基層電力企業紀檢組織深化“三轉”中存在的問題及對策

陸恩

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-153-02

摘要 轉職能、轉方式、轉作風，是新時期中央對深化紀檢監察體制機制改革作出的重大部署、提出的全新要求，是紀檢組織適應新形勢、履行新職能、擔當新使命的積極探索和重大實踐。本文就當前基層電力企業紀檢組織在深化“三轉”過程中存在的問題進行了深入分析，提出了對策建議。

關鍵詞 基層電力企業 紀檢組織 深化“三轉”

轉職能、轉方式、轉作風，是黨中央和中央紀委根據黨章規定、結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務新要求，在十八屆中央紀委三次全會上與時俱進作出的重大部署。幾年來，各級紀檢監察機關聚焦主責主業，明確職責定位，監督執紀問責，積極推進“三轉”，取得了明顯成效。但在現實工作中，一些基層電力企業紀檢組織受管理體制、思想認識、工作慣性、隊伍素質等諸多因素影響，在深化“三轉”工作過程中還不同程度的存在著一些問題，需要各級企業黨委和紀檢組織共同努力。

一、基層電力企業紀檢組織深化“三轉”中存在的問題

（一）內外影響“不想轉”

一是擔心企業黨委不支持。一些基層企業紀檢組織不能向同級黨委闡明“三轉”的要求和意義，無法獲得同級黨委的最大支持和理解，致使黨委對紀檢組織落實“三轉”的思想認識不強、政策理解不透、支持力度不夠，不能站在履行全面從嚴治黨主體責任的高度給予“三轉”工作足夠的重視，而只是簡單的認為對紀檢組織“三轉”工作是支持與被支持的關系，紀檢組織在深化“三轉”工作中進退兩難。

二是擔心個人崗位邊緣化。一些基層企業紀檢監察干部片面的認為“三轉”后工作的重點變成了監督問責、執紀辦案，把原來參與的“企業中心”工作全部交出去了，權力變小了，說話辦事就失去了“話語權”，等于慢慢遠離了資源集中、掌握實權的重要崗位，日后在企業內很難有大的作為，擔心會被逐漸邊緣化。

三是擔心成長進步受影響。在現實工作中，紀檢監察干部在企業內“唱的是黑臉”，干的多是“只栽刺不栽花”的活，在當前全面從嚴治黨的大背景下不僅工作任務日益繁重，而且存在“干的越多、認為你在找茬的人就多、得罪的人就會越多”，很容易變成了“得罪人”的“專業戶”。同時，企業紀檢監察干部的轉崗、考核、晉升還得由同級黨委安排，還需要受監督部門人員的投票、評價，這就使得企業紀檢監察干部在深化“三轉”要求、強化監督執紀問責時瞻前顧后，放不開手腳。

（二）能力受限“不會轉”

一是坐等觀望、主動不夠。有的基層企業紀檢組織對“三轉”后將承擔哪些職責搞不清，對是否存在越位、錯位、缺位情況握不準，進而不知道怎么轉、要往何處轉，存在未轉先怯、等靠觀望等現象，不積極想辦法而是寄希望上級紀委出臺相關文件和規定標準，好參照執行，沒有很好的結合各自工作實際認真深入研究，找準工作切入點，把握職能定位，理清工作思路。

二是唯上唯書、創新不足。個別基層企業紀檢監察干部在“三轉”上過分依賴上級安排部署和書本固有經驗，與自身實際工作沒有緊密結合，學習文件多、問題研究少，部署任務多、監督檢查少，強調考核多、問責追責少，工作實效性欠佳。有的紀檢監察干部缺乏敢抓敢管、較真碰硬精神，工作按部就班，對監督執紀問責研究不深、不透，工作方式方法呆板不合潮流。

三是培訓不夠、能力不強。不少基層企業紀檢監察干部多為“半路出家”，再加上在日常工作中缺乏系統的業務培訓、專業的理論指導和有效的實踐鍛煉，使得對線索處置、執紀審查的流程不太熟悉，對案件審理、定性量紀等業務問題更是力不從心，而隨著違紀違法行為的日趨復雜化、隱蔽化，業務能力不強的問題日益凸顯。另外，有的企業沒有實現紀檢監察干部的優進有出、科學流動，表現出隊伍流動性較弱，整體活力不強，工作疲于應付。

（三）慣性思維“不真轉”

一是明轉暗不轉。有的基層企業以“參與黨委和行政重要工作”的名義，依然在開展項目立項、安全環保、維穩治理、物資采購、招標管理等工作時把紀檢組織納入相關工作領導小組，紀檢組織明知參加不符合“三轉”要求，但又不得不執行黨政要求，存在著“文件上退出、工作中參與”的明轉暗不轉“假退出”問題。

二是身轉心不轉。有的基層企業紀檢監察干部現在仍存在著“不主動參與各職能部門業務，如何參與企業中心工作，怎么了解實際情況，怎么發現問題線索”的觀念，還沒有真正弄清楚紀檢組織的職能定位是“監督的再監督、檢查的再檢查”，工作實踐中習慣自然而談地沖到一線，與相關職能部門一起檢查監督業務工作，又回到了過去“既當運動員又當裁判員”的尷尬境地，種了別人的田，荒了自己的地。

三是上轉下不轉。當前在落實“三轉”的力度和成效上存在層層遞減現象，集團公司、二級單位紀檢組織“三轉”態度堅決，行動迅速，落實力度大，貫徹較為徹底，但三級基層單位特別是規模較小、人員較少的三級單位“三轉”態度不那么堅決，落實力度就小了很多。例如“回歸主業主責、紀委書記不分管其他業務工作”這一要求，有的基層單位就沒有落實執行到位，依然存在紀委書記兼職的情況。

