淺談依法治企對石油天然氣管道運營企業績效考核管理的啟示

李國興　楊帆

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-238-03

摘要 依法治企是現代企業經營管理的必然要求，更是石油天然氣管道運營企業經營管理的不毀之制。本文通過對依法治企管理理念的深刻理解和認知，結合石油天然氣管道運營企業經營環境、經營特點和管理矛盾，對其績效考核管理機制的實施成果和認知提升進行探討和分析，為石油天然氣管道運營企業的管理運行務實制度基礎。

關鍵詞 依法治企 績效考核

依法治企是黨的依法治國基本方略在經濟領域的具體體現，也是中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“集團公司”）全面建成世界水平綜合性國際能源公司的重要指標之一。近年來，隨著依法治國的全面推進，立法進程不斷加快，各類社會主體的依法治理能力不斷提升，執法監管的深度、廣度、以及違法處罰和責任追究力度進一步加大，法制的重要性被提升至前所未有的高度。作為石油天然氣管道運營企業（以下簡稱“管道運營企業”），轉變治理理念，規范管理方式，強化制度建設，大力推行依法治企合規管理，是當前復雜嚴峻形勢對企業依法治企管理的必然要求，也是企業不容推卸的戰略責任。

一、依法治企的內涵

依法治企是實現依法治國基本方略的需要，是經濟體制的需要，也是現代企業管理的需要。樹立依法治企的理念，就是要在企業內部養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大干部職工在黨的領導下依法通過各種途徑參與企業管理，逐步實現企業管理的規范化、制度化和程序化。

（一）依法治企的“依”

依法治企中的“依”，就是“依照”“遵從”，即指應當始終把法律和制度作為管理企業、開展經營活動的基本依據和最高權威，企業和員工嚴格遵從法律法規和其他規則要求，堅持以合規行為為底線、尊重規則為本源的法治理念。

（二）依法治企的“法”

依法治企中的“法”，有廣義和狹義之分。對企業而言，狹義的法，是對我國社會主義法律體系之概念內涵的一般適用，包括國家憲法、法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章等一系列法律規范中，適用于本企業及員工的制度。廣義的法，還包括國家標準、行業標準和企業規章制度。從這個意義上講，集團公司、管道運營企業頒布的各項規章制度、體系文件，也是企業法治機制的重要組成部分，是管道運營企業經營管理行為的依據和標準。

二、依法治企是管道運營企業持續發展的迫切需要

依法治企，就是依照國家法律法規來治理企業，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律、法規和企業規章制度。推進依法治企，加強合規管理，是大勢所趨、形勢所迫且刻不容緩。

（一）企業所處的發展階段決定了依法治企的必要性

一方面，外部環境要求企業重視依法治企。黨的十八屆四中全會將全面依法治國確定為治國基本方略，開啟了建設法治中國的新征程，法律對經濟和社會正發生著更加深刻而廣泛的影響，企業必須強化法治理念，推進依法治企合規管理，才能適應日益趨緊的政策環境和經濟環境，實現穩定中求發展。能否全面推進依法治企合規管理，體現的是黨的治國方略和領導意志在企業的實現程度，體現的是企業的政治責任和社會擔當。

另一方面，依法治企合規管理是對防控風險、管控成本和效率提升行之有效的管理理念。法律法規和企業規章制度的作用，既是對企業人財物各類生產要素的配置和經營管理各類活動的規制，也是對企業和員工生產經營、管理決策、行使和維護自身權利的行為指引和制度保護。依法合規既是企業經營運作的底線，也是體現企業管控能力水平的重要標志。

（二）企業特性和社會特點決定了緊迫性

當前形勢要求各類社會主體全面著力提高自身依法治理能力，對管道運營企業來說，又有其特殊緊迫性。一是管道運營企業的經營管理范圍決定的。長輸管道點多線長、管理幅度大，生產經營活動與土地、資源、環境、社會穩定密不可分，法律合規問題涉及的方面廣、環節多，加上油氣管道行業存在較高的安全環保風險，行政監管嚴，法律義務重，管道運營企業對依法治企合規管理的現實需求與日俱增。二是管道運營企業的社會特點決定的。管道運營企業掌握著國家的重要資源，承擔著重要的社會責任。企業特性和社會特點，決定了國有企業的社會關注度極高，同類問題發生在中石油比發生在其他企業會引起更加明顯的放大效應。因此，管道運營企業要持續發展，必須高度重視依法從嚴治企工作，必須將思想和行動統一到國家、集團公司的決策部署上來，把全面推進依法治企合規管理作為全局性、基礎性、長期性工作認真抓好。

