對基層黨組織黨建問責的思考

朱存

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—104—01

摘要 歷來黨中央都高度重視黨的建設工作，各地國企黨組織堅持“圍繞中心、服務大局”的原則，結合自身實際，不斷創新黨建工作的新思路、新方法，但部分黨組織還是存在“失之于寬、失之于軟”的問題，抓黨建工作的力度、深度還比較欠缺，尤其是考核問責制度不夠完善。本文對黨支部工作問責制進行一些有益思考和探索，助推企業的黨建工作更上一個新臺階。

關鍵詞 基層黨組織 黨建問責

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，在完善全面從嚴治黨制度體系方面邁出新的重大步伐。當前，國有企業黨的建設工作還存在一些問題和不足。2016年，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況時提出：“一些黨員黨章黨規意識淡漠，不嚴格執行黨內制度”“管黨治黨失之于寬松軟，奢靡享樂斂而未絕”等系列問題。由此可見，加強國有企業黨的建設工作是新時期黨中央全面從嚴治黨的基本要求，也是國有企業堅持黨的領導的重要途徑。

一、黨建問責的實施背景

2016年6月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），進一步扎緊了全面從嚴治黨的制度籠子。對基層黨支部問責工作進行思考和探索，是全面從嚴治黨的根本要求，對于基層黨組織書記和黨員，密切聯系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、敢于主動擔責，讓失責必問、問責必嚴成為一種常態，具有重要意義。

基層黨組織是黨的執政根基，是整個黨組織的“神經末梢”，是貫徹黨的路線方針的主要陣地和“神經末梢”。十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執政地位高度，對加強黨的基層組織建設提出許多新思想、新論斷和新要求，把基層黨組織建設工作提升到了一個新的高度。對黨支部工作進行問責，有利于進一步挖掘基層黨支部的工作潛力，激發廣大黨員干事創業的工作激情。黨支部工作問責，就是要從嚴監督黨員干部、著力整頓軟弱渙散基層黨組織、大力加強黨員隊伍建設，讓基層黨建工作呈現出風清氣正的可喜局面。

二、黨建問責的幾點思考

當前，不少基層黨支部把黨建工作與業務工作同部署、同考核，實行分級負責，一級抓一級，構成層層抓黨建、層層有責任、層層有考核的良好工作氛圍。通過問責，能增強基層黨委和黨支部抓黨建工作的自覺性和能動性，創新工作方法，凝聚黨員力量，把從嚴治黨的責任落到實處，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。在從嚴治黨的大背景下，黨建問責著重體現在“嚴”與“實”上。在問責中，基層黨員干部才能有更強的責任擔當，提振精氣神、培育好作風、展現新作為、做出好成績，用黨建工作助推單位中心工作健康發展。同時，對黨建問責工作進行系統性和全面性的思考，具有一些普遍的規律和原則。

（一）注重動態考核

靜態考核是指對基層黨組織或黨員的考核以半年和年終綜合檢查為主，以一次或兩次的檢查進行考核評價和打分。黨建問責任應當強調閉環管理，從計劃、執行、檢查、問責、整改到驗證，對黨建工作的整個過程進行動態管理，充分發揮基層黨組織的主觀能動性。黨建工作的動態考核從過程管控入手，各基層黨組織過程做好了、做實了，結果自然也不會差，避免了以往“臨時抱佛腳”“弄虛作假，應付檢查”等不良現象。同時，黨建問責閉環管理構建起了較為完善的問責機制，倒逼各基層黨組織更加注重日常工作，真正做到從嚴從實治黨的目的。

（二）注重量化考核

有時，不了解黨建工作的人錯誤認為，黨建是一項“務虛”的工作。這種錯誤的認識，很大程度上由于黨建工作缺乏量化指標和量化考核，認為黨建工作做得好與不好都無法界定。黨建目標不明，問責就會成為一句空話，問什么、責什么，都將缺乏依據。黨建問責應當明確提出黨建目標，并對各項目標進行細化、量化，并將這些目標進行層層分解，落實到支部或黨員“頭上”，構建起一級考核一級的考評體系，用分值來衡量黨建工作的成效，甚至對于分值過低的黨支部進行問責整改。

（三）注重規范管理

黨建是一項具有重大政治意義的工作，代表著基層黨組織舉什么旗、走什么路的原則性問題。因此，規范黨建工作是各國有企業的基本工作，也是一種政治任務。通過加強黨建問責，制定一系列行之有效的管理制度，確保各項黨建工作有章可循、有據可查，有利于各基層黨組織和廣大黨員明白黨建工作應該“做什么、為何做、怎么做”的問題。規范完善黨建工作制度和標準，形成內容全面、職責清晰、指標量化的黨建工作考核體系，有利于克服人管人出現的“面子關”、“人情關”的問題，制度管人、按章辦事，問責工作的實效性和針對性將會大大提高。同時，規范的黨建工作，也能對國企的中心工作和業務工作起到助推作用，宣傳黨政融合，相互促進、相互提升的良好工作氛圍。