二、基層電力企業紀檢組織深化“三轉”的對策建議

（一）聚焦主責主業“轉職能”

一是主動匯報、贏得支持。基層企業紀檢組織要積極主動向黨委報告中央和上級機關深化“三轉”的工作部署和具體要求，讓企業黨政主要領導認識到黨委對于紀委“三轉”是領導與被領導的關系，而非是支持與被支持的關系，要真正從思想上重視、行動上支持、工作上領導“三轉”工作。黨委要對紀委書記的分工進行調整，支持幫助紀檢組織科學合理的整合內部資源、調整工作職能，配齊配強紀檢工作人員，并在干部使用、經費保障上給予充分支持，為“三轉”創造良好的外部環境。

二是厘清職責、壓實責任。深化“三轉”工作中要進一步厘清細化主體責任與監督責任，通過督促推動黨委主體責任“自轉”到位，引領帶動紀檢組織“三轉”到位。企業黨委應出臺文件、建立清單，明確主要負責人、領導班子成員和紀檢組織應履行的管黨治黨職責，清晰劃出各自“責任田”，解決職責不清的問題。企業紀委要依據《黨章》規定的“三項任務”和“五項經常性工作”，認真履職，擔當盡責，把該管的管住、管好，把不該管的堅決交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

三是有進有退、上下聯動。基層企業紀檢組織應深化“三轉”工作，及時取消或退出立項申請、計劃審批、投資決策、方案評審、竣工驗收、項目結算、庫存盤點、資產報廢、密封報價、人員招聘、專家抽取、招標現場監督等與監督職責沖突的有關議事協調機構和具體業務流程，把精力集中轉到嚴格監督、嚴肅執紀、嚴厲問責上來，讓紀檢監察回歸本位。另外，上級企業紀委要采取明察暗訪、抽查、約談等形式開展不定期的監督檢查，督促紀檢組織聚焦主責主業，認真履行監督執紀問責職責。

（二）立足求新求變“轉方式”

一是抓早抓小、防微杜漸。堅持教育為先，定期開展黨風黨性教育、依法經營教育、廉政警示教育、廉潔自律教育、作風建設教育，讓對廣大黨員干部、重點崗位人員進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持問題導向，進一步暢通信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源，多渠道了解重點人群的廉潔自律情況，對發現的各種苗頭性、傾向性問題及時運用監督執紀第一種形態開展談話提醒，早教育，早查處、早堵漏，防止小問題演變成大問題。

二是突出重點、聚指成拳。堅持從“眉毛胡子一把抓”轉變為“突出重點”，緊緊盯住重點項目、關鍵環節、敏感崗位、重要人群、特殊節點，牢牢盯緊“關鍵的少數”“少數的關鍵”，做到點上突破、線上延伸、面上推廣。堅持從“全面開花”轉變為“聚指成拳”，加快內設機構調整，強化紀律審查力量，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴問責”，加大對企業內部各類違規違紀問題的問責追責力度，堅決查處“庸懶散慢拖瞞”行為。同時嚴格落實“三個區分開來”的要求，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部職工撐腰鼓勁，最大限度調動干事創業的積極性。

三是創新方式、增強實效。在監督方式上，重點從“事前預警監督、事中過程監督”轉變為“事后履職監督”，把更多精力放在督促責任部門依法依規履行自身職責上。在防控體系上，以問題為導向，深入開展重點領域、重點崗位、重要事項和關鍵環節的廉潔風險點排查、識別、評估、防控工作，制定防范措施表，權力運行流程圖，真正把權力關進制度的籠子里。在案件查辦上，探索建立上下一體、協調統一、信息共享、靈活高效的辦案機制，實行“一案雙查”，對典型問題點名道姓通報曝光。

（三）嚴格自嚴自檢“轉作風”

一是嚴于律己、率先垂范。企業紀檢監察干部肩負著企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要職責，要牢固樹立“四個意識”，時刻牢記打鐵必須自身硬、正人必先正己，要求別人做到的，自己首先必須做到，要求別人不做的，自己堅決不做。帶頭遵守黨章黨規黨紀、國家法律法規和企業規章制度，嚴格執行落實中央八項規定精神，深入開展批評和自我批評，主動接受領導和職工監督，嚴格教育管理自己及親屬，始終做到廉潔自律、秉公辦事、清白做人、干凈做事。

二是錘煉素養、提升能力。企業紀檢監察干部要注重加強政治理論學習，提高政治素養，錘煉道德操守，增強在復雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力。要大力向先進和標桿學習，不忘初心，牢記職責，愛崗敬業，無私奉獻，弘揚新風氣傳遞正能量。要密切聯系企業實際，深入基層調查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況。企業要積極搭建各類培訓鍛煉平臺，通過以案代訓、掛職交流、外派學習等方式，幫助紀檢監察干部提高綜合素質、業務能力和執紀水平。

三是優進優出、嚴管厚愛。嚴把“入口關”，通過公開競聘、公推比選等方式，把政治強、作風硬、品德好、有才干、敢擔當的優秀年輕人才選進紀檢監察隊伍，優化隊伍結構，增強隊伍活力。暢通“出口關”，不斷加大紀檢監察干部輪崗、交流和調整力度，加快隊伍更新步伐，激發工作熱情。積極探索實施紀檢監察干部退出機制，對履職能力缺乏、監督責任缺失、不適合不稱職的，予以清退和調離。建立以上級紀委為主的紀檢監察干部考核評價機制和選用機制，幫助解除后顧之憂，推動專心履職。企業紀委要加強對紀檢監察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決杜絕“燈下黑”，著力用鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。