（三）依法治企是管道運營企業持續健康發展的基石

無論是國有還是私營，企業作為經濟組織，實現經濟效益，創造最大價值，是一項基本責任。企業經濟效益提高，才能從容應對內外部環境的影響，才能在穩定中求發展。

依法治企是法治理念在經濟領域中的體現，其內涵在于立足成本管控和效率提升，加強經營管理各項工作，全面提高管理科學化、規范化、精細化水平，從而實現管理目標，創造經濟價值，落實社會責任。依法治企的理念和思維，是企業長遠健康發展的基礎和保障。

三、“四位一體”考核機制是依法治企方略的制度體現

（一）公司“四位一體”全員績效考核體系的形成

北京輸油氣分公司（以下簡稱“分公司”）是中國石油管道公司第一家“闖市場”的輸油氣運營單位，多年來，多數員工都在為各省市油氣管道業主方提供技術服務。因生產運營單位與“闖市場”單位的理念不同，多年來形成的市場意識與公司現行的管理要求存在較大差異。人力資源結構性矛盾突出，歷史遺留問題紛繁復雜，基礎工作薄弱，體系文件執行不到位，專業管理與公司要求相距甚遠，這些問題在日趨嚴峻的依法合規形勢面前顯得更加棘手，給分公司的經營管理帶來巨大的挑戰。在這樣的條件下，“四位一體”全員績效考核體系應運而生。

為扭轉“干好干壞一個樣、你好我好大家好、干部能上不能下”的管理無序、無效狀態，2013年初，分公司成立了全員考核工作領導小組，投入大量人力和精力，組織編制科室和站隊一體化標準手冊。經過歷次修訂升級，明確了工作內容和考核標準，為機關和基層提供出簡明扼要的工作指引。手冊將崗位職責界定、工作流程控制、工作效果檢驗、工作能力評價整合成可量化的系統規范，從而為考核工作提供了可依靠可執行的標準。通過建立標準化作業手冊，將考核結果與干部任免、職稱評定、評優評先、獎勵分配等掛鉤，完善薪酬分配制度，來夯實規范基礎管理，促進全員執行力的提升，推動“能者上、平者讓、庸者下”管理目標的實現，從而形成長效機制，助推分公司管理提升上水平。

（二）“四位一體”全員績效考核體系內容

分公司“四位一體”全員考核體系，涵蓋績效考核、體系審核、標準化作業手冊和干部考核體系。其中干部考核體系是針對科職人員的又一個“四位一體”考核，由人事組織部門日常考核、領導問責、基層評價和民主測評組成。

通過完善薪酬分配制度、建立標準化作業手冊、推行“四位一體”全員考核和干部“四位一體”考核體系，將考核結果與干部任免、職稱評定、評優評先、獎勵分配等掛鉤，來夯實分公司基礎、規范各項管理，促進全員執行力的提升，推動科職干部“能者上、平者讓、庸者下”管理目標的實現，從而形成長效機制，助推分公司整體管理水平的提檔升級。

（三）取得的效果

“四位一體”考核體系執行以來，分公司秉承嚴、細、實的原則，嚴格執行一體化手冊中工作指引表評分標準，對工作要求的落實結果進行量化考核，并在考核后依據過程資料，持續改進修訂工作要求和評分標準，實現著PDCA循環（計劃一實施一檢查一改進），充分發揮考核機制的約束和激勵作用，為夯實基礎管理，規范業務流程，提升各崗位員工執行力起到了極大的促進作用。

以“四位一體”考核體系實行的第一個年頭即2014年為例，我們可以從考核通報看出，各單位的績效分值在節節攀升，存在問題數量在逐漸遞減。

2014年，科室對站隊的考核，一季度平均分為83.42分，以后每個季度得分分別以3.5分左右的幅度遞增；機關科室在一季度平均分91.87分基礎上，二季度增加0.5分，三季度增加3分，問題數從二季度的共計225項減少到117項。

作為持續提升基礎管理水平的有效途徑，績效考核在正式實行的五個年頭里，詮釋著“夯實基礎、狠抓落實”的工作作風，踐行著“從市場單位向生產運營單位轉變”的管理思路，落實著“有質量、有效益、可持續發展”的方針要求。

（四）存在的問題

“四位一體”考核體系推行過程中也暴露出一些問題。突出表現在以下幾個方面：

1、法治觀念淡薄，“規則”意識有待加強。個別單位個別員工憑自己的所謂經驗和固有觀念，否定績效考核標準的正確性和科學性。個別職工輕視考核制度，犯狹隘經驗主義毛病，低估了分公司推行績效考核的魄力，仍然存在搭便車的心理，“嚴考核、應兌現”一落實，這樣的職工吃到了苦頭，卻仍然不從自己身上找原因，反而抱怨制度。這是對規則的不尊重，是對自己的不負責，還影響了穩定團結，凝心聚力的良好氛圍。

