發投入占主營業務收入的比重達到3.25%。

實施項目帶動戰略。堅持國有資本重點投向“四新”產業、城市基礎設施建設、民生保障等領域，更好地發揮國有經濟基礎保障、公益引領、商業示范作用。今年，市屬國有企業共實施生產類投資項目223項，計劃總投資5385.5億元，當年計劃投資827.4億元，上半年完成投資378億元。同時，發揮省會優勢，積極與省國資委溝通，做好省屬企業“四新產業園”選址和項目對接等工作。隨著一批“四新項目”相繼落地，必將對濟南經濟高質量發展起到重要的示范、引領和帶動作用。

實施人才強企戰略。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，出臺《市屬國有企業人才工作指導意見》，厚植高端人才。目前，全系統有泰山學者崗位特聘專家1人、泰山產業領軍人才1人、享受國務院政府特殊津貼專家22人、山東省有突出貢獻中青年專家3人、濟南市千層次人才24人、市級拔尖人才36人、青年學術技術帶頭人26人。培育領軍人才，首次舉辦市屬國有企業人才和外事政策專題培訓，邀請專家解讀濟南市“人才新政30條”等一系列配套政策，赴美舉辦為期兩周的企業內部控制與風險管理培訓班。今年計劃選派100名以上各類人才參加高端培訓，建立一支100人左右的企業后備干部隊伍。

深化國企改革，激發內生動力

牢牢把握改革的正確方向，堅持問題導向和目標導向，全面深化國企國資改革，有效激發企業發展內生動力。

加強頂層設計。以市政府《關于深化市屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》為母本和依據，出臺“1+23”全面深化國企國資改革配套制度和文件。

深入推進企業改制。在基本完成市屬一級企業公司制改制的基礎上，目前正積極推進公交總公司和鹽業公司的公司制改造。加快“僵尸”企業出清步伐，經調查摸底，目前共有“僵尸”企業約131戶，總資產50.33億元，總負債84.13億元，正指導企業制定工作方案，擬采取破產、清算、重組等多種方式分類出清。

加快資產證券化步伐。積極實施市政府《進一步促進資本市場發展行動計劃》，鼓勵國有企業利用多層次資本市場加快發展。為推動國有資產資本化、資本證券化，配套制定了《關于推進市屬國有企業資產證券化工作的指導意見》，大力實施企業上市三年行動計劃，力爭到2020年有3家以上企業在主板上市，5家以上企業在新三板或創業板上市。

扎實做好“三供一業”分離移交工作。濟南市“三供一業”分離移交工作共涉及企業79家、職工575914戶，分離移交任務量列全省第2位。積極完善工作推進機制，先后研究制定了《濟南市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》《濟南市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交維修改造及費用測算標準》，細化移交步驟、費用分攤辦法、具體操作措施，成立工作專班，采用一周一調度、逐家抓落實的方式，加大推進力度。目前，已累計完成分離移交或簽訂正式協議占總任務量的79.62%，力爭10月份基本完成正式協議簽訂工作。

截至目前，濟南重工共簽訂36臺盾構機合同，已生產36臺，都用于濟南軌道交通建設，迄今已累計掘進近40公里

加快職能轉變，提高監管效能

堅持以管資本為主，推進依法監管、分類監管、協同監管、陽光監管、智慧監管，提高科學監管能力。

依法履職盡責。依據“兩法一條例”，制定出臺國資監管權力清單、責任清單、監事會監督事項清單，優化辦事流程，明確辦理時限，更好地支持和服務市屬國有企業改革發展。

加強基礎管理。完善產權登記管理，把六大市級投融資集團及其所屬企業全部納入國家出資企業產權登記范圍，完成國有產權登記575戶，不具備條件暫緩登記150戶。根據企業功能定位和發展目標，將市屬企業劃分為競爭類、功能類、公益類，以分類考核為抓手，推進分類定責、分類改革、分類監管、分類發展。做好國有資本收益管理工作，2017年度收繳國有資本經營預算收益10100萬元，安排國有資本金支出10810萬元。其中，資本性支出5400萬元，費用性支出3390萬元，調入一般公共預算部分2020萬元。

強化國有資產監管。協同推進出資人監督、監事會監督、企業內部監督、紀檢監督以及社會監督，形成監督合力。完善規劃投資監管，出臺《市屬國有企業投融資管理暫行辦法》及負面清單，指導企業心無旁騖攻主業，規范投融資行為，防范債務風險。加強出資人審計，制定《市屬國有企業領導人員經濟責任審計暫行辦法》，對6戶企業進行了經濟責任審計，開展國有資產稽查工作，嚴防國有資產流失。加強外派監事會監督，調整組建9個市屬國有企業外派監事會，實現了外派監事會工作全覆蓋。強化社會監督，出臺《市屬國有企業實物資產出租管理暫行辦法》等長效機制，推進陽光監管。

強根固魂抓黨建，強化國企政治優勢

堅持管資本就要管黨建，按照新時代黨的建設總要求，把加強黨建工作貫穿于國企改革發展全過程。

加強黨的全面領導。完成市屬國有獨資（全資）和控股企業章程修訂工作，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位。全面推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，具備條件的企業實行黨委書記與董事長“一肩挑”，初步形成了各治理主體職責明確、有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。

認真落實黨建工作責任。健全完善“督述評考用”五位一體的黨建工作格局，在國企改制重組中全面落實“四同步”“四對接”要求，對國有資本全部退出或處于參股地位的企業黨組織實行屬地管理。研究制定市屬國有企業基層黨組織標準化建設實施意見，著力打造30個過硬黨支部示范點。堅持把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“大學習、大調研、大改進”，取得明顯成效。

著力抓好黨風廉政建設。加強懲治和預防腐敗體系建設，建立健全《企業領導人員監督管理和考核評價機制》等5項制度。今年首次在委機關推行黨員干部廉政建設責任書、承諾書“雙書”制度，實行他律和自律相結合，推動黨風廉政建設向縱深發展。

成就令人矚目，任務依然艱巨。我們已經走過了千山萬水，但走向未來仍需要不斷跋山涉水。今天，更需要發揮釘釘子精神，一張藍圖繪到底，咬定青山不放松。在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，濟南市國資委將不忘初心、牢記使命，堅定不移地堅持深化改革，堅定不移地堅持創新驅動，堅定不移地堅持抓黨建促發展，力爭為濟南新舊動能轉換先行區建設打頭陣、當先鋒、做示范，為濟南市國有經濟建設再繪一幅更加流光溢彩的新畫卷。