一以貫之 奮勇向前

□ 煙臺市國資委

改革開放40年來，煙臺市委、市政府緊跟歷史步伐，順應(yīng)時代潮流，始終堅持正確政治方向，不等不靠，主動改、大膽試，積極推進國有企業(yè)改革的各項工作進程。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，管理體制和經(jīng)營機制得到深刻轉(zhuǎn)換，經(jīng)營環(huán)境明顯改善，國有企業(yè)競爭力和整體實力不斷提高，實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進，促進了全市經(jīng)濟的全面發(fā)展。

國企改革歷程

煙臺市國企改革的發(fā)展歷程，大致可分為以下4個階段。

第一階段：以放開搞活為主要目的的承包制改革階段（1984～1992年）。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，企業(yè)內(nèi)部則實行以“破三鐵”為主要內(nèi)容的勞動、工資、人事制度改革。這一時期改革的主要特征是“放權(quán)”，通過放權(quán)讓利，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)營主體。實行承包經(jīng)營責(zé)任制，極大地激發(fā)了企業(yè)的經(jīng)營活力，轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營機制，但隨著形勢的發(fā)展，承包制逐漸暴露出諸如短期行為、包贏不包虧等弊端，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，經(jīng)過三輪承包以后，承包制逐漸退出歷史舞臺。另外，在全省較早開展了股份制改革試點，選擇煙臺華聯(lián)商廈、煙臺氯堿廠、煙臺冷凍機總廠（冰輪集團前身）3戶企業(yè)公開向社會發(fā)行股票。

第二階段：以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要目的的公司制、股份制改革階段（1993～2002年）。繼承包制之后，改革的觸角開始往企業(yè)產(chǎn)權(quán)層面延伸。這個時期，國企改革主要采取的是“抓大放小”戰(zhàn)略。一方面，對大型骨干企業(yè)實施規(guī)范的公司制、股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，相繼涌現(xiàn)出華聯(lián)、東方電子、冰輪、張裕、萬華等一批股份制上市公司；同時，積極整合資源，通過重組整合，實現(xiàn)了“三酒合一”“三銅合一”“三環(huán)統(tǒng)一”。另一方面，立足于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，一大批中小企業(yè)先后完成以向企業(yè)管理層和內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓為主要形式的改革改制，改革改制面達70%。這個階段，“改制退出”成為改革的重要內(nèi)容，即國有資本主動從一般競爭性領(lǐng)域退出，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。1993年，煙臺被國家體改委確定為全國第五個建立社會主義市場經(jīng)濟綜合配套改革試點城市，標(biāo)志著煙臺市的改革跨入全國先進行列。

第三階段：以發(fā)展壯大國有經(jīng)濟為主要目的的多元化改革階段（2003～2012年）。這一階段，國資監(jiān)管體制改革不斷加強。2004年12月，市委、市政府組建了煙臺市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革進入一個新階段。從2001年初開始，煙臺市政府先后向煙臺港集團公司等22戶市管企業(yè)派出了監(jiān)事會，并由國資部門履行對監(jiān)事會的日常管理職責(zé)。

隨著新的國資監(jiān)管體制的建立和完善，國企改革的重心轉(zhuǎn)向以大企業(yè)集團深化改革為主，推動市管企業(yè)在激烈的市場競爭中謀完善、謀發(fā)展。主要做法是，按照“進而有為，退而有序”的原則，對張裕、萬華、冰輪、氨綸等優(yōu)勢骨干企業(yè)實施投資主體多元化改造，使其不斷向區(qū)域甚至國內(nèi)外有影響力的大企業(yè)、大集團方向發(fā)展；對東方電子、萬華、冰輪、交運等企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，進一步精干主業(yè)，增強發(fā)展實力；對港口等重點基礎(chǔ)領(lǐng)域的企業(yè)實施資源整合，將蓬萊東港、龍口港整體劃轉(zhuǎn)給煙臺港集團，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化港口資源配置；對渤海輪渡、國際海運等企業(yè)實施整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，公開掛牌交易，最大限度地實現(xiàn)了國有資本保值增值。與此同時，加快推進投融資平臺建設(shè)，先后組建了城發(fā)投和國豐兩個國有投資公司，有效保障了政府加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金需要。這個時期，改革不再是簡單的一“退”了之，而是有“進”有“退”，有所為有所不為。2012年8月31日，全市18戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額歷史性地突破千億元，標(biāo)志著市管企業(yè)的發(fā)展步入快車道。