2、執行力疲軟，“形式主義”有抬頭之勢。全員績效考核體系執行之初，分公司各單位都能夠積極響應，秉承著嚴、細、實的工作作風，嚴格執行一體化手冊中工作指引表評分標準開展績效考核工作，把制度的約束力落到實處。但在推行“四位一體”績效考核機制四年多的今天，發現在考核過程中，個別單位、員工存在應付心理，抱著一種蒙混過關的心態，對標準的執行浮于表面。對他們來說，標準是扣分的工具，只要查不到，不扣分，就萬事大吉；有的考核組成員，難過“人情關”，打分草草了事，導致考評結果不能真實地體現運行管理中的問題，不但有失公平，還損害了制度的公信力，影響分公司管理水平的進一步提高。

3、對考核結果的認識不夠深刻。部分員工對績效考核的認識就是填表打分，按照規定的時間，在考核表上對大家過去一段時間的工作情況進行打分，然后對大家進行“懲罰”。這種定位是不準確的。還有一些人認為，考核是作為一種對員工的控制手段而存在的，直接目的就是給員工挑毛病，借以懲罰員工。在這些錯誤認識下，員工會懼怕、逃避和拒絕考核，從而給企業帶來不應有的管理矛盾，最終會影響企業的士氣和戰略發展。

四、依法治企的理念為績效考核管理帶來的啟示

用依法治企理念規范績效考核管理，需從三個方面提高認識。

一是認識到規則至上的法治意義。尊重規則是依法治企理念的基本前提。規則至上的內涵是符合規則的行為方可為，規則導向的結果才有效，違反規則應當受到對應的懲戒。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法治，就是“良法善治”。分公司堅定不移地推行“四位一體”全員績效考核體系，立足制度核心不斷總結經驗、優化方案、完善細則，此謂“良法”；樹立并維護制度的權威地位，令行禁止，強化執行，此謂“善治”。

標準化作業手冊源于對公司體系文件的梳理，體系文件又是依據國家法律法規、行業規范、集團公司規章制度編制而成。通過觀察調研、分析梳理、評估審議形成的標準化作業手冊，是科學客觀、明確可靠的工作指引，是員工在工作場合的行為規則。換句話說，標準化作業手冊就是員工應當遵守的“法律”，就是管道運營企業經營管理應當遵循的制度。

二是認識到績效考核體系文件的規范作用。與法的規范作用相通，績效考核作為企業的制度規范，也體現評價、預測、強制、指引、和教育的規范作用。這五方面規范作用是有層次的。強制作用是最低限度的保障，教育作用是最高層次的目標。

大家對于績效考核的一個疑義在于它有一定的懲戒性。績效考核薪酬強制性分等不是目的，目的是通過容易感知的收入差距凸顯工作的差距，讓相對落后的職工感受到真切的壓力，激發不甘人后的緊迫感，形成比學趕幫、共同進步的良好態勢。最終大家的能力達到了同一水平線，都成為第一等，現在看上去巨大的收入差距也就不復存在，整體管理提升也隨之實現。這就是績效考核制度的引導教育作用，也是它的目標和初衷。

三是領悟程序正義對于實質公平的基礎意義。無論是法律還是其他制度，程序的設立及實施對于實質結果的公平是十分必要且重要的。首先，依循嚴謹的程序，能夠讓職工信賴考核是在規則框架內的科學客觀的程序指導下進行的，才能真正對規則的權威性產生認同。其次，違反規則的程序有邏輯瑕疵，事實證據的真實性存疑，結果難以服眾。績效考核涉及的各項記錄材料，都應當依照規則產生、收集、分析和評分，任何一個環節上發生違反程序的情形，都可能會導致被考評人對本次考核結果產生疑問，甚至會讓職工對整個績效考核制度的公平、公正、透明產生不信任。

綜上，依法治企是當前新形式下管道運營企業持續發展的必經之路。通過對依法治企理念的深刻思考，結合管道運營企業的經營范圍、社會特點和管理中的突出性問題，可以從提高法治意義的規則至上、績效考核的規范作用、程序正義對于實質公平的基礎意義三方面的認識，不斷完善和深化管道運營企業“四位一體”績效考核機制的實施，為集團公司承擔政治責任、實現經濟效益、履行社會擔當、全面建成世界水平綜合性國際能源公司打下堅實的制度基礎。