普京凝視非洲

徐國慶

“俄羅斯正在‘重返非洲。盡管動作緩慢，但莫斯科在對非關系上越來越投入。”這是俄羅斯科學院非洲研究所俄非關系和非洲國家外交政策研究中心高級研究員奧莉加·庫利科娃2018年年初發表的觀點。

數月來的行動表明，俄羅斯除了擴大對非武器出口、增強能源合作，還加強了與非洲國家的外交、安全與戰略互動;除了深化與傳統友好國家的關系，還加大與其他國家的經濟和政治合作力度，推動與非洲整體在經濟、人文等領域的合作步伐。由此，俄羅斯對非戰略更具全面性和有效性。

互動與合作升級

3月，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問安哥拉、埃塞俄比亞、莫桑比克、納米比亞和津巴布韋等非洲五國，并會見非洲聯盟委員會主席法基，就非洲聯盟與歐亞經濟聯盟、上海合作組織開展合作等議題交換意見。

6月，拉夫羅夫訪問盧旺達;俄羅斯首次邀請尼日利亞參議院議長布科拉·薩拉基在俄羅斯議會上院發表演講;普京宣布俄羅斯將取消非洲國家所欠200億美元債務，幫助非洲大陸克服貧困。

7月，俄羅斯總統普京在2018年世界杯期間接見了加蓬總統邦戈和蘇丹總統巴希爾，還在參加金磚國家峰會之際與贊比亞總統倫古和安哥拉總統若昂·洛倫索會晤，并宣布俄明年將舉辦首次俄非峰會。

“雖然近年來呈現出一定的增長，但（俄非）經濟合作暫時還不算充實，比不上政治等領域的合作。目前俄企業涉足了非洲的地質勘探、采礦業以及能源和油氣領域，高科技領域的合作也在不斷發展。”俄羅斯外長拉夫羅夫說。

為加強與非洲國家的制造業合作，2018年3月，俄羅斯與津巴布韋簽訂了建造一個經濟特區的協議;4月，俄羅斯出口中心與非洲進出口銀行簽署合作協議，設立200億美元的基金，為俄羅斯向非洲國家航空公司制造商用飛機提供資助;5月，俄羅斯與埃及簽署了一項在蘇伊士運河地區建立俄羅斯工業區的協議，俄計劃投資約1.9億美元，利用其工業組裝及生產方案，制造向埃及和第三方市場提供的高品質產品……

為深化礦業合作，俄羅斯3月表示將全力執行在津巴布韋的一項30億美元的鉑礦合資項目;7月，南非與俄羅斯舉行第三次鉑族金屬會議，兩國簽署了一項關于核技術非電力使用領域開展合作的協定。

在傳統的防務合作領域，俄非互動也在加強。在聯合國安理會武器禁運的例外許可下，俄羅斯成為首個向中非共和國提供武器和軍事人員培訓的國家。

2018年1月，俄羅斯開始向中非共和國提供步槍等裝備;3月，拉夫羅夫就提供防空系統等事宜，同盧旺達方面展開協商;4月，喀麥隆、南非、烏干達等多個非洲國家的國防部長或副部長應邀參加第七次莫斯科國際安全會議。在此期間，俄羅斯與莫桑比克簽署簡化俄羅斯軍艦對莫桑比克港口訪問的政府間協定，及國防部在海軍領域合作備忘錄;7月，俄羅斯與南部非洲發展共同體簽署推動雙方軍事技術發展的諒解備忘錄。

事出有因

看似突然升級的合作，與俄羅斯對外戰略的調整和國際時局的變化密切相關。

2013年2月，俄政府發布新版《俄羅斯聯邦對外政策概論》，強調使用現代方法處理外交事務，包括開展經濟外交、注入軟實力因素。之后，俄羅斯又制定《俄語2016-2020》專項計劃。據此，針對青年群體開展的公共外交包括留學教育、短期赴俄羅斯考察項目等。

在2018年5月的就職演說中，普京表示，俄羅斯應成為國際事務中強大、積極和有影響力的參與者。他指出，俄羅斯將以開放姿態迎接對話，主張同所有國家開展以維護世界和平與穩定為宗旨的平等、互利合作。