第四階段：2013年至今，以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為目的。2013年以來，黨中央對全面深化改革進行了全面部署。煙臺市委、市政府深入貫徹落實上級決策部署，于2015年8月21日在省內(nèi)率先出臺《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革完善國資管理體制的實施意見》，并以此為總綱研究起草配套文件20余個，“1+N”國企國資改革制度框架基本成型。穩(wěn)步推進混合所有制改革，探索了存量企業(yè)增量改制、新設(shè)企業(yè)股權(quán)多元、增量進入民營企業(yè)3條路徑，相繼總結(jié)了內(nèi)外結(jié)合的“張裕模式”、承接股權(quán)的“萬華模式”、吸收增量的“冰輪模式”以及轉(zhuǎn)讓存量的“泰和新材模式”，市管企業(yè)及各級子企業(yè)股權(quán)多元化比例達到60%，股權(quán)多元化企業(yè)資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的77.4%。著力提升資本證券化水平，市管企業(yè)資本證券化率達到65%，共有5個上市公司、6只股票、7個新三板掛牌企業(yè)，其中萬華化學(xué)總市值躍居全省上市公司第一位。2018年6月13日，習(xí)近平總書記視察萬華集團，對萬華改革發(fā)展給予充分肯定，并鼓勵企業(yè)“一鼓作氣、一氣呵成、一以貫之，朝著既定目標(biāo)奮勇向前”。

這一階段，國資管理體制改革不斷提速。2017年10月27日，煙臺市政府正式批復(fù)將國豐投資控股有限公司改建為國有資本投資公司，推動國資管理體制由管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變。同時，加大統(tǒng)一監(jiān)管和放管服改革，調(diào)整取消下放了23項審批、核準(zhǔn)、備案事項，比例達到1/3以上；市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)2018年年底前將全部實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

國企改革主要成效

推動了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)更趨合理。經(jīng)過40年的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙臺市國有經(jīng)濟大都已經(jīng)從一般競爭性領(lǐng)域退了出來，目前主要集聚在重點基礎(chǔ)設(shè)施、公用民生、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢骨干企業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，三大領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)總量、國有資產(chǎn)總量約占全部資產(chǎn)和國有資產(chǎn)總量的70%以上。

張裕集團

完善了所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了由公有制經(jīng)濟向多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。改革徹底打破了過去那種單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)了所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，促進了多種所有制經(jīng)濟相互融合、相互促進、共同發(fā)展的經(jīng)濟新格局的形成，提升了企業(yè)內(nèi)生動力活力。目前，市管企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例達到60%，混合所有制企業(yè)贏利水平持續(xù)提升，對市管企業(yè)的貢獻率超過80%。

基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步穩(wěn)固了企業(yè)市場法人的主體地位。目前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成公司制、股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的體制機制，保障了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一批國內(nèi)國際知名品牌企業(yè)不斷成長為煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換的主力軍。萬華、張裕、冰輪、東方電子等企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新健康發(fā)展，走出煙臺，走向世界，成為支撐煙臺經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，國有資本控制力進一步加強，市管企業(yè)在煙臺經(jīng)濟發(fā)展和全域統(tǒng)籌及城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的骨干、主導(dǎo)、支撐和引領(lǐng)作用。在重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)運營等方面，不斷增強城市運行和公共服務(wù)能力，城市發(fā)展水平得到進一步提升。

監(jiān)督效能顯著提升，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系日趨完善。經(jīng)過多年的實踐和運作，煙臺市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系日趨完善，成立了兩級國資監(jiān)管機構(gòu)，建立了一支規(guī)模較大、綜合能力較強的國資工作隊伍。建立健全了國資監(jiān)管制度和工作規(guī)范，常態(tài)化的切實有效的國資監(jiān)管工作機制已經(jīng)形成。

近40年來，煙臺市通過深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展取得了輝煌成就，但對照全面深化國有企業(yè)改革的部署要求，仍然存在著許多深層次矛盾和問題。下一步，將緊緊圍繞國有企業(yè)改革系列部署要求，堅持把國有企業(yè)改革與全面深化改革相結(jié)合、與推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程相結(jié)合、與加強黨的建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，積極探索、務(wù)實創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。