西方制裁刺激俄羅斯尋求新的合作伙伴。

自2014年起，美國對俄羅斯的防務領域實施制裁，歐盟推出禁止與俄羅斯的軍事物資直接貿易。俄羅斯聯邦安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫表示，西方特別是美國通過經濟、信息、心理、軍事和政治等方面的施壓，阻礙多極世界進程。

為緩解困局，俄羅斯探索在“俄羅斯制造”計劃下，推動工業產品對拉美、亞洲和非洲市場的出口。俄羅斯出口中心主任彼得·弗拉德科夫說，俄羅斯一直在盡一切努力避免“原材料”出口模式，把重點放在發展出口導向型的工業上。普京則指出，俄羅斯應在傳統的強勢領域逐步建立領先地位，并穩扎穩打地全力爭取在明顯存在不足的領域取得所需成果。

隨著非洲一體化進程逐步加速，在全球發展、氣候變化、國際治理體系改革等重大問題上，非洲正發揮越來越大的作用。俄羅斯外交部表示，同撒哈拉以南非洲國家合作，對于俄羅斯執行外交政策具有特殊意義。

俄羅斯看好與非洲國家經貿合作的潛力。

拉夫羅夫稱將盡最大努力，把俄非經貿關系提高到與俄非政治合作同樣的水平。“很多非洲國家的經濟正在順利發展。2000-2003年，撒哈拉以南非洲次區域的經濟增長速度平均為5.2%。非洲國家的中產階層迅速擴大，進而產生了巨大的新消費市場，對俄羅斯商品和服務來說也不例外。同時，非洲仍然是能源、創新生產原料、有色金屬、稀有金屬、稀土、黃金和白金的主要產地。這些資源中有的是俄羅斯匱乏的，也有的是在非洲國家開采更便宜的。”奧莉加·庫利科娃說。

積極方面和制約因素

俄羅斯以能源、安全與軍事等領域合作為媒介，加強與非洲各地區主要大國的合作，這是俄羅斯在非洲布局的一個重要特點。

在北非，俄羅斯加強與埃及、蘇丹等國的傳統合作關系;在中、西部非洲，俄羅斯增強與中非共和國、尼日利亞等國的合作;在東、南部非洲，俄羅斯深化與埃塞俄比亞和南非、莫桑比克的合作。

俄羅斯對非關系符合非洲尋求合作伙伴多元化的戰略需求。“非洲朋友認為俄羅斯在該地區的積極存在很有必要，越來越頻繁地表現出對舉辦俄羅斯-非洲峰會的興趣。這種會晤無疑有助于深化全方位的合作。”拉夫羅夫說。

雖然合作在升級，但顯而易見，俄非合作也面臨一定的制約因素。

一是動力不足。俄羅斯能源自主，與非洲國家在能源合作方面，既有合作的一面，也有競爭的一面。

二是實力不足。面對大國競爭，受俄羅斯自身經濟結構所限，俄非以能源和軍火等領域合作為主的局面難以短期內改觀;俄羅斯私人企業在俄非經貿中的角色不夠活躍。

三是非洲局勢復雜，各國國情迥異。以農產品為例，盡管俄羅斯對農產品進口給予優惠待遇政策，但非洲人很少使用，俄羅斯須與非洲單個國家協商，簡化非洲國家產品進入俄羅斯市場的手續。此外，俄羅斯需要在對非軍售和維和間取得平衡，避免因軍售引發局勢動蕩。

四是俄非關系引發西方國家的警惕。非洲曾是美蘇爭霸的重要區域之一，目前美非經貿關系趨緩，2008年至2017年，美非貿易從1000億美元降低為390億美元。在一些西方輿論看來，俄羅斯為第二大武器出口國，其與非洲軍事合作的深入，將對美國等國對非軍售形成挑戰;波音和空客公司等西方飛機制造商主導著非洲民用航空市場，而俄羅斯參與非洲航空市場，可能激化競爭態勢。

（藍天薦自《環球》）